民辦高校黨委發揮政治核心作用的具體路徑探究

關玲

（沈陽城市學院，遼寧 沈陽 110112）

近年來，隨著我國高等教育辦學體制的多元化，民辦高校逐漸成為高等教育不可或缺的重要組成部分。在民辦高等教育快速發展壯大的同時，民辦高校黨建工作也在實踐中積極探索，取得了一定成效，積累了一定經驗。但民辦高校作為非公有制社會組織，實行的是董事會領導下的校長負責制，民辦高校黨組織在學校中的地位和作用與公辦高校也不盡相同，如何在這一體制機制下切實加強和改進黨的建設，充分發揮民辦高校黨組織的政治核心作用，已成為新的歷史時期黨的建設面臨的一項重要課題。沈陽城市學院圍繞加強黨的政治建設，充分發揮黨組織政治核心作用，找準站位，創新機制，把黨的政治優勢和民辦學校的體制優勢結合起來，探索出一條民辦高校黨委發揮政治核心作用的有效途徑，為促進學校健康發展提供了堅實的政治保證。

一、找準定位，是黨委發揮政治核心作用的基礎和前提

（一）政治領導

加強黨的政治建設，既是高校在新時代全面加強黨的建設的方向指引，保證社會主義辦學方向，更是體制機制上具有特殊性的民辦高校在學校發展中的根本遵循。因此，民辦高校黨的建設首要任務是政治方向，首先從政治上把黨建設好、建設強，以政治建設統領黨的建設，規范黨內活動，保證黨的工作，才能充分發揮黨委政治核心作用，辦好中國特色社會主義高校。要貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例，加強黨對學校的領導，以黨建工作引領學校發展，充分發揮黨委政治核心作用，確保黨的教育方針、社會主義辦學方向和立德樹人根本任務的貫徹落實。

（二）事業支持

黨委與董事局、校行政的工作目標是完全一致的，都是為了推進學校教育事業發展，培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人。學校的工作中心也是黨的工作中心，黨委始終秉持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的理念，依法支持董事局的領導，支持校長開展工作，支持學校的改革發展，幫助協調解決影響學校安全穩定的突出問題，做到“到位”而不“缺位”，更不“越位”，積極參與和服務學校建設發展。學校重點工作既有各級業務部門的責任，也有各級黨組織的責任。年終黨建工作與業務工作同步考核，考核結果納入各單位、各部門績效積分。

（三）管理參與

黨委書記任董事局董事，黨員校長、副校長任黨委副書記，黨政交叉任職，以“互信”為前提，以“尊重”為基礎，以“協作”為手段，以“進步”為目的，形成分工合作、協調運行的工作機制，建立了坦誠相待的談心談話制度，充分發表不同的意見建議，形成濃厚的民主氛圍，達到團結共事的目的。黨委工作部門與學校相關行政部門合署設置。除組織、宣傳等黨務常規工作由黨群工作部專門機構承擔外，黨委辦公室和學校辦公室（人事處）合署、學生工作部與學生處合署、教師工作部與教師教學發展中心合署、統戰部與工會合署。黨委工作部門干部與行政處室干部交叉任職，黨員處長擔任部長，確保黨建和思想政治工作不游離于學校業務工作之外。

（四）行為監督

黨委充分發揮監督檢查作用，保證和監督黨的教育方針、構建社會主義和諧社會等重大方針政策的貫徹執行。監督學校辦學行為，對學校財務以及董事、校領導和其他中層管理干部履行職責的合法性進行監督，確保學校在社會主義市場經濟條件下健康有序發展。發揮黨委參與決策和政治把關的作用，提高決策水平。完善工會、教代會制度，發揮其民主管理和民主監督作用。發揮紀檢工作作用，推動學校開展自查自律工作。

（五）利益協調

黨委圍繞學校教學任務和人才培養目標開展工作，保證社會主義性質和人才培養方向，通過組織作用，在利益調整、權益保證中充分發揮黨組織的凝聚力、影響力和號召力，使教職工的合法權益得到依法維護，同時也使舉辦者的正當利益得到合法維護。積極完善教代會制度，明確教職工民主參與、民主管理程序，擴大民主監督范圍，通過教職工積極參與學校治理，切實維護了師生員工的合法權益，形成了開放民主、公正公開、和諧有序、奮發向上的內部治理環境。通過廣泛聽取廣大師生員工對學校工作的意見建議，搭建起領導與群眾、上級與下級、干部與群眾、決策與落實的廣闊平臺，充分發揮教職工的積極性和創造性，最大限度地保護和調動廣大教職工的工作積極性，促進學校的改革和發展，加強民主政治建設，推進以人為本、依法治校。

二、創新機制，為黨委發揮政治核心作用建立制度保障

（一）建立參與決策制度

建立健全黨委參與重大決策的體制機制，黨委委員由學校領導或學校主要部門負責人組成，黨委書記參加學校董事會，黨委與行政雙向進入，交叉任職。建立黨政聯席會議制度，黨建工作與業務工作同研究、同部署、同考核，重要事項在充分醞釀溝通基礎上，按學校章程規定程序決策。貫徹落實民主集中制，堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，依法落實董事局、黨委、校長職權，落實決策權、監督權、執行權既相互制約又相互協調的權力運行機制。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則決定學校重大事項、重要問題和重要決策，形成和諧穩定的議事協商局面，維護班子團結統一，提高執政能力，保障學校各項工作有序健康發展。

