積極政府視角下鄉村產業振興的發展對策研究
——以三明沙縣小吃為例

黃欣怡 黃俊毅

（廈門大學嘉庚學院，福建 廈門 361005）

一、積極政府理論與鄉村產業振興

（一）積極政府理論

政府職能在經濟社會生活中的作用，有積極的一面，也有消極的一面。從重商主義開始，西方社會開始重視政府職能，此后以亞當·斯密為代表的自由主義思想家主張政府只能充當“守夜人”的“有限政府理論”，再之后凱恩斯批評了市場這只“看不見的手”并倡導“政府干預理論”【1】。20 世紀70 年代以來，在“市場失靈”與“政府失靈”之間，產生了多個新型政府理論。但毫無疑問的是，在現代社會治理創新中，政府應該扮演更積極的作用，積極政府理論獲得普遍共識。我國本身就具有積極政府發展的歷史基礎，新中國成立后，積極政府理念貫穿于我國政府的發展模式。

在加強和創新基層社會治理實踐中，預判治理風險、吸納治理資源、精細治理策略、為人民服務四大特征共同形塑了社會治理中積極政府的角色。預判治理風險是指政府應精準預判引起從業者及消費者甚至是當地居民，對產業振興過程中表現強烈共鳴的不穩定因素及時開展整治。吸納治理資源是指政府應積極吸納多元主體參與監督產業振興的結構性改革，注重多元主體協調配合并受其監督，提升產業振興治理效能。精細治理策略是指政府應通過大數據等科學手段，推動、促進和管理產業振興的合作過程，并提供精準且高效的公共服務。為人民服務是指政府應打造一支高素質的、全心全意為人民服務的產業振興干部隊伍，帶領從業者投入產業振興戰略中來。

（二）通過積極政府治理促進鄉村振興

2017 年10 月黨的十九大強調鄉村振興要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求【2】。[2]其中，產業興旺是鄉村振興的中心任務，是解決農村問題的前提。現有研究高度肯定了產業振興在鄉村振興中的積極作用，只有實現農村產業興旺發達，才能為建設美麗鄉村、構建和美生活、提高農民收入提供堅實保障，從而從源頭上推動鄉村的全面振興。

積極政府理念賦予政府諸多主動性與能動性，使基層政府的活力得以激發。例如：吸納多元渠道資源，發現產業發展的不穩定因素，及時開展治理；深入實際深入群眾中去了解，不斷響應和實現好人民群眾的根本利益，最終形成治理合力；激發鄉村產業的內在活力，全面釋放基層治理活力，提振從業者的自信權能；發揮內生資源的特色優勢和市場潛力，調動各方積極性，協同推進鄉村產業振興。

產業振興是實現鄉村振興的首要前提，鄉村治理則是產業振興的堅實基礎，積極政府治理對鄉村產業治理起決定性作用。為此，本文以產業振興為著手點，通過對三明沙縣小吃產業的治理實踐進行研究，探索促進區域特色產業發展的有效治理措施。

二、三明沙縣小吃產業發展現狀

（一）已成規模

20 世紀90 年代初，第一批沙縣小吃經營者掙到了第一桶金，使得許多在鄉務農的人看到了沙縣小吃作為富民產業的經營潛力，紛紛走出鄉鎮。再加上政府及有關部門的大力支持，沙縣小吃發展迅速，已形成產業規模，小吃從業人員不斷壯大。據統計，目前沙縣地區外出經營“沙縣小吃”的人數已達1.3萬余戶，人數共近5萬人，約占沙縣人口總數的29%和農村勞動力的55%，并帶動周邊城市鄉村人員從事沙縣小吃業人數近萬人，經營收入近5 億元。小吃產業為沙縣人民帶來了大量的創業機會，成為沙縣破解“三農”難題的重要舉措。

（二）向外擴張

沙縣小吃以福建為據點，已拓展至北上廣等大城市，甚至走出了國門。公開資料顯示，沙縣小吃已在全國成立了23 家餐飲連鎖子公司、21 個區域配送中心。習近平總書記在福建工作期間，曾多次對沙縣小吃產業發展寄予厚望。20 多年來，沙縣縣委縣政府堅持把沙縣小吃當作大產業來抓，走規模化、產業化、標準化、國際化之路。如今，沙縣小吃不僅成為當地的支柱產業，還遍布全球62 個國家和地區，跨出國門在美國、日本、新加坡等國家開設了分店。沙縣小吃是福建省餐飲業向外發展的重要力量，這為沙縣帶來了極大的影響力，為其鄉村振興奠定了堅實的基礎。

（三）走向規范

沙縣縣委縣政府制定了“增強素質、提升檔次、規范管理、做響品牌，推進標準化和產業化經營，打造全國知名品牌”的發展戰略【3】，并牽頭帶動市場相關主體貫徹執行。[3]其中最為重要的是，為盡快實現小吃業主從普通農民向現代餐飲業經理人的轉變，先后組建了沙縣小吃同業公會、小吃培訓中心、沙縣小吃集團，提供職業道德、經營理念、食品安全等方面的培訓。2016 年，政府為更好解決沙縣小吃產業缺乏標準化管理的問題，為沙縣小吃注冊了集體商標，從此對經營沙縣小吃人員的素質、小吃經營店的標準，小吃品種質量標準，經營服務質量等方面都提出了具體要求，積極推動各地的小吃店面實現規范化運營。現已在上海、廈門、杭州組建了沙縣小吃行業管理組織。

