腐敗治理與經濟發展的辯證關系分析

肖鑫

（上海師范大學，上海 200030）

黨的十八大以來，中央對于反腐敗的工作力度逐步加強，反腐成效顯著，巡視的利劍作用不可或缺。首次全面覆蓋了中央以及省級紀委巡視的范圍，全面堅持反腐敗無禁區、零容忍，“打虎”“拍蠅”“獵狐”的意識更加堅定，讓我國公職人員不敢腐、不能腐、不想腐，將廉潔奉公的柵欄越扎越牢，反腐敗斗爭壓倒性態勢已經形成并鞏固發展。[1]但黨的十九大以來，腐敗存量不少，增量仍在發生，這也恰恰證明了目前反腐敗斗爭的嚴峻性和艱巨性，因此必須把“嚴”字堅持到底，憑借著永遠在路上的堅韌和執著，推進反腐敗斗爭進程，深化國家監察體制改革。

一、反腐歷程闡述

根據各個時期反腐倡廉工作的指導思想、基本原則、工作重心、手段方式的不同，可以將中國的腐敗治理分為以下六個階段:

（一）思想反腐階段：1921 年至1949 年

1921 年7 月1 日中國共產黨成立到1949 年10 月1 日中華人民共和國成立是我國的新民主主義革命時期，這一時期由于特殊的斗爭環境，反腐工作大多是思想教育或者紀律規定，其中包括國家領導人發表重要講話、政府頒布實施各項反腐法規等。

（二）運動反腐階段：1949 年至1978 年

新中國成立初期，首先是整風整黨運動，“整風”即是整頓政府各機關領導和黨員干部的作風問題，“整黨”即依照“愛護、團結、教育、提高”的工作方針，對全體黨員進行了普遍教育。其次是“三反”運動，即反貪污、反浪費、反官僚主義斗爭。最后是“五反”運動，即反對資產階級行賄、反對偷稅漏稅、反對盜騙國家財產、反對偷工減料、反對盜竊國家經濟情報。[2]

（三）制度反腐階段：1978 年至1989 年

黨的十一屆三中全會以后，鄧小平同志提出從制度層面預防和治理腐敗現象，建立健全中國反腐倡廉制度體系，包括制度的恢復、補充以及完善，陸續頒布多個有關反腐倡廉工作的文件，例如：《關于黨和國家機關必須保持廉潔的通知》《關于黨員在經濟領域中違法犯罪的黨紀處理的通知》等等。[3]

（四）權力反腐階段：1989 年至2002 年

黨的十三屆四中全會順利召開以來，以江澤民同志為核心的黨中央領導集體深刻認識到反腐倡廉監督制度對經濟發展的至關重要性，指出要堅持標本兼治，教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵。[4]這一階段的工作重點包括：加強對黨政領導機關和縣處級以上干部的反腐倡廉制度建設；依照從嚴治黨的基本原則，出臺關于腐敗案件的處罰條例；加大黨內監督力度，從根本上預防和治理中國腐敗問題。

（五）體系反腐階段：2002 年至2012 年

從十六大到十八大這段時間，我國的反腐倡廉制度建設取得了顯著成績，具體表現在反腐倡廉制度建設日趨完善，監督制約制度基本成立，違紀違法處罰制度不斷完善，總體上呈現出“體系反腐”的特點：反腐對象多元化、反腐措施多樣化、反腐重點鮮明化。

（六）特色反腐階段：2012 年至今

十八大以來，習總書記先后提出“三清”要求、“八項規定”，“老虎”“蒼蠅”一起打等舉措，并在十八屆中央紀委三次會議上提出：“深化體制機制改革，在制度上杜絕腐敗的發生，讓改革與反腐同步進行。”[5]這表明國家的反腐制度要根據中國特殊的基本國情，走出一條有中國特色的反腐倡廉之路；完善內部監督和外部監督機制；政黨主導的治理結構；“紀律、作風、懲腐”三位一體；加強法律制度建設。十八大以來，我國正在探索一條具有中國特色的反腐倡廉之路。

