鷹潭市普惠性學前教育政策下民辦幼兒園發展困境與對策研究

吳榮英

（江西師范高等專科學校，江西 鷹潭 335000）

普惠性學前教育政策重點突出在公平性和公益性上，主要為了實現教育公平。民辦幼兒園作為學前教育的重要組成部分，促進其發展成為普惠性幼兒園是必然趨勢。鷹潭市積極扶持民辦幼兒園向普惠性幼兒園過度轉型過程中，積累了一些經驗取得了一定的成果，截至2019 年，鷹潭市幼兒園總數435 所，其中普惠性幼兒園347 所，占比達到79.7%，但其中也存在一定的問題。

一、我市民辦幼兒園向普惠性幼兒園過度轉型的經驗

（一）落實審批管理

對能達到辦園條件的民辦幼兒園予以審批明確其合法身份，對已合格的民辦幼兒園，建立教育督導評估制度，從教學質量、教師待遇、安全管理等方面定期對其進行達標評估。

（二）加大政府購買服務

政府為居住區附近沒有普惠性幼兒園的家庭，向附近民辦幼兒園購買“學位”，以保證所有適齡幼兒都能以普惠性幼兒園的收費標準入園，即滿足適齡兒童的入園需求，有效保障了就近入園和優質學前資源的合理配置。

（三）收回小區配套幼兒園

嚴格按照《關于印發鷹潭市區住宅小區配套幼兒園建設管理實施辦法的通知》（鷹府發〔2013〕27 號）文件要求，依法依規收回小區的配套幼兒園。

（四）加強師資隊伍建設

從公辦幼兒園專業教師和管理人員中選派業務水平高、責任心強的教師或管理人員，到普惠性民辦幼兒園支教或從事管理工作，提高普惠性民辦幼兒園的保教水平和管理水平工作。

二、普惠性學前教育政策下我市民辦幼兒園發展的困境

（一）對普惠性幼兒園認知偏差

當前學生家長，社會各界對普惠性民辦園的認可度有待提升，普惠性民辦幼兒園容易被誤解為價格低廉、辦園條件有限、教育水平不高的幼兒園。對政府扶持普惠性民辦幼兒園社會各界也持懷疑態度，在社會公眾眼中民辦幼兒園就是一個私人組織，教學質量、教育水平肯定比不上公辦幼兒園的。

（二）幼兒園管理制度不完善

民辦幼兒園在制度方面存在多種問題。多數民辦幼兒園的基礎設施供應不到位、物質資源配置缺少合理性以及科學性、幼兒園在發展過程中缺乏特色、有的幼兒園不重視環境創設，忽視幼兒的主體性。幼兒園的良好持續的發展需要完善的制度體系來支撐，這些都需要政府部門、研究人員以及幼兒園的一線工作人員共同去努力。

（三）缺乏完善的評估體系

鷹潭市出臺了相關文件促進普惠性民辦幼兒園的發展，但是更多的是關注園所的申報認定材料，考核合格后監管幼兒園收費的標準，獎補資金是否用于改善園所條件、保障教師待遇等開支項目，但尚未建立起針對普惠性民辦幼兒園保教質量相關的評估與監管體系，缺乏辦學質量的評估標準，對普惠性民辦幼兒園的質量評價體系模糊，存在“重建輕管”現象。

（四）經費來源單一

實施普惠性后政府規定，民辦幼兒園收取的學費和保育費原則上不得高于同級別公辦幼兒園，但財政補助不足以彌補幼兒園發展經費的缺口，而其他方面的來源，比如說社會力量的資金來源相對較少，甚至沒有，為了維持園所運轉，幼兒園只能壓縮開支，導致保教水平無法提升，教師的工資福利待遇無法得到保障。

（五）教師隊伍建設未得到根本改善

教師的福利待遇問題得不到妥善解決，導致教師流動性問題，無法得到明顯改善。普惠性民辦幼兒園教師的學歷層次普遍不高，以大專和中專為主，且非學前教育專業比例較高，因此幼兒教師的培訓學習就尤為重要。但當前對普惠性民辦幼兒園教師的培訓存在缺乏針對性，培訓機會較少。

三、鷹潭市普惠性民辦幼兒園高質量發展的對策建議

（一）提升社會公眾對普惠性民辦幼兒園的認同

提升大家對普惠性民辦園的認識，首先需要做的事情就是加強民辦園中全體人員對普惠性幼兒園的認識，普惠性民辦幼兒園老師應通過培訓學習更新教育理念，提升自己的教學水平、專業能力，以自己的專業水平贏得家長的認可。還需通過主流媒體公眾號、微博等新媒體平臺廣泛宣傳國家的普惠性民辦園相關政策內容，讓適齡兒童家長充分了解普惠性民辦園的園所性質，了解普惠性民辦園同公辦園一樣，是教育行政部門扶持下提供公益、普惠的學前教育服務的機構。教育行政部門也應主動對普惠性政策進行公示，保證公眾能便捷地查閱到普惠性民辦園的相關信息，使社會公眾認可普惠性民辦幼兒園的存在和發展。

