鄉村振興戰略視角下對農村人居環境治理問題的思考
——以山東省青島市J 區農村為例

張曉倩

（江南大學，江蘇 無錫 214000）

一、研究背景

一直以來，標志著我國的“三農”工作進入新的發展時期就是從“農業現代化”到“農業農村現代化”而在這一變化的中，農村環境是十分重要的。在農業農村的經濟進入高速發展的時代，農村環境承載力不斷處于極限上下。從農民的生活環境入手，從生活水平方面讓農民切實感受到著重于農村人居環境的整治和改善，從而切實感受到農業農村現代化帶給農民的美好生活。根據山東省的政策《山東省農村人居環境整治三年行動實施方案》統籌生產生活生態以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向。[1]因此要建設好農村人居環境就必須要堅持“群眾視角”，農村環境污染來源呈現多元化，村民的愿望和需求也不斷豐富，亟需我們對于人居環境的整治給予思考和解決。[2]

二、研究意義

（一）現實意義

在鄉村振興的視角下，對農村環境有效治理，能夠改變農民的生活環境，使農民的健康以及生活水平都有提高，減少環境污染帶來的危害，更利于農業的發展，培育經濟新動能，提供高質量供給滿足日益升級的國內需求，從而逐漸減少城鄉差距，使農村更加城鎮化，加快農村的發展。

（二）理論意義

農村人居環境的整治與農村生態環境的治理關乎民生福祉和長遠利益，以鄉村振興為統領進行美麗鄉村建設，體現了人民至上的執政理念。另外，農村人居環境的治理可以不斷完善農村人居環境治理的理論體系。農村的人居環境治理需要多方面的共同努力，尤其是民眾自身的意識方面。農村的人居環境不僅需要加強治理，還要加強保護和保持。

三、鄉村振興戰略視角下農村人居環境整治存在的主要問題

（一）對垃圾處理問題的認識不明晰

經過調查發現現在的青島市J 區的部分農村的垃圾分類主要可分為：紙箱等可回收的物品、養殖動物的糞便，廚余垃圾等。但是在農民在日常生活中分類垃圾時，常常對這種回收有價值的廢舊紙箱等材料，廚余垃圾是農民日常垃圾的主要構成，而生活中其他種類的廢棄物，農民沒有去分類的意識。[3]從年齡層面來看，農民隨年齡階段對垃圾分類的意愿也有不同。處于青年時期的農民，更容易接受新鮮事物。而年紀大一點的農村老人，可能因為精神和身體上的部分原因，也沒有精力對垃圾進行比較繁瑣的分類。從性別層面來看，農村女性主要承擔家務勞動工作，而男性主要承擔一些重大的體力勞動，因此在農村，能夠接觸垃圾分類的人群大多以女性為主。從受教育水平的層面來看，隨著教育年限的不斷增加，責任意識和環境價值觀也有所增強。不同的教育水平下村民垃圾分類意愿有明顯的差別，高中和大專以上學歷的人更能接受垃圾分類。相比較城市來說，農民中受教育水平高的人數是少的，所以對垃圾分類不報有積極態度。主要原因是因為大多數村民認為垃圾分類會給生活帶來不便，因此農村在進行垃圾分類的宣傳和推廣活動時，難度較大。

隨著經濟的高速發展以及生活水平的提高，農村生活也有了相當大的變化，但是在思想文化層面上受嚴重的傳統文化的制約，農民很大程度上是消極、被動，無法認識到自己的“主人翁”地位，不利于有關人居環境活動認識的健康發展。不論我國經濟如何發展，制度體系如何健全，都不能必然帶來農民主人翁意識的增強。而要堅持有主人翁意識，農民必須要有公德意識。隨著農村社會逐步向現代化邁入，農民的思想觀念也逐漸發生了變化，但農民公德意識方面并沒有很大的提升。譬如，在享受自身利益時，忽略應盡的義務；有需求時占用一定的公共空間，當面臨公共上的一些問題和矛盾時，卻認為跟自己沒什么太大關系。從根本上講，他們未從集體的利益考慮問題，盡量不去損害自身的個人利益，不能積極有效的參與到公共事務中去。另外農民參與環境治理的參與意識也受經濟發展的影響。通過對J 區某個農村的環境治理過程中發現，農村經濟發展好的，村民開展環境治理的公德意識和參與意識就高。[4]