二、腐敗治理對經濟發展的影響

（一）關于反腐敗與經濟增長影響的爭論

腐敗問題在經濟學領域的研究一直存在爭議，人民日報在2015 年發表了《“反腐敗阻礙經濟發展”的說法站不住》的文章，文章中明確指出在諸多關于反腐敗與經濟發展關系的認識中，存在著一個最大的誤區就是“反腐敗阻礙經濟發展”，持這種觀點的少數人，一方面是硬生生將經濟下行的壓力增大與反腐敗相關舉措相結合，另一方面是認為反腐敗會讓公職人員尤其是領導干部變得消極怠工，為官不為，從而影響經濟社會的健康發展。極少數領導干部尸位素餐并不能歸結于反腐敗的負面影響，只能直接地說明這樣的公職人員的黨性有待提高。應認識到，如果不大力發展經濟，政府將失信于民，[6]如果腐敗現象滋生，同樣也會失去人民群眾的信任和支持。

（二）腐敗對經濟發展造成影響的具體方面

腐敗的本質特征簡單來說就是以權得利，其影響經濟的主要途徑包括以下五個方面：

（1）腐敗影響私人投資總規模

以國企為例，公職人員如果貪污腐敗，企業的運營成本就會大幅度增加，行政效率也會大幅度降低，貪污腐敗的財產本應該作為企業的利潤用于再投資再發展，卻被腐敗的公職人員用于其他消費，這就減少了投資總額，影響了整體的發展。

（2）腐敗減少外國直接投資

大力發展經濟的另一重要推手就是吸引外資，如果腐敗發生在外商引入的國家，行賄受賄雙方都能從這筆資金中獲得一部分私人利益，這種情況對于我國的經濟發展影響較小，但如果腐敗現象完全存在于我國的公職人員身上，這不僅僅會損壞我國的國際形象，讓我國在國際投資市場上有損聲譽，也有可能導致外商直接撤資，對我國企業后續的投資也會有意避開，從而更大程度上影響經濟的發展。

（3）腐敗加重企業負擔

腐敗發生時，與之配套的企業合同、承諾、利益都會受到牽連，一旦發生腐敗，企業的公信力將蕩然無存，整個市場上都會彌漫著腐敗的氣息，市場競爭也就成了腐敗的競爭，逐漸加重企業的負擔，最終影響整個市場經濟的發展。

（4）腐敗阻礙中小企業的發展

在經濟發展的進程中，中型企業、小型企業和微型企業給國民提供了眾多的就業崗位，對經濟的快速增長也起到了巨大貢獻。大企業利用本企業的經濟規模與政治相掛鉤，獲得對自身有利的政治影響，除此以外，還能影響到政府腐敗官員的相關決策，從中獲得政府的支持，而中小企業就缺乏了這樣的“利益平臺”，難以在腐敗的市場中取得較好較快的發展。

（5）腐敗減少政府財政收入

諸多研究表明，在其他因素不變的情況下，高腐敗總與實際發生的低稅率相聯系。[7]納稅額較高時對財政開支的影響較大，這就會進一步導致財政赤字，不利于公共服務水平的提高，嚴重阻礙了經濟的有效增長。因此，堅決打擊腐敗對于釋放生產力有重大的推動作用。當前依然有不少關于反腐敗會遏制消費影響經濟發展的聲音，這些學者只認識到反腐行為下公款消費的大幅減少，忽視了政府對于民生投資的擴大，實際上，政府將公職人員本用于腐敗行為的資金投入到公共服務當中反而促進了經濟實質上的發展。

三、腐敗、反腐敗與經濟發展的辯證關系分析

（一）當前我國經濟體制改革與反腐敗的聯系

當前深化市場經濟體制改革有兩個重要目標：第一，減少政府干預。第二，增加私企，建立銀行。[8]反腐最主要的兩點：一是嚴重處罰貪污的人，二是消除貪污的機會。市場經濟在本質上與腐敗是不相容的，反腐有利于優化資源配置的方式，有利于調整利益分配的結構，還有利于擴大市場的有效需求。因此，在深化我國經濟體制改革的過程中，把這兩種問題切實處理好，對于全國整體反腐敗的治理和反腐倡廉建設都有至關重要的作用。

