耕地質(zhì)量等別評定存在的問題及對策

楊志強(qiáng)

（湖南持中規(guī)劃咨詢有限公司，湖南 長沙 410000）

考慮到現(xiàn)階段我國耕地資源總體形勢比較嚴(yán)峻，存在人口多但是人均耕地面積少的現(xiàn)象。為了能夠保證糧食生產(chǎn)效率和生產(chǎn)質(zhì)量，國家從出臺政策的教育給予支持，全面落實(shí)“珍惜和利用每一寸土地，以及保護(hù)耕地”政策。在實(shí)際開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評價工作期間，要明確耕地?cái)?shù)量、耕地質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)這些工作的重要性，在提升耕地質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有助于促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，甚至對于提升糧食安全也具有重要幫助。通過高效落實(shí)耕地質(zhì)量等別評定工作的方式，對耕地質(zhì)量的具體狀況進(jìn)行科學(xué)量化和精準(zhǔn)分析，在將國土資源管理與改革工作落到實(shí)處之后，提升耕地資源管理和保護(hù)效率。

一、耕地質(zhì)量等別評定存在的問題

（一）土地利用系數(shù)滯后

對于土地項(xiàng)目而言，在對其耕種適合性進(jìn)行分析，以及在完成土地整治工作之后，都會對耕地質(zhì)量等別進(jìn)行精準(zhǔn)評定，這樣就能夠緊緊依據(jù)等別狀況，對土地整治項(xiàng)目進(jìn)行綜合評定，通常都是依據(jù)表層土壤質(zhì)地、土壤有機(jī)質(zhì)量、排水條件、剖面構(gòu)型等多項(xiàng)因素，開展量化評分計(jì)算工作，但是對于每一項(xiàng)指標(biāo)而言，具體占據(jù)的權(quán)重存在差異。通過調(diào)查可知，在實(shí)際落實(shí)耕地質(zhì)量等別評定工作期間，仍然有很多地區(qū)還在使用各地的光溫潛力系數(shù)、產(chǎn)量比系數(shù)、各個評定指標(biāo)權(quán)重和分值這些指標(biāo)，進(jìn)行綜合性計(jì)算，在此之后會獲取耕地的自然質(zhì)量等別。

考慮到光溫潛力指數(shù)，是以縣為單位，如一個縣一個光溫潛力指數(shù)，并且其具體的數(shù)值變化非常小，在實(shí)際對其進(jìn)行測算期間，需要由國家權(quán)威部門全權(quán)負(fù)責(zé)[1]。在《農(nóng)用地分等規(guī)程》中已經(jīng)明確指出，在對農(nóng)用地分等期間，要將基準(zhǔn)作物和制定作物作為最高產(chǎn)量比法，來計(jì)算和獲取具體的農(nóng)用地產(chǎn)量比系數(shù)。通過對土地利用系數(shù)進(jìn)行細(xì)致分析，就會發(fā)現(xiàn)其主要就是按照樣點(diǎn)進(jìn)行計(jì)算來獲取，同時也會制定作物正常投入下的單產(chǎn)，與制定作物省內(nèi)分區(qū)的最高單產(chǎn)比值，這項(xiàng)數(shù)值將近10年沒有發(fā)生改變。此外，在土地整治工程落實(shí)整治工作之后，農(nóng)作物的單產(chǎn)和最高單產(chǎn)都已經(jīng)發(fā)生了相應(yīng)的變化，進(jìn)而導(dǎo)致現(xiàn)階段實(shí)際參考的土地利用系數(shù)存在一定的滯后性。對于土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)而言，具體是指作物的產(chǎn)量和成本指數(shù)，實(shí)際與省內(nèi)分區(qū)所制定的作物產(chǎn)量和成本質(zhì)量最大值的比較，基于此這一數(shù)值也發(fā)生了相應(yīng)的變化。

（二）土地整治措施與耕地質(zhì)量等別評定因素不對應(yīng)

