社會治理智能化的法治路徑運用

羅懿丹

（中共貴陽市委黨校，貴州 貴陽 550001）

二十一世紀是一個智能化時代，計算機信息技術和人工智能技術大力發展，對我國社會經濟發展產生了巨大的影響。在此背景下，我國社會治理領域也受到一定影響，自黨的十八大以來，社會治理理論和制度不斷創新，社會治理智能化概念被提出，成為當前重要的研究課題之一。部分地方已經開始制定實踐計劃，旨在成為推廣示范典型。人工智能技術的創新和應用，為我國社會治理法制化發展帶來了新的機遇，與此同時其也面臨著新的挑戰，需要推進社會治理改革，跟隨時代發展步伐，完善我國法律法規，以實現社會治理智能化、法治化。

一、相關理論概述

黨的十八大會議中，提出了有關于社會治理和智能化建設的內容，為社會治理智能化奠定了扎實的理論基礎。首先，在法治軌道上，加強社會治理智能化建設，是我國依法治國背景下的必然要求。依法治國認為所有的社會治理工作都應當基于法治軌道來開展，需突出依法治國的地位；其次，在法治軌道上，加強社會治理智能化建設，是創新社會治理工作的重要手段。黨的十九大報告中，明確規定我國社會治理的基本任務是提高社會治理智能化水平、法治化水平[1]。

二、社會治理數據匯聚化的法治改革

隨著社會治理范圍的不斷擴大，其所涉及到的部門、主體越來越多，這就使得社會治理數據來源日漸多元化，為避免形成“信息孤島”，提高數據資源利用率，則必須加強社會治理數據匯聚化法治改革，這也是社會治理智能化發展中的重要組成部分。為實現社會治理數據匯聚化，應當從以下幾個方面著手：第一，要實現數據匯合。在社會治理實踐過程中，會涉及到多個部門，數據也具有層級化，與此同時還會涉及到企業、公民的個人數據，這些數據量比較大，但是各部門之間如若未形成數據共享，只是單一的掌控自己所采集的數據，將無法有效開展社會治理工作，不能為社會治理提供可靠的數據支持。因此，需要充分發揮現代科學技術，將所有的社會治理數據匯合在一起，形成數據中心，以便于有效開發和利用這些數據，從不同的維度來構建智能模型；第二，要實現數據共融。不同主體、部門所采集的數據信息，儲存于不同的系統之中，如若沒有一套統一的技術標準，則很難實現數據的融合，即使數據匯合在一起，也無法使用，為此必須統一數據標準，提高數據的兼容性；第三，要構建完善的互聯網數據平臺，充分發揮云計算的作用，真正實現數據共享[2]。

除此之外，需要注意的是社會治理數據匯聚化并不是一項簡單的工作，其在實際操作過程中同樣面臨著法律問題，尤其是不同的治理部門、企業之間的數據共享，并未有完善的法律依據來作支撐，甚至于可能違反法律體系中的某些條款。比如說密級較高的信息數據，受法律的限制，無法實現共享；不同部門所采用的數據系統、標準有所不同，若要使之匯聚在一起則必須統一標準，但沒有明確的法律規定，可能會影響某些部門的利益。

三、社會治理規則算法化的法治保障

社會治理的基礎是規則，而社會治理智能化強調的是技術。在實際治理過程中，需要將規則和技術相結合，實現社會治理規則的算法化，也就是說要把人工智能算法模型融入其中，以便于在符合社會治理目的的基礎上，自動感知、識別、預測、判斷和處置，實現治理的自動化。社會治理規則的算法化程度，直接呈現出社會治理和智能技術的融合效果，當前最為典范的應用是“智慧交通”。社會治理規則算法化程度受多種因素的影響：一是技術發展程度；而是社會治理規則類型化、標準化程度；三是技術人員對于社會治理規則的掌握程度[3]。