（二）農村的生活污水治理效率低

農村生活污水是指村民在日常生活中產生的廢水，而農村污水的處理問題直接關系到居民的飲水安全、糧食質量安全等。山東省農村的多半與位于山區或者半山區，地形復雜多樣，相對于城鎮的生活污水來說，農村生活污水分布存在著分散，不利于收集的特點。在選擇生活污水處理模式和技術時，必須要考慮每個農村的地形地勢。政府把城區的污水處理方式照搬到農村，沒有根據當地農村的實際情況選擇恰當的處理模式，讓農村大多采用“統一管理，集中入站式處理方法，實用性不高。而農村污水流量來源復雜多樣，這種實際情況違背了集中入站式的污水處理辦法的初衷。大多數村莊的道路已經水泥固化，在進行污水管網鋪設的時候需要對地面進行切割，再加上山東省農村丘陵地區地勢高，村莊居于堅硬的巖石上，鋪設的污水管的工作難度和花費成本高這就導致主干道污水管網不健全。相比城區，農村地區經濟技術基礎較差，排水管網尚不完善，農村家庭較為分散，建造類似集中式污水處理設施不是一個好辦法。

在農村治理污水的過程中，一直以政府為第一責任主體，沒有從群眾出發。農村的污水治理過程是需要明確政府、社會環保組織、媒體、村民的之間的關系。但到目前為止，幾者的關系和責任界限還是模糊不清。政府在農村污水治理的過程中擔任領導者的角色，但主體作用沒有發揮到位。一直以來，政府在對前期的污水治理方面投入大量工作和資金支持，但是對后續的資金支持以及建設方面不能及時對應。污水治理不能單靠政府這一單一主體，需要各主體的支持和幫助，一是因為每個主體所處的社會背景、掌握的資源以及獲取信息的渠道有很大的差別，每個主體擅長的領域也有所不同。二是每個主體所獲取的信息是不全面的，因此需要各個主體之間不斷進行溝通、交流、共享。三是政府失去了與社會環保組織、農民群眾的雙向的密切互動交流。這使社會環保組織不能有效的開展自己的工作，不能與政府進行有效率的交流，更不能把有效消息傳達給當地村民，削弱了政府與村民的鏈接。[5]

四、關于農村人居環境整治下的對策建議

（一）盤活農業產業，自發整治農村人居環境

農村經濟發展和農村人居環境的治理密不可分，這是因為發展農村經濟可以為在治理農村環境時提供足夠的物質基礎。村民的收入增加也會影響帶動自身的精神文化和人居環境的需求增加。農村人居環境的有效改善是打造產業融合的第一步驟。很多產業的發展離不開鄉政府對農村道路的暢通和養護管制。很多情況下農村地區對于前期的道路建設投入很大的精力和資金，而對后期的維修、養護上不太重視，對農村產業的后續發展造成影響。很多產業對于道路暢通、便利的要求很高，因此要堅決做好道路限制措施，違規、超重的大型機械車輛嚴禁上路通過。道路綠化設施也要及時加以保護，保護路基安全。[6]

另外鄉村振興戰略和農村人居生態環境整治的政策實施節點在于鄉村產業振興。在鄉村振興的發展戰略以及新冠疫情疫情常態化防控下，如何讓每個鄉村都有發掘屬于自己的資源優勢，如何讓每個鄉村有能力扶持不同的新型農村經營主體，根據地區特色，轉變農業生產方式，降低農村經營主體的融資成本，發展因地制宜的產業，讓農民自發參與當地的環境整治。在農村環境整治提升的過程中，注重對傳統鄉村記憶點的保護，借鑒和傳承當地的建筑特色、傳統手工藝技術等來發展農業產業。發展鄉村旅游關系著村民的生活水平和當地的經濟發展，發展鄉村旅游就是要由物的改變轉向人的改變，就是要發展為“人”體驗為主的旅游。[7]將鄉村旅游發展依托于本地特色旅游資源，利用好國家促進鄉村發展的政策。

另外根據鄉村振興的重點項目及其產業發展進行系統規劃和設計，按照“一鎮一品”的要求，推進農村一二三產業的融合發展。將旅游、周邊產業發展與農村人居環境治理相結合。[8]而要提升當前農業的發展質量，不斷拉長產業鏈提高價值。提升農業質量就要求當地的農村環境就必須達到一定的要求，從客觀條件上以及促使當地農村居民自覺整治環境。當前很多省份的農村建立現代農業產業園、高標準農田等糧食綠色高產的示范區，通過打造綠色、優質、高產的農產品并進行農產品的精加工帶動農產品的產品升級，不斷打造如糧油、水產加工的優質高附加值的食品產業鏈。[9]

