防汛抗旱中水庫和河道堤防的作用

李加谷

（漣源市大江口水庫管理處，湖南 漣源 417100）

現如今全球氣候變暖，地區降水量變化明顯，夏季雨水集中，加大了洪澇災害發生幾率，冬季雨水較少，導致旱災嚴重，這就會對社會生產生活產生十分惡劣的影響，因而防汛抗旱工作受到國家和社會的廣泛關注。水庫與河道堤防屬于基礎設施，具有保障能源安全、防洪、供水等功能，能夠為防汛抗旱的實現提供可靠助力。

一、水庫與河道堤防的區別

其一，靈活性。在防洪方面，水庫的靈活性弱于河道堤防。在水庫設計之初就確定了防洪庫容，比如洪水為50 年一遇，水庫需要將其削減為10 年一遇，采取洪水下泄，為滿足這一條件，防洪庫容應達到500 萬m3，因而在水庫設計時就需要確定這一防洪庫容，以滿足汛期防洪需求，促進防洪任務順利完成，其他庫容能夠滿足發電、灌溉及供水等需求。下游防洪保護對象逐步發展，促進了防洪標準的提升，比如50 年一遇洪水提高至100 年一遇，為促進水庫防洪能力的強化，需要調整水庫防洪庫容，但原定防洪庫容不滿足條件，需要對庫容進行增加。但在水庫設計時就確定了庫容的具體用途，在防洪增加的情況下會對灌溉、發電等其他任務的庫容造成擠占。為促進防洪庫容的增加，需要重新論證研究水庫承擔任務，無法具體闡述擠占的可行性、必要性與合理性，在其他任務庫容被擠占后往往需要進行補償，但補償計算難度也比較大。對比來說河道堤防則無需考慮這一情況，地方以堵住洪水為目的，與庫容及調蓄無關。假設堤防能夠對10 年一遇洪水進行防御，在防洪保護對象發展后促進了防洪標準的提高，對于堤防的防御能力也提出了要求，這可通過加高培厚堤防就可以實現，促進河道泄流能力加大，因而具有靈活性。

其二，安全性。從防洪角度來說，水庫的安全性大于堤防。在洪水處于防御防洪標準內時，水庫能夠對部分洪水進行蓄存，使得下泄洪水流量得以降低，便于防御，降低了下游河岸決口的風險。而堤防是通過堵來進行防洪，洪水下泄流量并未減少，就相當于通過加高堤防的方式與洪水博弈，此種方式下隨著堤防的加高，內部洪水增加，也就加大了河岸決口風險。

其三，經濟性。對比來說，水庫防洪屬于點狀工程，其投資低于堤防防洪。水庫的投資表現為集中化，承擔多種任務，能夠獲得一定收益，水庫防洪為任務之一，所分擔水庫投資較小。堤防工程屬于線狀工程，需要修建較長堤防以完成防洪任務，投資巨大，屬于公益性工程。

二、防汛中水庫和河道堤防的作用

（一）水庫在防汛中的作用

在水利工程建設中，水庫是基本形式之一，并且是重要內容，能夠滿足發電、灌溉等需求，就局部氣候進行調節，促進防汛的實現。在汛期，以氣象資料為參考可預先研判，通過水庫庫容的合理利用，實現錯峰、削峰，就上下游水流量實施有效控制，有效防范洪澇災害的不良影響，為公眾的生命財產安全提供保證。

（二）河道堤防在防汛中的作用

河道堤防的功能在于防洪、觀賞等，也在水利工程建設中居于重要地位。河流導引方面河道堤防是重要手段，促進了防洪體系的完善化。河道堤防建成初期為景觀場所，洪澇災害條件下可實現疏導洪水，降低河道兩岸所受洪水的沖刷，兩岸人民的生命財產安全得到保證，生產生活也得以有序進行。

三、抗旱中水庫和河道堤防的作用

（一）解決生活用水問題

在公眾生活中，水庫和河道堤防的建設能夠促進生活用水問題的解決。尤其是近年來水資源形勢日益嚴峻，吃水與用水在旱災下都面臨著嚴峻挑戰。水庫與河道堤防建設的推進，能夠為水利脫貧攻堅奠定堅實基礎，保證飲水安全，促進生活用水的充足化，因而在抗旱中發揮著不可替代的作用。

（二）解決生產用水問題

旱災的發生往往會對社會生產造成巨大威脅，通過水庫與河道堤防的建設，能夠滿足農田灌溉需求，確保旱情得以緩解，農業生產用水得到保障。我國是農業大國，人口基數大且不斷增長，國計民生直接受到糧食生產這一要素的影響。一旦旱災發生，會威脅到農業生產，糧食安全自然無法得到保證。而通過水庫與河道堤防的建設，能夠促進水利工程灌溉功能的最大化發揮，滿足農田灌溉需求，強化水源保障，促進農業穩產高產的實現。

四、水庫和河道堤防建設管理中的不足

其一，維護保養不及時。就水庫與河道堤防建設的現實情況來看，由于部分為早期修建，至今為止經過多年來的使用，逐漸暴露出設施老化等問題，若維護保養的時效性不足，則極易影響防汛抗旱的整體效果。

其二，管理不到位。傳統條件下的水庫與河道堤防建設并未高度重視管理的落實，缺乏現代化管理機制，這就不利于工程效益的提升，水庫與河道堤防實際作用的發揮也缺乏優良條件，日常使用必然受阻。