由于社會治理規則的算法化，能夠提升社會治理工作的預判性，科學識別可能存在的社會風險，提高社會治理工作效率，因此必須加強對社會治理規則算法化的研究。雖然其看上去是技術方面的問題，但其實蘊藏著一定的法律風險，需實施有效的法治保障。一方面，可從開發過程來進行探討。社會治理規則算法化，要求治理規則精細化，只有清晰明確的規則才能被及其所識別，這就會引發法律適用問題，這部分的內容難以融入于智能算法模型中。為此，必須加強社會治理法律體系的建設，不斷地完善還未有明確法律規則的領域，提出可操作性的程序規則；另一方面，可從開發結果來進行探討。社會治理規則算法，能夠提高社會治理工作的規范性，使之更加合理和科學，但勢必會產生一定的法律問題。就目前而言，有關于這部分的研究還不夠成熟，需要進一步探討。

四、社會治理機制共治化的方法

在推進社會治理智能化的過程中，應當積極響應黨的十九屆四中全會的號召，建立健全的人機共治機制，以逐步實現共同建設、共同治理和共同享受。所謂人機共治，指的是在社會治理過程中有效融入智能技術，采用共同治理方式。就目前而言，人工智能技術雖然取得了不錯的成效，但是仍然還不夠成熟，未來很長時間內人工智能技術都只能作為社會治理的輔助工具。人工智能技術在社會治理共治過程中的作用，主要體現于可利用人工智能技術，來采集社會中的各項信息，了解整個事件，并根據得到的數據信息對其進行分析、處理，開展應急指揮工作等。在社會治理全流程中引入智能技術，可提高其功能性，使之適應社會治理流程，與此同時，對社會治理人員也提出了更高的要求，其需要掌握扎實的智能技術操作方法。

當前，人機共治機制已經被應用于多種社會治理場景中，取得了一定的實踐成果，初步實現自動化、智能化，主要表現在以下幾個方面：第一，智能技術提高了相關設備和機器的智能水平，不需要人力參與，便能夠自動完成相應的工作任務，開展一些特定的治理工作，節省了治理人員的工作量。比如說語音識別、文書自動生成、巡邏巡查等簡單的具有重復性的勞動，已經可以由智能機器來加以完成，在之后還會有更多的工作項目由智能機器來實施，大大提升了社會治理工作的自動化水平；第二，在一定程度上，智能技術可進行自動部署，社會治理人員在設置好應急處理預案之后，智能技術便可以根據實時觀測結果，來做出相應的預判，一旦發現問題便會及時發出警報，然后自主啟動緊急預案；第三，智能技術有利于優化配置人力資源，提高人力資源利用率，其可判斷社會治理的重點地區、時段、人群，以便于合理安排治理人員，抓住重點，與此同時還可以根據基層人員的空間位置，來進行科學調配，以提高治理人員的工作效率，公平分配各項任務，并將治理責任落實到個人。

人機共治機制的實施，依賴于社會治理機制平臺建設。其通過采集各項數據信息，由平臺來進行數據處理，實施有效的事前防范工作。平臺在處理數據信息的時候，如若發現問題，識別到風險，則需要實施事中控制工作，有關主體將開展具體的治理工作。平臺將記錄整個處理過程已經最終的結果，以便于進行事后反思，監督整個治理過程，對最終的結果進行評價，積累治理經驗，吸取教訓。

為充分發揮人機共治機制，應當做到以下幾點：一是要以數據為中心，突破傳統的城鄉二元社會治理體制，實施網格化管理制度，并建立與之相匹配的適宜城市、農村的社會治理制度；二是要創新公權力，嚴格控制公權力的無序擴張，有效防范其中存在的法律風險，劃定工作范圍和界限，不可過度干擾民眾的正常生活，需根據不同區域的實際情況來實施差異化管理。

結束語

總而言之，尋求社會治理智能化發展的法治路徑，是當前社會治理工作的重要課題，順應了時代發展潮流。人工智能技術的應用，對我國傳統的社會治理工作產生了一定的影響，既為其提供了新的發展方向，也帶來了一定的挑戰和風險，需要在法治的指引下開展工作。