（四）擴大影響

2003 年以來，沙縣小吃同業公會積極組織小吃業主，主動走出去參加國家級、省級舉辦的各類行業活動，多次參加全國各級各類旅游烹飪大獎賽。此外，還積極引進和舉辦各類節事活動，中國飯店協會、福建省烹飪協會分別于2003 年、2004 年三次到沙縣舉辦“中華名小吃”、“福建名小吃”專場認定會。2008 年10 月，沙縣小吃同業公會組織參加了商務部在西安舉辦的第二屆中國餐飲業博覽會，其中三道中華名小吃品種在北京奧運會推薦食譜菜品展中獲金銀獎。2017 年，“沙縣小吃”商標不僅在德國商標局成功注冊，同時也在歐盟審核通過成功注冊。2021年5月24日，福建省三明市申報的沙縣小吃制作技藝經國務院批準，列入第五批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。

三、三明沙縣小吃產業發展面臨的問題

（一）缺乏現代化的經營管理理念

全國八萬多家沙縣小吃門店主要以自加工、自銷售的方式進行售賣，其粗放式管理和以親情、友情維系的管理體系使沙縣小吃在口感品質難以保證，更難以科學控制成本和提高毛利率。全國八萬多家沙縣小吃門店中，僅有3000家為連鎖標準門店，連鎖率不到4%，與國內餐飲平均連鎖化率15%差距甚遠。在調研中發現，沙縣小吃從業人員對政府的管理存在一定抵觸心理，使政府對沙縣小吃的標準化經營管制困難重重，難形成專業化、規模化運作。

（二）品牌美譽度和影響力很難保障

“國民品牌”沙縣小吃一直處于有品類無品牌的尷尬處境。“沙縣小吃”為集體商標，難以對經營者進行嚴格的資質審核，這加大了消費者辨識信息的成本；并且許多門店的規范化管理狀況堪憂，嚴重損害消費者的品牌好感度。隨著消費不斷升級，沙縣小吃的產品和服務逐漸無法滿足消費者的需求，加之經營管理缺乏系統化和標準化，品牌美譽度和影響力很難保障。

（三）文化營銷意識薄弱導致附加值小

沙縣小吃來源于民間，是閩中一帶生動的地域民俗文化名片。人們在消費小吃產品時，實質上是想獲得品嘗、體驗、聯想、追憶等深層次的心理滿足。相比較廣受年輕人喜愛的洋快餐和國內大型連鎖餐飲企業，當前全國各地的沙縣小吃大都停留在賣產品的初級階段，除了衛生、快捷、生產標準化等因素有所不足外，更重要的是缺乏小吃文化的親和力和休閑文化的感染力。根據調研，消費者食用沙縣小吃時，大都是因為覺得它便宜實惠以及“兩元吃飽五元吃好”的口號，至于沙縣小吃本身承載的深厚文化積淀也就無人關注了。

四、積極政府視角下三明沙縣小吃產業振興的發展對策

（一）預判產業治理風險

基層政府需練就“把脈”本領，立足三明沙縣小吃同業會等機構的基礎，精準預判風險，高瞻遠矚做出科學部署，加強和創新沙縣小吃產業在政府層面上的社會治理。為此，需健全和拓展從業者及消費者反映沙縣小吃產業問題的渠道，運用“線上+線下”、“新媒體+傳統媒體”相結合等方式收集線索，掌握消費群眾普遍反映的熱點問題，在商戶與消費者各類矛盾激化及問題惡化之前進行“預防式治理”；同時積極推動沙縣小吃中央廚房的全國布局，提升中央廚房覆蓋率，積極回應干部群眾呼聲，在行動具備主動性的同時，合理控制行動邊界而不凌駕于法律法規之上，出臺政策措施，推動實際問題妥善解決。

（二）全產業鏈監督管理

要使地方特色食品管理形成良性循環模式，必須加強沙縣小吃全產業鏈的基本監督與管理。建議政府鼓勵各界力量參與沙縣小吃的監管環節，提高公眾對政府支持沙縣小吃產業振興的認知度與認可感。例如可將沙縣小吃從業者協會與三明市沙縣小吃辦聯合成立工作小組，對通過認證的沙縣小吃門店、配料場等供應鏈上下游組織，實施日常監督與星級管理制度。以不定期檢查與定期檢查的方式對企業做出質量評估，對合格企業給予獎勵，不合格企業則實行警告、摘牌等處罰。最后，工作小組會將查訪結果通過官方網站與新聞媒體進行公示，由當地工商部門進行具體整改落實。

（三）全方位精細治理策略

政府要以公平、公正、公開的方式清除不穩定因素滋生的“土壤”。在面對經營亂象問題時，應積極應用“互聯網+”的智慧型治理模式，在尊重客觀事實、公開透明監督的基礎上，建立以風險分析為基礎的防控體系；構建以風險評估、風險交流、風險預警以及風險處置為基礎的法律規制體系，提高沙縣小吃產業基層治理水平；在治理過程中應遵循經濟規律、適當考慮歷史因素；政府部門應避免大包大攬，提高政府公信力，維護沙縣小吃商戶及消費者合法利益；積極策劃具有歷史底蘊與文化內涵的小吃文化叢書，以新媒體的形式在“三微一端”積極推送，提升沙縣小吃品牌形象，增強從業者與意向從業者的歸屬感與榮譽感，提升沙縣小吃的產品附加值。