其三，建設投入有限。受到地方財政的影響，水庫和河道堤防建設方面的資金投入不足，盡管近年來獲得上級資金，本級投入也有所加大，水庫與河道堤防得以新建與維修，但建設資金仍存在不足，導致工程建設實施受限，在日趨嚴峻的防汛抗旱形勢下無法保證適應性。

其四，隱患檢查不到位。水庫與河道堤防的隱患必須要加以高度重視，尤其是部分重點部位監控不到位，部分河段建設滯后導致缺乏堤防不符合標準，加重河道淤積，缺乏控制性工程的輔助，在洪期則難以有效實現防汛。

其五，缺乏專業管理與技術人才支持。當前水庫與河道堤防建設方面缺乏專業化、高素質的人才支持，使得無論是工程建設、管理還是運行等方面都存在一定難度，工程防汛抗旱效益也難以實現。

其六，水污染形勢嚴峻，水庫與河道堤防管理難度也因此加大。

五、水庫和河道堤防建設管理的可行策略

在水利建設中，水庫與河道堤防屬于水利設施中的重要組成部分，為工農業發展提供了可靠支持，對于社會經濟的可持續發展具有重要推動作用。為確保水庫和河道堤防建設管理獲得理想效果，并在防汛抗旱中發揮自身作用，需要做好以下幾點：

（一）加強規劃建設

依照城市發展戰略規劃相關內容出發，結合水資源保護利用的規劃，就水庫和河道堤防的建設發展前景加以綜合分析，明確水資源承載能力，立足實際制定規劃，就水功能區進行合理劃分，結合防汛抗旱工程建設實際進行優化布局，立足水資源實際確定項目、產業及發展，明確水庫與河道堤防的決定性作用，認識到其與城鎮發展規劃、工業建設、農業發展等的密切關系，令彼此相互適應，共同發展。

（二）落實工程管理

水庫與河道堤防建設管理的落實，需要以完善的管理機制為輔助，明確重點部位，采取有效的排查方式，比如拉網式、地毯式等，一旦發現防汛隱患，需逐項進行梳理，明確責任并制定應對措施，全面落實監測預警，采取應急處理措施，以保障工程管理實效。為有效應對汛期，應在下雨的前中后貫徹執行排查、巡查與核查相結合的制度體系，貫穿整個汛期，以常態化方式排查隱患。在工程管理中應嚴格執法，堅決清除河道違章建筑與行洪障礙，為河堤岸線的穩定性與行洪的安全性提供保障。在工程管理中需加強各項防洪排澇設施管理，落實河道清淤與整治等工作，排澇暢通度也能夠得到保證。

（三）大力培養工程管理及專業技術人才

水庫與河道堤防以基層為主要分布區域，若工程管理及專業技術人才有所不足，則無法保證水庫與河道堤防建設管理質量。這就需要結合實際情況出發重視工程管理與專業技術人才的培養和開發，對基層人才進行選拔，之后組織開展系統培訓，構建現代化的建設管理人才隊伍，為水庫與河道堤防的建設管理提供支持。各崗位人員應積極學習，重視自身綜合素養的強化，以確保人才價值得到最大化發揮。基層人才分工應明確，細化個體職責與職能，通過工程管理及專業技術人才綜合水平的提升來改善工程項目建設管理質量，保障整個工程項目的綜合效益。

（四）重視水質保護

為確保水庫與河道堤防在防汛抗旱方面作用的最大化發揮，應加大水庫與河道水質的保護，主要包括以下幾個方面內容：

其一，加大力度治理農業農村污染源。農業現代化發展中需就生產方式進行調整，促進農業產業結構優化升級，就種養比例進行調整，保證耕作的有機化，農藥化肥用量得以明顯減少，這就能夠令面源污染得到有效降低。在垃圾傾倒方面應轉變原有方式，把握城鄉環境實際情況，采取綜合治理措施，就垃圾進行全面清理，轉變垃圾亂堆、亂倒等現狀，向河道傾倒垃圾的行為必須加以遏制。污水排放方面，可大力推進沼氣池建設，為生活污水及糞便的處理提供優良條件。

其二，重視城鎮工業污染的治理。對于企業來說，需要建立專門設置來處理生活污水與工業廢水，確保處理后的水質達到排放標準，以確保水污染得到根本上的控制。

其三，加強飲用水源保護區治理。結合實際情況出發，為避免水質遭到污染，應就飲用水源保護區的人為活動加以限制，在水資源生態管理方面加大力度，為水源安全提供保證。與此同時應采取強制化、全封閉措施，推進生態移民，重視植被恢復，對農家樂、養殖等加以限制，或令其搬遷，對于農藥化肥的使用等加以堅決禁止。結合庫區設計，可將水生植物種植于其周邊，比如高筍、蘆葦、蒲草等，將不同類型魚苗投入到水庫中，確保水質得到有效凈化。

其四，循環利用水資源。水資源的循環利用體現在一水三用方面，將清潔水源提供給水源地，處理后確認水質符合標準，為群眾提供水資源，以滿足其生活用水需求，這是一次利用；在對生活污水進行處理且達標后，可滿足濕地、非食品工業、市政等方面用水需求，這是二次利用；在濕地將再生水排出后，能夠滿足農業灌溉需求，這是三次利用。

六、結束語

水利工程建設中水庫與河道堤防作用的發揮，能夠促進防汛抗旱的實現，促進經濟的持續化發展。因此在防汛抗旱中需要加強水庫與河道堤防等的科學規劃和建設管理，加強水庫與河道水質保護，大力治理城鎮工業污染，加強飲用水源保護區的治理，循環利用水資源，促進生態環境保護，維護整個社會穩定，促進社會經濟創收，為公眾的生命財產安全提供保障。