（二）明晰各個主體的責任界限，加強信息互通

農村人居環境整治的過程中，不單單只是政府的責任，因此在治理的過程中不僅需要政府的財政撥款，還需要爭取多項專項資金以及其他涉農資金項目。另外，將農村人居環境整治的資金列入財政的預算項目，切實要求相關部門妥善利用相關資金，辦好事、辦實事。另外，農村人居環境的保護治理也離不開社會各界的支持，大力鼓勵民間資本的投入。將農村人居環境的納入到市場機制中去，吸引社會以及民間資本積極投入，通過打造生態旅游、生態農莊、農村休閑旅游等來激發農村經濟活力，資金的不斷豐裕能夠有效地改善當地的農村人居環境。

在管理農村人居環境治理時，應該有明確的責任意識。政府在下發某項政策時，同時會把某些權力下放到某些非政府組織，與此同時將責任轉移了。但這種轉移便會使不同群體的責任界限變得模糊。因此，明確各個主體的的責任界限是非常有必要的。加強各主體間的溝通、協作能力，分享信息資源，營造各主體、部門間的既合作又監督的氛圍，避免出現信息、資源不充分，溝通不及時，責任不明確的問題導致農村人居環境治理的進程受到阻塞。可以通過搭建信息共享的平臺，構建農村人居環境自主自治的機制。地區政府可建立高效率的數字化網絡平臺，政府、社會各界以及當地村民可以通過此平臺分享各自所掌握的資源，政府也可在此平臺上實時更新政策資料，以便各主體隨之掌握農村人居環境整治的最新動態和建議措施，從而實現政府、社會環保組織、村民多向關系信息鏈的流動建立。

（三）開展環保教育宣傳活動，讓整治成為村民的自覺行動

推動農村人居環境整治的根本途徑就是要讓當地村民提升人居環境整治的思想認知。在鄉村振興的戰略視角下，要從一而終的踐行社會主義核心價值觀。弘揚勤儉節約的文化，推動有意義的環境氛圍來影響村民的自覺行動。

發動農民群眾做好自己手頭的份內事，積極讓農民參與到環境整治的工作中去。堅持采用因地制宜的方法來開展農村的環保教育活動。對群眾的行為進行培訓指導。比如，很多情況下都是由于村民盲目的使用農藥和化肥等。造成大范圍的污染，加重了農村廢水治理的難度。因此，幫助農村居民切實體會到當先農村環境的問題所在以及目前環境問題的危害及其發展趨勢，能夠讓農民認識到積極參與環保教育行動是有必要。通過相關的農業技術和知識的培訓讓他們了解到使用有機肥并不是想象中的那么不方便，同時又處理了農村中的過多的牲畜糞便，更有助于提高作物的質量和人們的身體健康。通過健康的生活方式以及衛生習慣，從客觀層面上讓村民感受到愛護農村環境是有利于自己生活質量的提高，從主觀層面上也讓村民體會到積極參加農村環保教育活動，讓整治成為自發行動是一種社會責任。

首先，很多情況下一項計劃的開展離不開一小部分人的宣傳和動員。要營造一種大家認同的優美的生活環境、文明的生活環境需要干部加強引導。村干部始終要做好帶頭作用，做好宣傳動員工作。其次，要利用好村內一切可以發揮宣傳作用的基礎設施，以村為單位，利用村委內的廣播等播音設備，將有關環保整治行動進行反復播報，也可在其中播報對農村環境整治有貢獻的村民，不斷宣傳，讓村民耳濡目染。在村內設置宣傳欄、橫幅加強宣傳，也在村民的認可下，在居民屋的外墻上繪制有關加強生態環境保護和治理意識的插圖和宣傳標語。通過改變農村的環境氛圍，讓村民認識到開展環境整治的重要性，可以利用鄉規民約，采取一定的獎懲措施。建立責任追究制度，對環境整治中表現優秀的村民進行一定的物質或精神鼓勵。最后，現在農村很多村民離不開網絡溝通交流，而利用新媒體的形式也可對農村人居環境的整治行動增添活力。因為互聯網無地域限制的功能，通過借助本土很多的網絡流量紅人、優質博主借助微博、抖音等各種短視頻播放平臺對農村人居環境的教育活動進行推廣傳播，也是一種非常有效果的環保行動宣傳教育。