在開展土地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、新增耕地項(xiàng)目建設(shè)這些工作期間，具體落實(shí)的工程措施包括撒施有機(jī)肥、修剪排水溝、修建田間生產(chǎn)路等多項(xiàng)內(nèi)容[2]。在做好這些優(yōu)化和整治工作的基礎(chǔ)上，有助于進(jìn)一步提升農(nóng)作物生產(chǎn)量，甚至也能幫助農(nóng)民增加收入。即便農(nóng)作物的產(chǎn)量會顯著增加，但是如果是依據(jù)耕地質(zhì)量等別評定期間的指標(biāo)進(jìn)行細(xì)致計(jì)算，就會發(fā)現(xiàn)實(shí)際上耕地質(zhì)量等別還處于原有狀態(tài)，并沒有出進(jìn)行提升。細(xì)致分析產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因，就會發(fā)現(xiàn)主要就是因?yàn)橥恋卣雾?xiàng)目中實(shí)際采用的工程措施，與耕地質(zhì)量等別評定因素之間，存在缺乏相關(guān)性和缺乏對應(yīng)性的問題。對于耕地質(zhì)量等別評定這項(xiàng)工作而言，在其中并涉及田間道路、打井?dāng)?shù)量等多項(xiàng)因素，進(jìn)而就會使土地整治項(xiàng)目在設(shè)施之后，產(chǎn)生農(nóng)民收入增加，但是耕地質(zhì)量等別沒有提升的現(xiàn)象。

二、解決耕地質(zhì)量等別評定工作問題的新型思路

為了能夠保證耕地等別權(quán)重和評定標(biāo)準(zhǔn)重新劃分工作，具有科學(xué)合理性，就要嚴(yán)格按照《農(nóng)用地分等規(guī)程》中的相應(yīng)內(nèi)容，對各個因素的屬性值進(jìn)行細(xì)致調(diào)查，并且還要對光溫指數(shù)、產(chǎn)量比系數(shù)等進(jìn)行再次測算；對于各個縣市而言，則是要緊跟發(fā)展趨勢重新開測算工作，之后再將全省的最終測算數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和研究[3]。在實(shí)際落實(shí)該項(xiàng)工作期間，會涉及樣點(diǎn)布設(shè)這項(xiàng)工作，并且具體的布設(shè)數(shù)量為耕地圖斑總量的1%。不僅如此，樣點(diǎn)布設(shè)這項(xiàng)工作在落實(shí)期間，還要涵蓋所有地類和所有等別。細(xì)致分析樣點(diǎn)調(diào)查這項(xiàng)工作內(nèi)容，就會發(fā)現(xiàn)其就是指制定作物的實(shí)際單產(chǎn)、制定作物的最大單產(chǎn)，通常都是將其應(yīng)用在樣點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)糧實(shí)際單產(chǎn)計(jì)算、確定土地利用系數(shù)這兩項(xiàng)工作中。在對農(nóng)作物產(chǎn)量和成本之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)查和分析期間，還可以將其應(yīng)用在土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)計(jì)算這項(xiàng)工作中。

在此之后，全面結(jié)合實(shí)際獲取的土地利用系數(shù)和土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)，就能夠高效正確的構(gòu)建出具有標(biāo)準(zhǔn)性特征，糧食實(shí)際單產(chǎn)和相應(yīng)單元利用等多個方面指數(shù)的函數(shù)關(guān)系，甚至還能夠?qū)?shù)據(jù)的精準(zhǔn)性和可靠性進(jìn)行驗(yàn)證。除此之外，為了能夠?qū)?biāo)準(zhǔn)樣地體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，就要要求一個區(qū)縣，使用一個徒弟利用系數(shù)、一個土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)，以此來改變原有耕地質(zhì)量等別評定體系中，“一個村一個土地利用系數(shù)和經(jīng)濟(jì)系數(shù)”的評定標(biāo)準(zhǔn)[4]。在完成這項(xiàng)工作之后，有助于建立并優(yōu)化年標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量和耕地等別二者之間具體存在的關(guān)系；在對年標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量數(shù)值進(jìn)行充分利用的基礎(chǔ)上，能夠更加精準(zhǔn)地對耕地等別進(jìn)行確定，從而就能夠有效解決“原有糧食產(chǎn)量和耕地等別不對應(yīng)”這項(xiàng)問題。

