加強城鄉社區治理和服務體系建設的南陽探索

馮敏

（中共南陽市委黨校，河南 南陽 473056）

隨著經濟體制改革的深入和社會結構的變化，對社會治理不再僅僅依靠政府一力承擔；我國社會主義民主政治制度的深入和經濟文化生活的豐富，社會主體對社會生活參與的主動性和自主性不斷增強，這都極大地影響著社會治理工作的展開，并進而影響著人民安全感和幸福指數。習總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”社區是社會治理的基礎單元，是國家治理體系的基礎，社區治理和服務關系著國家治理體系和治理能力現代化實現，關系著全面深化改革向縱深發展的深度和廣度。2014 年習總書記進一步指出，“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，重心在城鄉社區，要盡可能把資源、服務、管理放到基層，使基層有職有權有物，更好地為群眾提供精準有效的服務和管理，夯實社會治理基礎”。

一、社區治理和服務體系建設的意義

（一）推進國家治理體系和治理能力現代化的“助推器”

在新的歷史和經濟發展時期，新需求和新技術倒逼社區治理和服務理念、制度和措施的轉變。社區治理和服務體系建設對國家治理體系和治理能力現代化起著重要的推動作用，是國家治理的基礎。國家治理體系和治理能力現代化的實現，要求政府轉變過去“全能型”職能特點，發揮協調能力，最大化的實現資源、信息和人員優化配置。社區治理和服務的變革，很好地發揮社區自我調節和服務的功能，從“根基”解決這些重要工具的優化配置，承擔一些原本屬于政府范疇的職能，促進政府轉變職能，對黨和國家大政方針的貫徹落實起到極大的推動作用。十八大以來，關于改革創新社區治理與服務，構建全民共建共享的社會治理格局，以提升效能為目的推動基層改革和職能轉變理，理清權責邊界，加快治理方式改進，促進服務模式創新。

（二）有效處理和減少糾紛、化解矛盾的“減震器”

現代社會已經由傳統的“熟人”社會轉變成了“生人”社會，人與人之間很多時候是點頭之交，尤其是在生活環境的社區中，有些時候住在對門都不怎么認識，由此帶來了對社會治理和服務的挑戰。隨著物質生活的不斷富足，社區居民在養老、醫療以及貧弱濟困上的需求不斷提高，也對社區治理和服務提出更高的要求。社區治理和服務質量的改進和提升，能夠及時發現、有利疏導和源頭化解諸多社會沖突和矛盾，一方面建立良好和諧的友鄰關系，同時可以非常有效地減少鄰里間的小摩擦和積怨，和諧社區居民關系，增強居民的歸屬感和幸福感。

（三）納民意、惠民生的“晴雨表”

社區作為公民與政府在關乎生活方面連接的最直接紐帶，在社區治理和服務中搭建的平臺或者渠道，能夠最直接的廣納民意、聽民需、觀民情、征民計，快速精準地掌握社會發展情況和民眾意愿。當前雖然網絡大數據采集被廣泛應用，但通過社區服務中收集的民意社情更有針對性和現實價值，能更好地體現民眾真實意愿，為政府制定政策服務民生提供可靠信息。政府和市場通過社區治理和服務獲取的民聲民意，為居民提供切實合意的服務，顯著改善人居環境，增強居民獲得感。

（四）促進就業，發展經濟的“催化劑”

隨著新型城鎮化不斷深化，城鎮社區不斷發展壯大，農村社區也在逐步地改善，網絡的迅猛發展又給社區服務帶來了極大沖擊，改變了過去小而散的社區管理模式，取而代之的是社區金融、物業、團購等極具潛力的市場，信息化、規模化、智能化傾向的社區服務催生了許多新形態的供需模式和商機，找準需求、豐富供給，創造新的經濟增長點，吸納轉移就業人口，不僅滿足居民生活需求，更促進了經濟的發展。

二、南陽市社區治理和服務中存在的問題

（一）城鄉基礎設施上投入失衡，社區面貌差距大

近年來，隨著城鎮化水平的加快，鄉鎮的面貌也有很大的改善，但是與城市相比，仍然有很大差距。南陽市是個農業城市，城鎮化水平還相對落后，在基礎設施投入上，城市和鄉鎮仍然有不小的差距，導致城鄉社區原有狀況參差不齊。近年來隨著經濟的快速發展，政府對市容市貌的整頓和人們對生活環境的需求和生活質量的提高，一部分社區已經完成新型城市化，還有一些老城區，城鄉結合部區的社區的基礎設施建設處于起步階段，加上縣鄉級社區發展滯后，社區面貌差距很大，發展不平衡，社區居民的需求差異不容忽視。

（二）城鄉社區在醫療、社會保障、教育、就業等方面存在明顯差距

公共服務總體水平不高，城鄉間差距突出。南陽市是農業大市，總體經濟發展相對緩慢，在醫療、社會保障、教育等方面發展相對遲緩，很多偏遠的鄉鎮醫療條件艱苦，社會保障不完善，教育落后，這給社區治理提出了很大難題：政府政策區別對待城鄉結構，社區治理一刀切，影響城鄉社區治理和服務。既要保障城鄉社區整體和諧向好地發展，而又能最大限度地滿足居民的需求，是尋求治理合理有效的核心。廣大農村地區人口眾多，但是受政策和環境影響，一是財政支持不足，二是人才保持不夠，都直接制約醫療、社保、教育等方面的發展，進而影響社區建設。