（二）普惠民辦園加強內部管理，提高管理效率

1.物質管理科學規范。

普惠性幼兒園的建設和發展取得良好的成績歸功于管理體制的科學和規范，管理制度和體制作為一種無形的資產，對于普惠性幼兒園建設至關重要。園舍達標建設，物質管理科學規范。例如，監控的使用能夠進一步保障教師和幼兒的合法權益；白板等新媒體的使用增加課程的多樣性，豐富課程內容和形式，有利于教師質量的提高等。人員科學管理，獎懲管理得當有效。

2.人員管理顯人文。

幼兒園以教師出發形成科學有效的管理文化。教師應該得到更多的尊重，幼兒園領導應該與他們耐心地溝通，在各方面進行指導，提升他們的思想素質，進而提升教學質量。教師本身也應該注重規范道德，以教書育人為己任，以為人師表為動力，顧全大局、遵循規則、履行義務。雙方必須嚴格執行相關法律法規，遵守合同條款，確保雙方利益不受侵犯。在尊重和理解的基礎上，雙方應聯合形成一股促進幼兒園穩定健康發展的力量，保障幼兒園穩定健康發展。

3.展現辦園特色，發揮自身教育優勢。

幼兒園應加強幼兒教育教學和科研管理，根據幼兒身心發展實施教學，使幼兒教育沿著科學正確的方向發展，并在此基礎上，展現辦園特色，彰顯自身的獨特性。幼兒園管理者應該以教育者的身份思考如何將理念轉化為行為，努力形成有利于自身發展的競爭力。所以，民辦幼兒園應該從容應對，將重心放在自身特色建設上，探索出有利于自身發展的教育優勢。

（三）政府監管細化，建立民辦普惠園質量監督與評價機制

普惠性民辦園的監管應是動態的過程，貫穿普惠性民辦幼兒園發展的始終，除了對教育條件，教育過程，教育結果等進行質量監督，也應平時工作中定期進行監管，制定詳細可行的民辦普惠園動態監管辦法。

面對不同條件民辦幼兒園，面對這種情況，各級政府、學前教育研究者及幼兒園的相關人員應該通力合作，建立符合各方要求并且能夠促進民辦幼兒園發展的質量監督與評價機制，實施嚴格的學前教育質量責任制度和問責制度，并且在后續中應該成立由學前教育專家、省示范園園長等組成的幼兒園指導團體，專門針對幼兒園存在的問題給出建設性的意見和改進方案，能夠不定時的回訪幼兒園問題解決情況，指導民辦幼兒園更好的發展。

（四）拓寬資金渠道，落實多種扶持方式

政府部門、社會各界提供多種扶持方式支持普惠性民辦園的發展，財政部門落實生均補貼、減免租金、水電費等其他財政投入方式，保障民辦普惠園的經濟利益；教育行政主管部門增加教師培訓機會、實行公辦民辦結對幫扶發展等，提升幼兒園發展的軟實力，提高辦園質量；社會媒體加大宣傳力度，對普惠性的理念，內涵進行廣泛宣傳，提升社會公眾對普惠性民辦園認可度，鼓勵社會公益力量對普惠性民辦幼兒園的發展提供物質支持和財政幫扶。

（五）加強幼兒教師隊伍建設，提高幼兒園教育質量

教育質量的提升是民辦園發展成為普惠性幼兒園核心要素，要想提高教育質量就要保障教師質量，所以加強民辦園的幼師隊伍建設是必不可少的。加強教師隊伍建設主要從以下幾個方面進行：

一是積極從社會和高校中吸納具有專業背景和工作經驗的現代化學前教育人才，規范新教師的入職教育和入職考核流程，加深教師對學前教育的職業認同，促使教師對本職工作形成全新的定位，強化其實現自身價值的信念。

二是由政府牽頭與江西師范高等專科學校學前教育學院進行對接，開設針對在職一線教師的培訓課程，引導幫助民辦幼兒園教師提升專業水平。

三是提高待遇水平、完善相關保障。物質是社會個體生存的根本和基礎，在建設普惠性幼兒園的過程中，需要提升教師隊伍的工薪待遇，為教師提供物質保障，進而保證教師隊伍的穩定性。

四是實行系統完善的教師培訓規劃。針對普惠民辦園的具體情況組織有針對性的、實用性較強的培訓項目，采取多種形式的培訓方式，培訓期間要加強對于培訓質量的跟蹤考察并根據實際安排適合的培訓方式，保證培訓的合理性與科學性。