（二）完善監督保障機制

建立健全學校內部管理體制，完善董事局主席、校長和黨委書記相互配合、相互制約的法人治理結構，形成決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的運行機制。貫徹落實董事局領導下的校長負責制，充分發揮黨委引領和監督職能，為學校堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，培養德智體美勞全面發展的中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人提供堅強保證，為學校發展規劃、人事安排、財務預算、基本建設、招生收費等重大事項的正確決斷和有力實施奠定良好的政治基礎。

（三）建立利益協調機制

積極推進民主建設，建立健全教職工代表大會、工會會員代表大會制度，充分發揮師生主體作用，凡涉及教職工切身利益的重大問題，都經教職工代表大會討論、審議或審定，保障教職工參與學院民主管理和監督的權利。積極拓展學生參與學校民主管理的渠道，通過校領導接待日、學生議校座談會等形式，暢通師生代表參與學校決策的渠道。各二級學院定期召開會議，及時通報學校改革和發展有關信息，征求對學校工作的意見建議，同時加大有關政策、制度的宣傳力度，讓師生及時了解學校發展，調動師生積極參與學校民主管理的積極性。

（四）完善黨建工作機制

一是完善黨群組織設置，在學校《章程》明確“黨組織領導思想政治工作和德育工作，領導工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會”等責任。在學校董事會的大力支持下，健全黨委工作部門，相繼召開教代會、團代會和學代會，組建工會、共青團和學生會，為黨務人員發放崗位津貼，黨支部委員以上全體黨務干部按月發放工作津貼。二是把黨的政治建設作為根本性建設。提高政治站位，把堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為根本要求，領導班子建設突出政治意識，黨員干部管理監督突出政治紀律，發展黨員突出政治標準，干部教育培訓突出政治能力，基層組織建設突出政治功能。強化思想政治引領，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，組織學習《習近平談治國理政》《習近平總書記教育重要論述》等教材，推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進師生頭腦。規范黨內政治生活，堅持每月第一周周三“主題黨日”活動，落實“三會一課”“兩學一做”等制度化常態化，堅持黨委班子成員聯系黨支部、聯系青年教師和專家、二級單位黨組織書記向黨委述職、黨支部換屆提醒等制度實施。

三、健全體系，確保黨委政治核心作用的充分發揮

（一）加強思想政治引領

黨委充分發揮政治核心作用，緊緊圍繞立德樹人根本任務，充分發揮政治核心作用，領導思想政治工作和意識形態工作，確保按照黨的教育方針辦學立校。引領全體黨員及師生深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神，以及習總書記歷年關于教育的重要論述，武裝頭腦，指導實踐，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。加強基層黨組織建設，選優配齊配強黨支部書記，實施教師黨支部書記“雙帶頭人”培育計劃。2020 年學校成為遼寧省首批“意識形態工作評價指標體系試點高校”，按指標體系嚴格落實意識形態責任制，完善意識形態工作制度和機制，建立健全考核評價、責任追究體系。

（二）加強基層組織建設

下設黨委辦公室、組織部、宣傳部、統戰部、教師工作部、學生工作部六個部門。設有2 個黨總支和9 個黨支部，共11 個基層單位，選舉院長、副院長擔任黨總支和支部書記，配齊組織委員、宣傳委員，注重將黨建工作延伸到學生社區和網絡陣地，確保黨的組織和黨建工作有效覆蓋。每月召開黨委會審議學校黨建、思政及育人工作的重大事項。定期開展黨務工作培訓，提高黨務工作者業務能力。堅持理論學習中心組學習、“三會一課”、主題黨日制度，突出發揮黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，凝聚師生員工力量，共同推動學校健康可持續發展。按照教師黨員每年200元、學生黨員每年100 元的標準安排黨員活動經費，鑒于民辦高校黨務工作人員兼職為主的實際情況，學校為兼職黨務工作人員發放津貼。

（三）加強思想政治教育

全省民辦高校中率先建立馬克思主義學院，與沈陽市委宣傳部部校共建新聞與傳播學院。優先配齊配足學生思想政治教育師資，按不低于1:200比例配足配強專職輔導員54 名，思政課教師28 名略高于1:350 比例。注重發揮思想政治理論課主陣地、主渠道作用，按照教育部《新時代高校思想政治理論課教學工作基本要求》規定的學時學分要求，開足思想政治理論課程，使用國家統一編寫教材，創新思政課教學方式，形成了課堂講授、課外閱讀和社會實踐相結合的思政課教學模式，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進學生頭腦。創新體育、美育教學形式，做實德智體美勞“五育并舉”。構建生活導師、專業班主任、政治輔導員“三位一體”的全員育人體系。創新學生宿舍社區管理模式，打造全天候學生之家。設置健康服務部，按不低于1:4000 比例配備專職心理健康教育教師3 人，制定了《沈陽城市學院加強大學生心理健康教育實施方案》，構建了“學校-學院-專業-班級-寢室”五級心理健康體系，“冰姐說”心理健康教育已形成良好品牌效應。

（四）加強校園文化建設

創新主題教育活動形式。“五四”“七一”“十一”等重大節日和紀念日，以舉辦征文、演講、書畫展、攝影展、紅歌賽、新媒體作品大賽等活動形式開展愛黨、愛國等主題教育。發揮先鋒榜樣示范教育作用。邀請“時代楷模”曲建武、“當代雷鋒”郭明義以及大國工匠方文墨相繼走進學校為學生做報告。豐富學生社團育人平臺。組建習近平新時代中國特色社會主義思想宣講團、創新創業大賽、大學生社會實踐活動、青年公益志愿服務、體育美育俱樂部、校園新媒體聯盟等社團平臺，凝練長效育人文化。