加強國有企業辦案工作的思考

臧珂煒

（河北港口集團有限公司，河北 秦皇島 066000）

習總書記在十九屆中央紀委五次全會上要求，各級紀檢監察機關要更加突出政治監督，更加突出高質量發展主題，更加突出整治群眾身邊腐敗和作風問題，更加突出發揮監督治理效能，更加突出嚴管厚愛結合、激勵約束并重。案件查辦是紀檢監察機構的重要職責，是鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利的重要抓手，新時代國有企業紀檢監察部門要找準職責定位、通過高質量查辦案件推動國有企業高質量發展。

一、加強國有企業辦案工作的重要意義

黨的十八大以來，習總書記關于國有企業改革發展發表了一系列重要論述，在全國國有企業黨的建設工作會議上指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的根和魂，是我國國有企業的獨特優勢。國有企業紀檢監察是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要陣地，做好案件查辦對防止國有資產流失，維護企業利益，鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利，打造健康的政治生態，推進全面從嚴治黨向縱深發展有著十分重要的意義。

二、國有企業違紀違法案件呈現的主要特點

（一）一把手違紀違法比例高

由于現代企業制度和法人治理結構等還不健全，特別是一些國有企業實行“黨政一肩挑”等領導體制，在監督機制不健全和缺少監督制約下，國有企業一把手很容易產生腐敗問題。通過梳理中央紀委國家監委網站公開信息，2020 年全年共有69名國有企業領導人員接受審查調查，其中一把手有36 名，占比52%。

（二）重要領域、關鍵崗位腐敗多發

國有企業資本雄厚、掌握重要資源，易成為權力尋租、靠企吃企、權錢交易的重災區，關鍵崗位對資源、資產擁有處置決定權，不正確履職易滋生腐敗問題。上述69 人中，從行業看，能源礦產領域27 人，約占39%；投資金融領域20 人，約占28%；交通物流領域5 人，約占7%。從職務看，除一把手外，還有副董事長、總會計師、總工程師、副總經理等關鍵崗位。

（三）違紀違法手段日益隱蔽

國企業務具有業態多元、資金密集、商業往來頻繁等特點，個別國企領導人員違紀違法就利用了這些特點，有的利用對外投資特殊性試圖將其違紀違法行為轉化為公司的正常虧損；有的在產權交易、資產處置、物資采購、招標投標、選人用人等關鍵環節中，利用監督不到位、制度不完善等從中謀取個人非法利益。

（四）涉案金額越來越大

涉案金額越來越大成為近年來國企腐敗的典型特征，《2011 年中國企業家犯罪報告》顯示，有56 例初步查明或判決確認涉及貪腐，涉案金額19.9 億余元，平均涉案金額為3380.82 萬余元，其中一審被判死緩的光明集團前董事長馮永明一人就貪污7.9 億元。

三、國有企業辦案工作存在的主要問題

（一）信訪舉報線索質量不高

國有企業紀檢監察部門案件線索主要來源于信訪舉報、巡視巡察反饋等，但隨著反腐敗斗爭不斷深入，違紀違法行為越來越隱蔽，通過常規審計、監督檢查很難發現線索；作為舉報主體的職工群眾，也因違紀違法行為隱蔽，猜測議論多、掌握證據少，造成信訪舉報線索質量不高，給案件查辦帶來不少困難。

（二）案件查辦顧慮較多

實際工作中，國有企業紀檢監察人員都是從企業當中產生，其工資、獎金、職位等都是由企業決定，一些紀檢監察人員由于缺乏大局意識，缺乏對紀檢監察職責使命的清晰認識，案件查辦顧慮較多，查辦案件時感覺抹不開面子，不敢堅持原則，怕辦公案、結私仇，怕被報復，怕與審查調查對象“低頭不見抬頭見”。

（三）案件查辦取證難

受制于國有企業紀委可采取的措施手段有限，案件知情人中存在“事不關己高高掛起”、不愿作證的現象，使調查取證難度加大。當案件只限于企業內部時，調查取證還相對容易一些，一旦涉及外部人員，調查取證就困難重重。此外，由于改制分流、人員變動，國企辦案經常遇到找不到當時了解實情的知情者，資料保管缺乏系統性完整性。

（四）辦案人員業務素質偏低

國有企業辦案人員基本上來自企業紀檢監察內部，特別是從事紀檢監察的新人較多，不熟悉業務，缺少查案的基本功和辦案經驗，主觀上造成案件查辦工作的低效率。如有的不懂辦案工作流程，不清楚辦案程序；有的對法律、財務、企業管理等方面知識一知半解，影響辦案工作的正常開展。

四、加強國有企業辦案工作的對策建議

（一）明確辦案思想

國有企業辦案要正確處理好企業改革發展穩定與查辦案件的關系，要圍繞發展抓辦案，抓好辦案促發展，始終把維護國有企業和職工群眾的利益作為辦案工作的指導思想，通過查辦案件懲治腐敗，為企業挽回損失，維護企業職工穩定，促進企業發展。正確處理辦案與企業生產經營的關系，樹立辦案和維護企業利益、職工權利并重的意識，實現抓辦案與促發展“雙贏”的效果。

（二）突出辦案重點

新時代國企案件查辦工作應聚焦靠企吃企、設租尋租、關聯交易、內外勾結侵吞國有資產以及職工身邊腐敗和作風等問題，特別是當前國企改革三年行動進入快速推進、實質進展的新階段，混改、整合、改制等重點領域，要緊盯企業一把手、領導班子、重點崗位人員，緊盯權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的重要部門和關鍵崗位，緊盯經營投資、項目建設、物資管理、招投標等重點領域和環節。

（三）正確運用政策和策略

在辦案中既堅決嚴懲腐敗分子，又注意方式方法，講究政策和策略。要急緩有序，穩妥查辦。從企業職工最關心的案件入手,嚴肅查辦侵害職工利益的案件。對于職工上訪舉報國有企業違紀違法案件，注意說服疏導，穩定職工情緒；更重要的是根據舉報線索，在不影響企業生產經營秩序的情況下開展查辦案件工作，把對企業的負面影響降到最低程度，急緩有序，穩妥查辦。

（四）協調統籌辦案力量

在辦案過程中，要注重增強與內部審計、法律、財務、風控等部門的協作，做到優勢互補，形成辦案合力。同時，要進一步提升辦案人員能力，一方面要選拔吸收政治素質過硬、熟悉現代企業管理、具有專業知識的人員，選優配強辦案人員；另一方面要進一步完善辦案工作人才庫的建設工作，查辦重大案件時，可根據人員結構、專業特長、學歷背景等，從人才庫調配。

綜上所述，國有企業案件查辦工作要在找準職責定位的基礎上，以新時代中國特色社會主義思想為指導，更加準確地把握新時代新階段新要求，緊緊圍繞企業中心工作、服務企業發展大局，堅持懲前毖后、治病救人的原則，結合企業實際，創新方式方法，注重工作效果，不斷凈化企業政治生態，為企業發展營造風清氣正的政治環境。