能否制定科學(xué)有效的耕地質(zhì)量等別評定方案，以及能否確定正確思路備受關(guān)注，在做好上述工作有效解決問題的基礎(chǔ)上，也要在土地政治這項(xiàng)工作中，對耕地質(zhì)量等別評價成果進(jìn)行充分應(yīng)用，如在對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、可行性分析報(bào)告中，都可以對其進(jìn)行應(yīng)用，這樣有助于整理土地耕地條件、土壤肥力改良等多項(xiàng)資料，為后續(xù)提升土地整治工作效果提供保障。

三、耕地保護(hù)與修復(fù)策略

耕地保護(hù)工作近年來備受關(guān)注，例如我國黑龍江省就已經(jīng)在土地保護(hù)這項(xiàng)工作方面，制定并頒布了較好的政策[5]。細(xì)致分析最早的耕地表土剝離，可知其是建立在建設(shè)項(xiàng)目之前所開展的一項(xiàng)工作。一旦發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在占用耕地的現(xiàn)象，就要及時將實(shí)際被占用的耕地層，約30cm 的土層精準(zhǔn)有效的剝離出來，在此之后還要將其放在表土堆放場內(nèi)，以此來為后續(xù)高效開展土地整治項(xiàng)目相關(guān)工作提供便利。與此同時，對于一些具有臨時占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目而言，則是要在土地復(fù)墾這項(xiàng)工作中，對最嚴(yán)格和最全面的復(fù)墾政策進(jìn)行應(yīng)用。

耕地保護(hù)和修復(fù)工作效果，與我國土地資源整體利用率和利用效益具有直接關(guān)聯(lián)，為了能夠顯著提升各個省市現(xiàn)有耕地保護(hù)和修復(fù)效率，在前期階段非常重要的一項(xiàng)工作，就是要精準(zhǔn)計(jì)算和分析縣市區(qū)的耕地標(biāo)準(zhǔn)糧食產(chǎn)量，并且也要深入研究土壤檢測工作獲取的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，將撒施有機(jī)肥、測土配方化驗(yàn)結(jié)果，與土壤肥力狀況進(jìn)行全面結(jié)合的方式落到實(shí)處。不僅如此，還要對深翻、秸稈還田、種植大豆等多種，種植和培育根瘤菌作物的工作進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而達(dá)到全面土壤中有機(jī)質(zhì)含量的目的[6]。對于土地工程整治工作而言，則是在鋪設(shè)田間路、鋪設(shè)生產(chǎn)路，最終目的就是為了能夠提高耕地的實(shí)際利用率和利用效益。此外，也要在具有灌排功能的設(shè)施中，做好排水溝清淤、重新建立灌溉井等多項(xiàng)工作，以此來有效提高耕地自身的抗旱能力。

結(jié)束語：綜上所述，隨著社會整體的發(fā)展創(chuàng)新，原有的耕地質(zhì)量等別評定工作逐步暴露出多項(xiàng)不足，具體表現(xiàn)在土地利用系數(shù)滯后、土地整治措施與耕地質(zhì)量等別評定因素不對應(yīng)等多個方面，這就要在新一輪的耕地質(zhì)量分別評價工作開展期間，全面結(jié)合國家最新制定的規(guī)章制度，積極構(gòu)建具有完善性和全面性的“耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價制度”，這樣能夠?qū)唧w的評價指標(biāo)指標(biāo)體系和評價方法進(jìn)行優(yōu)化和創(chuàng)新。不僅如此，也要以現(xiàn)有的評價方法、評價指標(biāo)體系為核心參考依據(jù)，通過科學(xué)合理的修正評價參數(shù)、優(yōu)化指標(biāo)調(diào)整結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化耕地評價工作精準(zhǔn)性等多種方式，為后續(xù)更加高效的落實(shí)耕地保護(hù)和修復(fù)工作，提供重要依據(jù)。