殘疾人權益保障法在西藏的實施與應用

張齊宇

（西藏民族大學，陜西 咸陽 712000）

一、研究背景

為了維護殘疾人的合法權益，發展殘疾人事業，保障殘疾人平等充分地參與社會生活，共享社會物質文化成果，國家制定了殘疾人保障法。保護殘疾人的公民權利和人格尊嚴，禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人。國務院新聞辦在2019 年發表《平等、參與、共享：新中國殘疾人權益保障70 年》白皮書。白皮書中指出，中國有8500 萬殘疾人。新中國成立70 年來，在建設中國特色社會主義偉大事業進程中，中國共產黨和中國政府本著對人民負責的精神，堅持以人民為中心，關心特殊困難群體，尊重殘疾人意愿，保障殘疾人權利，注重殘疾人的社會參與，推動殘疾人真正成為權利主體，成為經濟發展的參與者，貢獻者和享有者。中國將不斷完善殘疾人權益保障機制，努力消除基于殘疾的歧視，切實尊重和保障殘疾人的人權，增進殘疾人福祉，增強殘疾人自我發展能力，推動殘疾人平等參與發展進程、平等分享發展成果。西藏為偏遠地區，經濟發展相對落后，根據第六次全國人口普查我國總人口數，及第二次全國殘疾人抽樣調查，西藏自治區共有殘疾人19.4 萬人，占到總人口的7.00%。故殘疾人權益保障法在西藏地區的落實顯得尤為重要。

二、研究意義

（一）理論意義

西藏地區由于其特殊的地理因素及文化因素，相較于其他地區，西藏教育水平發展有較大差異，殘疾人數量在全國排名中居高，研究西藏地區的殘疾人權益保護法的實施將會促進西藏殘疾人生活水平的提高，民眾滿意度，豐富民眾的法律意識。

（二）實踐意義

殘疾人的權益保障水平在一定程度上能夠體現該國家的經濟發展水平以及綜合國力的體現，西藏地區屬于中國偏遠地區，經濟發展相對較弱，而西藏殘疾人數量在全國各省市殘疾人所占比例中位居前列。中國殘疾人事業起點低、基礎弱，仍然滯后于經濟社會發展，殘疾人的生活狀況與社會平均水平還存在著較大差距，貧困殘疾人約占全國貧困人口的三分之一，殘疾人在基本需求方面仍面臨著相當多的困難和問題。研究殘疾人權益保障法在西藏的實施可以從中發現我國在殘疾人權益保障中所作出的成就以及不足之處，與我國法律在偏遠地區的普及程度和民眾的法律意識強弱。

三、國內外殘疾人權益保障現狀分析

（一）國外殘疾人權益保護現狀

根據統計，目前美國現有殘疾人5400 萬人，大約占到全國人口總人數的20%，美國殘疾人立法始于上世紀的30 年代，隨后于上世紀70 年代相繼頒布了《職業康復法案》和《殘疾兒童教育法案》。在1900 年的《美國殘疾人法案》中推動了美國殘疾人的合法權益保護。該法案對其他國家殘疾人的立法也存在借鑒的意義。日本在1949 年頒布《身體殘疾人福利法》，1950 年《精神保健及精神殘疾人福利法》1960年《智殘人福利法》，對殘疾人可享受的各項權益都作出了明確規定。另外，為促進殘疾人雇傭，在1960 年制定了《殘疾人雇傭促進法》，在日本也導入了企業從業者中殘疾人占比的法定雇傭率制度。

（二）國內殘疾人權益保護現狀

我國自1990年起，頒布《殘疾人保障法》，在1994年國務院頒布《殘疾人教育條例》，2007 年頒布《殘疾人就業條例》。據不完全統計，涉及殘疾人權益保障的法律法規目前有50 多部，現已形成以殘疾人保障法為核心，以行政法規、地方法規為支撐的保障殘疾人權益的法律體系。

