高校突發公共衛生事件應急管理現狀及對策探討

余菲

（南京科技職業學院，江蘇 南京 210048）

高校作為一個龐大而又復雜的體系，在實際進行相關管理工作中，切實應該認識到突發公共衛生事件的存在如果未能有效應對，那么很大程度上不但會導致該系統無法穩定運行，且會在教職工和學生中間產生恐慌，對于人員人身財產安全等也會產生不良影響。突發公共衛生事件作為人類社會生存發展以來特殊性的事物，其特殊性、緊急性、公共性一直是被重點關注的。如，每年夏季高校所爆發的食物中毒、學生集體腹瀉、學生飲用水安全等突發性的公共衛生事件，一旦出現便會通過現代化網絡迅速地擴展，給高校正常運行管理和聲望塑造產生不良影響。筆者長期從事高校行政管理工作，在長期工作中認識到A 校在針對當前突發性的公共衛生事件中存在許多不足，部分行政管理人員存在認識上的欠缺，應對經驗不豐富，損害范圍出現擴大的不良問題。面對現實存在問題，積極強化高校突發公共衛生事件應急管理現狀分析，以問題為導向，針對性提出優化改進對策，同時為其他高校應對高校突發衛生公共事件應急管理提供相應的借鑒意義。

一、高校突發公共衛生事件應急管理現狀分析

行政管理人員在高校突發公共衛生事件應急管理中起著重要的責任，而當前行政管理人員由于工作任務繁重、工作交叉、責任未能明確到位導致在應對突發公共衛生事件中存在“心有余而力不足”“無可為力”“表面化”的不良現象，對教職工學生和高校本身產生了不良影響。

（一）應急管理存在遲滯問題

A 高校作為一所綜合性學校，學校人數多，因此在公共安全衛生管理中，食物安全是特別注重管理的一項工作。而2020 年冬季出現了突發性的部分學生食物中毒現象，這些學生在午餐就餐之后出現了腹瀉、吐水現象。這一事件出現之后，特定的行政管理人員未能積極做好恐慌遏制和事態控制工作，導致經過一下午的發酵在學生中間引起了極大的恐慌，對學校其他方面管理也產生了不良影響。這也就是在面對突發性的公共衛生安全事件中，行政管理人員應急管理存在遲滯。對于行政管理人員來講，首先要在情況查明之前，在最短事件內通過學校官網和微信、微博以及特定客戶端等方式向學生、教職工以及其他人員作出說明，安撫大眾情緒，然后著手盡快查清事件。行政管理人員在繁重的工作任務之下，要明確事有輕重緩急，公共安全事件出現理當成為重點應對的工作。而行政管理人員應急管理未能到位，尤其許多管理人員存在觀望的現象，面對突發性的公共衛生安全問題未能“在其位謀其職”切實從自身工作職責出發，與相關工作人員實現協調合作，而是出現了相互推諉的不良現象，這種情況下必然會出現應急管理遲滯的現象。

（二）應急管理系統不健全

高校作為特定運行的一個體系，在日常運行和管理中建設一個健全的突發公共衛生安全事件應急管理系統是非常必然的。如，某高校有著較為健全的突發公共衛生安全事件應急管理系統，2019 年夏季出現了一起較為嚴重的公共安全事件，健全的應急管理系統，從事件發生起，便按下了行政管理人員內部警鈴，行政管理人員按照事先分配好的職責，迅速反應，各司其職，借助現代化信息體系和傳統管理方法雙管齊下，在短時間內成功遏制了事態。在短時間內，突發公共衛生安全事件態勢便降低，贏得了校領導尤其是教職工、學生的一致好評。在年度學校測評中，突發公共衛生安全事件應急管理事件參與的相關行政管理人員獲得了較大的獎勵。這種賞罰分明、權責到位、健全的應急管理系統切實提升了應急處理效率。相比之下，A 高校由于未能將突發公共衛生安全事件應急管理放在較為重要的層面上，日常忙于其他方面管理，大部分管理人員認為突發公共衛生安全事件的突發性較為偶然，因此存在一定的僥幸心理，參與應急管理系統健全完善中存在不積極性、消極應對的現象。再加上，A 高校未能針對突發性的公共衛生安全事件建設特定的管理部門，未能實現專門性管理。特定的管理部門在職責明確之后，便會針對高校具體狀況，不斷加強研發，積極完善應急管理系統。就以上問題出現的根本原因則是，突發公共衛生安全事件應急管理未能受到相應重視，在人員配備、資金配置以及其他基礎設施設置方面存在欠缺，這也是今后急需要改進管理的一方面。

