農村低保制度的實證研究

陶紅英

（河北省唐山市豐南鎮人民政府，河北 唐山 063300）

結合我國現行的關于農村地區低保政策的相關規定，只要是具備正式的農業戶口，并且家庭人均收入低于戶籍所在地區的當年農村低保標準所規定的數額的農村居民均在最低生活保障的范圍之內。

一、進一步擴大低保保障面，實現“應保盡保”

通過實際的調研情況來看，排除我國東部沿海的部分省市之外，全國大部分地區都在一定程度上存在著低保人數指標化的情況，換言之，應該得到低保保障的人群不能夠實現全部覆蓋，沒有得到應有的生活保障和補貼。在前幾年的關于中國人力資源狀況的調研報告中有明確指出，當前階段我國的農村地區依然存在超過3000 萬的貧困人口，且貧困發生率一直保持在35%以上居高不下，從這些數據中不難看出，目前我國的農村低保制度其實并沒有覆蓋所有的農村貧困人口，仍然存在很大一部分農村地區的貧困人口得不到應有的幫助和救濟。導致這種情況出現的原因一方面是由于部分地區的財政壓力較大，難以滿足大量的貧困人口的低保需求；另一方面則是相關部門在進行低保對象的確定方面存在一定的漏洞，導致很多符合低保標準的貧困人口沒有被劃分到保障范圍之內，存在錯保以及漏保等現象。

比如，為了確保廣大農村地區的貧困戶能夠實現“應保盡保”的效果，相關基層部門在確定貧困戶的過程中可以采用嚴格的“個人申請——村委評議——鄉鎮審核——區縣審批”這一工作流程和工作模式，在避免各種錯保與漏保等現象出現的同時，保障每一個貧困戶的實際利益。在整個過程中，符合當地低保標準的農村貧困人口或者貧困家庭可以直接向當地的村委等基層部門提交相關的“申請書”，在申請書中需要詳細闡述自己的實際經濟情況以及自己家庭的實際經濟情況；針對文化水平相對較低，難以完成申請書撰寫的人群，當地基層村委部門需要派遣專門的工作人員輔助其完成相關的工作流程。在接收到本村所有貧困人口的申請書之后，當地村委會需要招考小組會議，公開評議申請人群的貧困等級是否符合當地的低保標準，在進行完初步評議之后需要將具體的貧困人口情況公開在村內宣傳欄內，向廣大村民進行公示。針對其中存在的異議要召開二次會議進行二次評議，確保公式結果的公正與公平。

二、全面籌措低保資金，提高低保保障水平

當前階段，我國廣大農村地區在進行最低生活保障制度的貫徹落實方面采取的是各級地方政府財政部門自行安排相應資金的模式，中央財政部門針對部分困難地區可以適當給予相應的專項補助。盡管這種籌資模式能夠有效避免地方定標準，中央出資金等問題的出現，但是也在一定程度上大大提升了地方財政的負擔和壓力。因此，針對上述問題，地方政府需要盡快建立和健全更加完善的穩定的資金籌組機制，并在此基礎上豐富資金籌措的方式和渠道。

比如，相關地區的基層部門在進行低保資金籌措的過程中，可以與當地的企業建立合作關系，通過開展相關的“主題慈善活動”來獲取更多的低保資金。在整個過程中，作為政府部門需要借助自己的公信力優勢在每年定期組織開展相關的慈善活動，通過向當地的廣大企業家展示當地的扶貧現狀來吸引更多的企業與公司參與到相關的援助活動之中，減輕政府財政負擔的同時，也能夠拓展大眾對于當地企業和當地貧困人口的關注和重視。而作為當地企業則需要在當地政府部門的積極鼓勵與引導下投入到相關的慈善活動中，其中可以直接以資金支持的方式，也可以以產品支持的方式，比如為當地的貧困人口提供自己企業所生產的各種產品，包括生活用品、飲食用品以及相關的保健產品等內容，既能夠對相關貧困人口起到一定的幫助作用，對于企業自身來說也能夠起到一定的正面宣傳作用，可謂一舉兩得。

三、建立健全低保監督機制，確保低保服務質量

結合相關的實踐調研數據，不難發現目前階段在我國廣大農村地區開展最低生活保障的過程中，普遍存在一些不規范和不專業的問題與現象，其中包括貧困戶評選機制不夠健全和完善。在農村地區進行貧困戶評選的一個主要流程就是應該堅持入戶核查，但是很多地區在實際的貧困戶評選過程中往往很難做到入戶核查，這在一定程度上造成了大量的錯保以及漏保等情況的出現。除此之外，相關監督機制的不健全也是農村低保制度難以得到貫徹落實的主要原因之一。監督渠道和監督方式的不到位導致“人情保、關系保”等情況層出不窮，既嚴重損害了群眾的切身利益，也直接損害了政府的社會形象。

比如，相關鄉鎮或者區縣部門在當地農村村委確定好相關的貧困人口名單以及低保扶持名單之后，可以通過成立“專項監督小組”的方式來對其上交的名單結果進行核實。在整個過程中，該專項小組的成員可以通過采取“不定期抽檢”的方式開展具體的工作。所謂的“不定期抽檢”指的就是不確定具體的檢查審核時間，也不確定實際的檢查審核地點，所有的審核抽檢任務都采取嚴格的保密制度和第一時間進行突擊檢查的工作模式。一方面能夠有效避免由于預先準備而影響審核結果的情況出現，另一方面也能夠避免“人情保、關系保”等情況的發生。除此之外，專項小組的成員可以采取“喬裝”的方式直接深入到當地農村地區的貧困戶家庭之中進行審核，通過在第一現場進行實時觀察與記錄，能夠實現對實際情況的全方位掌握，從而起到更加有效的監督與管理作用。

總結：相關政府部門要認真貫徹落實相關的農村低保政策，一方面要進一步確保符合條件的農村貧困人口能夠被盡快納入到低保保障范圍之內；另一方面也要切實提升農村低保保障水平。