西藏地區在1998 年1 月9 日西藏自治區第六屆人民代表大會常委會第28 次會議通過了西藏自治區實施《中華人民共和國殘疾人保障法》辦法。從此，西藏地區殘疾人生活水平得到了法律的支撐，有了很大的提升。

四、西藏地區對于殘疾人保障法的實施成果與不足之處

（一）西藏地區對于殘疾人保障法的實施成果

根據西藏自治區殘疾人聯合會官網中發布的事業統計公報，可得知在2018 年度，1153 名殘疾兒童及持證殘疾人得到了基本的康復服務，其中包括0-6 歲殘疾兒童28人。截止至2018 年底，全區共投入使用的殘疾人康復機構6 個，其中省級殘疾人康復服務機構1 個，地市級殘疾人康復服務機構5 個。全區殘疾人康復機構在崗人員共63 人，其中省級康復機構40 個，地市級康復機構23 人。殘疾人事業專項彩票公益金助學項目的實施，為102名家庭經濟困難的殘疾兒童享受普惠性學前教育提供資助，并對4名殘疾兒童給予學前教育資助。2018年，全區共有48名殘疾人被普通高校錄取，全年共有544 名殘疾青壯年文盲接受了掃盲教育。持證殘疾人就業人數為16883 人，其中按比例就業344 人，集中就業300 人，個體就業619 人，公益性崗位就業115 人，輔助性就業54 人，靈活就業9156 人，從事農業種養6295 人。截止2018 年底，殘疾居民參加城鄉社會養老保險人數38363 名，10033 名60 歲以下參保重度殘疾人中，7114 名得到政府的參保扶助，享受代繳比例達到70.9%。4004 名非重度殘疾人享受了個人繳費資助政策。7939人領取養老金。2018年完成39戶農村貧困殘疾人危房改造，投入資金35790 元。2018 年共開展殘疾人文化周8 次，參加殘疾人文化周活動達536人次，全年開展普法宣傳教育活動9 次，710 人參加。開展無障礙環境建設檢查2 次，無障礙培訓21 人次。2018 年，已竣工的各級殘疾人綜合服務設施40 個，總建設規模50637.1 平方米，總投資16653 萬元；已竣工的各級殘疾人康復設施13 個，總建設規模22289.7 平方米，總投資8283 萬元；已竣工的各級殘疾人托養服務設施3 個，總建設規模12308.5 平方米，總投資3865 萬元

（二）西藏地區對于殘疾人保障法的實施不足之處

我們通過對當地部分殘疾人家庭的走訪調查，以及對自治區殘疾人聯合會咨詢，從而了解到由于該法宣傳范圍不夠廣普及力度不夠大，宣傳方式不夠貼近民眾生活，以及部分民眾文化水平有限法律意識較弱等問題的存在，導致部分殘疾人對于此項法律法規以及相關政策的認識不夠到位，理解不夠深刻，對所涉及的法律問題和維權意識較為薄弱。同時，自治區還存在殘疾人兩項補貼金額較低，無法完全滿足殘疾人生活需求和護理需求，加之當地物價上漲速度過快，殘疾人兩項補貼額動態增長較慢，補貼無法及時滿足當地高速增長物價水平下殘疾人的生活需求，給當地殘疾人生活造成一定壓力。

總結

本研究的結果意味著殘疾人權益保護法在西藏的效果是明顯的，我們從公布的數據中可以清楚得出殘疾人權益保障法對西藏人民的成果是有目共睹的。在其成果的顯現中其弊端也逐漸浮現出來，走訪調查中我們發現該法宣傳范圍不夠廣譜及力度不夠大，而且其保障機構不夠完善，在其實施《殘疾人保障法》時是通過中國殘疾人聯合會予以實施的，這就意味著，在監督殘疾人權利的實現時存在受限問題，難以保障其監督職能，難以保障殘疾人的權利。從整體上可以看出殘疾人權益保護法的實施對西藏殘疾人的權益保護是不可忽視的，它的實施讓更多的西藏殘疾人士的生活得到了基本保障，帶給了西藏殘疾人對生活的希望，對未來的憧憬。