（二）反腐敗進程中體現出的上層建筑和對經濟基礎的反作用

1.反腐敗進程中體現的上層建筑。腐敗產生的最主要原因是上層建筑與經濟發展的不相適應，根本原因是治理腐敗的制度不夠完善，直接原因是權力缺乏監督，間接原因是我國的經濟發展日新月異，在不同的社會時期均取得了卓越的成效，在社會轉型的關鍵時期，對于公職人員的思想教育有嚴重的缺失，導致腐敗的不斷產生并愈演愈烈。首先，“運動反腐”是帶有階級斗爭性質和群眾運動色彩的一種反腐模式。這種模式對腐敗現象所掩藏的社會深層次問題關注不夠，運動過后，腐敗現象又死灰復燃。其次，“權力反腐”是一種以權力為主導、通過領導權力意志推動、以權力制約平衡關系調整為主要內容的一種反腐模式。具有主觀性，一方面脫離群眾，缺少關聯性；另一方面，過程繁瑣導致較強的滯后性，沒有很好的警示和防范作用。最后，“制度反腐”就是從深化改革、完善制度入手狠抓源頭治理，恢復和建立健全反腐倡廉專門機構，完善反腐倡廉法律法規體系，保持查辦腐敗案件的強勁勢頭，開展整黨整風和多種專題教育活動，推進領導干部廉潔自律。

2.反腐敗體現出的上層建筑對經濟基礎起到的反作用。第一，反腐倡廉作為我國精神文明建設的重要方面，這與整個社會的精神風貌是成正比的，它折射的是政治、文化建設等多方面的剪影，打好反腐敗斗爭，就能從上層建筑的影響促進經濟健康發展。第二，堅決反腐能夠有效激發人民群眾的積極性，人民群眾的權利將得到保障，也會更加信任我們的政府，我們的黨，充分發揮其自身的創造性和積極性，促進生產力的發展。反之則會嚴重阻礙生產力的發展，從而不利于經濟建設。第三，加強反貪腐力度，既治理了貪污腐敗的不良風氣，懲治了腐敗分子；又推動了規章制度的建設，讓反腐有了法律的保障，便能保障經濟活動健康運行。第四，時刻堅持反腐，能夠大幅度降低腐敗行為對經濟釀成的損失。現如今，國家監察體制改革正在穩步推進并不斷深化，為國家、為社會挽回了大量的經濟損失，推動了社會主義經濟現代化建設，所以說那種把反腐倡廉同經濟建設對立起來，認為反腐倡廉會影響經濟的觀點是完全不對的。

（三）關于反腐敗具體的政策建議

實現反腐敗與經濟社會發展的良性互動，必須擺正兩者的位置，認識和處理好兩者之間的關系，堅持思想教育與制度建設并重，以思想教育為基礎，以制度建設為保障。1.加強思想教育工作，促進社會主流價值觀重塑。思想是建黨之源。高度重視思想政治教育工作，是我們黨的優良傳統和政治優勢。正如毛澤東同志所言：“思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線。”[9]在反腐敗斗爭的大形勢下，加強思想政治教育工作，是團結全黨同志、統一全黨認識的中心環節。2.加強制度建設工作，實現制度的有效約束和監督。制度是治黨之本。習總書記強調：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。”[10]當前，我國正處于新舊體制的轉型時期，各項法制還不健全、各項制度都亟待完善。制度建設最關鍵的在于形成一整套能夠約束人、監督人的制度體系。

結語：綜上所述，腐敗現象往往是伴隨經濟社會的發展而產生的，這是任何一個國家在發展過程中都必然產生并長期伴隨的現象。所以在國家治理的過程中，深入開展反腐敗斗爭，既符合馬克思主義唯物史觀的理論內涵，也是社會發展的內在要求。反腐敗與經濟社會發展的同步推進是現實的必然要求，也是每一個國家、社會在發展經濟時采取的配套舉措，我們不僅要深刻認識反腐敗的必然性，也要深刻理解經濟社會發展的規律，把握兩者之間存在的契合關系，有效地推進反腐敗與經濟發展的良性互動，更好地把兩者有機統一于社會主義現代化建設偉大事業的實踐之中。