（三）居民對社區治理和服務的參與度和滿意度不高

居民整體文化素質和思想解放程度影響著其對社區治理與服務的參與熱情。多年政府主導的社區管理模式和人居環境的變遷，也導致公眾對公共事務的等靠要，以及對政策制度和實施的參與熱情度不夠。南陽地處中原腹地，經濟文化發展相對緩慢，農業人口居多，人們的文化素質總體偏低，且思想不夠活躍，針對社區公共事務，多數時候都是事不關己或者是“吃瓜”看客，主動參與熱情不夠，除非是關系到個人切實利益。

三、南陽市社區治理和服務體系建設的建議

（一）充分發揮基層黨組織的引領和示范作用。堅決貫徹黨員干部的雙報到——“單位報到和社區報到”落到實處。在新冠疫情的影響下，推動了黨員下沉社區，以此為契機，動員在職黨員入社區、包樓棟，在調解、法律咨詢和意見收集等方面拿出切實有效的方案方法，為社區居民解決一些力所能及的困難和傳達意見和建議，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用。有地方“提倡社區黨組織書記通過法定程序兼任居委會主任”，領導帶頭，全員積極主動參與，為共建共商共享筑牢堅實的政治領導基礎。在社區設立定期座談會，召集社區居民就社區建設問題暢談，收集居民最關注最關心的問題，有針對性的解決居民生活中的難題。除此之外，加強黨員干部個人誠信建設，無論在日常生活中還是在本職工作中，以身作則，家庭和睦，孝老愛親，鄰里互助。將“和睦相處、和衷共濟、和諧發展”切實踐行。

（二）法治社會引領社會治理和服務的法治化、規范化，提升社區治理的成效。法治基礎上的社會，是長治久安、長盛不衰的社會，以法治引領社區治理和服務，能更好地實現社區治理和服務的規范化、標準化和可持續發展。社區是社會的基礎單元，社區工作人員和志愿者的法治化水平直接影響著社區治理和服務的質量。在法治社會引領下，進一步規范治理和服務工作細則，健全居民大會、居民委員會議事規程，完善居民訴求表達、利益協調和權益保障機制。完善政府購買服務的體制機制，理順社區治理結構，將社區治理和服務納入法治軌道。

（三）基層政府與社區自治組織等社會主體的共同治理，構建多元共治共享格局。轉變政府一力承擔的管理模式，充分調動社區自治組織的活力和參與力。政府做好服務，把握政治方向和治理目標，孵化和扶持一批“公益型”“服務型”社會組織，創新“政府服務、社會組織參與和居民監督參與”治理模式。努力打造有利于社區自治組織發展成長的環境，為社區服務市場化、多元化發展提供長足動力，清理不必要的政策阻力和社會障礙。加強政府誠信體系建設，引導各方力量支持社區治理和服務。政府在服務的同時，把好入口、盯住過程、廣開言路，對自治組織的進入既幫助扶持，又合理監管，多渠道多形式鼓勵居民參與并監督。社區自治組織的公益性服務性“道德血液”為信念，從根本上剔除“唯錢上”的狹隘思想，真正想民所想，行民所愿，大格局成就大事業。這樣才能立穩行遠，也更與民生貼近，百姓更加擁護和愛護。積極構建居民政治參與平臺。肯定居民政治參與的權力，培養居民參與的自覺性，完善居民政治參與的制度建設和體制機制，保證居民真實并有效參與到社區治理和服務中。

（四）構建服務為主,治理為輔的新型社區治理理念，增強服務效能，實現社會融合發展

一是完善社區服務設施和服務體系。社區服務中心的核心是便民、利民、惠民，無能論是政府購買服務還是社區自治組織的參與，變“管理”強“服務”，以“公益”促“效益”。完善社區服務中心建設，本著便民、服務原則，將社區服務廳、室外活動場所等硬件場地建設好。其次是宣傳欄、公告欄及時更新，尤其對各種對居民有利普惠的政策措施做好宣傳和普及。并且進一步完善圖書室活動室等豐富居民文娛活動的建設，不僅從生活上便民，在文化建設和精神文明建設上，不斷豐富和充實。

二是規范社區服務體系。充分利用網絡優勢，發揮“互聯網+”的強大數據、服務和匯總動能，建立市縣鄉社區四級聯動聯通社區服務網絡，實施網格化治理和服務體系，加上橫向黨員群眾的下沉服務，逐步實現縱向到底橫向到邊的全方位社區服務體系。盡可能將所有公共服務部門的職能延伸到社區特別是農村社區，加強服務水平。充分利用網絡現代化，網絡與人工服務相結合，以服務便民為宗旨，增強服務效能。開展各類志愿服務，對緊急事項和一些需要大量臨時工作人員幫助的服務事項，發揮好志愿服務功能，查漏補缺，互助和諧公共發展。

南陽市加強城鄉社區治理和服務體系，應以習總書記的“三個如何”為中心，圍繞“便民”、“暢通訴求渠道”和增強“群眾幸福感安全感”的大方向，立足現實，因地制宜地開展各項工作和改革舉措，提高政治站位，進一步提升服務理念，踐行共建共治共享舉措，切實做到“為人民謀幸福”。