（三）應急管理人員隊伍有待完善

突發公共衛生安全事件應急管理工作高效落實需要一支高水平的、專業化的、協調配合的應急管理人員隊伍。只有這樣，在面對突發公共衛生安全事件應急管理中，人員會不慌不忙、從容應對，提升應急管控的最優化水平。筆者作為行政管理人員，針對A 高校行政管理隊伍進行多維度分析之后發現，當前高校行政應急管理隊伍建設存在極不完善的現象。一方面，對于突發公共衛生安全事件應急管理，未能將責任明確到位；往往在出現突發公共衛生安全事件之后，人員毫無責任感，而是將此工作推卸給上級領導人員；另一方面，2019 年武漢新冠肺炎之后，我國在各個方面加大了針對突發公共衛生安全事件應急管理力度，旨在通過加強日常管控，防患于未然。在這一事件引導下，A 高校雖然相應加強了突發公共衛生事件應急管理力度，但還存在較大的欠缺，還有較大的工作需要及時改進。應急管理人員隊伍作為突發公共衛生安全事件應對的主力軍，只有人員從主觀和客觀兩個層面上做好協調配合和有效調動，那么才有較大可能將突發公共衛生安全事件應急管理不良影響控制在最小范圍內。現如今，許多高校所設置的應急管理人員隊伍大多數是臨時調動的，這部分人員在進入特定隊伍之后，行政管理部門無法提供專業化的培訓教育平臺，人員缺少對突發公共衛生安全事件應急管理專業性的認識，在實際應對中僅僅依靠的是以往的工作經驗和從其他方面借鑒的經驗，在具體應對中存在很大不足。

（四）相應的應急管理監管工作未能到位

突發公共衛生安全事件應急管理中，相應的應急管理監管工作未能到位這也是當前普遍存在的一個問題。高校突發公共衛生安全事件相應的應急監管管理工作未能到位，這樣導致在針對某一特定事件應急管理之后，即便存在問題，也無法有效反饋。沒有一個專業部門從第三方進行專門評估，以此提出相應的改進對策。監管的缺失，不但讓應急管理工作改進較少，而且人員在應對中也會存在“懶惰和僥幸”的心態，未能給予足夠重視。應急監管部門不但要發揮日常監管，更要及時問責，對于未能有效應對人員必須嚴格獎懲，形成嚴格管控、及時協調的管理氛圍，對于應急管理工作高效落實起著重要促進作用。

二、高校突發公共衛生安全事件應急管理優化對策分析

（一）加強重視，從根本上提升應急管理水平

高校突發公共衛生安全事件應急管理工作優化和水平提升中，需要從根本上加強重視，行政管理部門從人員配置、資金劃撥以及部門設置等方面不斷加強支持，在一切硬件和軟件條件支持到位之后，鼓勵提升應急管理水平。諸如A 高校的行政管理人員一方面認識到，突發公共衛生安全事件應急管理直接關系到高校是否能夠實現正常運行，如果未能有效應對造成的恐慌勢必會極大損害高校聲望，這對于招生、引進人才以及其他工作提升等將會產生不良影響；另一方面，高校公共衛生安全事件的主要受害人為學生，無論是高校以人為本的管理理念還是出于人道上的責任感，都必須格外重視學生的生命安全。只有讓高校行政管理領導及人員認識到突發公共衛生安全事件管理的利弊性，才能“主動出擊”，認真研究、悉心部署，為建設健全的應急管理系統以及建設高水平的應急管理人員隊伍奠定基礎。

（二）嚴格的監管工作落實到位，塑造良好的應急管理環境

高校突發公共衛生安全事件應急管理優化中，切實需要做好實際監管工作，嚴格的監管工作落實到位，對人和系統運行全面監管，尤其對于部分行政管理人員在面對應急管理中“不敢為、不作為”的不良現象能夠得到嚴格控制。監管工作，一方面，要著重認識到突發公共衛生安全事件出現的原因、源頭以及損害范圍、損失等，最終都要以報表和數據的形成反饋。監管單位進行多次核查，對于行政管理人員或其他部門管控不到位的現象，監管單位與高校領導部門及時協調，進行特定的懲罰。另一方面，行政管理部門特定的應急管理工作進行中，監管單位要抱有“一次發生，不斷改進”的目標，針對每次發生的應急事件，能夠督促特定行政管理部門總結經驗，積極反饋到應急管理工作改進中。同時，監管單位要通過特定階段評估應急管理系統運行狀況，與其他高校健全的應急管理系統進行對比分析，日常督促改進，以此在應對突發公共衛生安全事件中才能夠有效應對處理。

（三）加強人員隊伍建設，提升應急管理能動性

高校突發公共衛生安全事件應急管理中，加強人員隊伍建設，充分發揮人員的主觀能動性，能夠在面對突發公共衛生安全事件中有理有據、沉著應對、針對性將應急管理工作處理到位。高校行政管理部門能夠高瞻遠矚、總結過去，從崗位設置和人員管理上積極加強人員隊伍建設。一方面，針對沒有專門設置的部門，行政管理體系能夠進行專門化的設置，專職專責、專人管理。在部門設置到位之后，選擇專業化的人員任職崗位，并且對于人員到崗之后，要定期進行績效評估和專業考核。行政管理部門尤其要加強人員專業化的培訓和教育，培訓擇優從事關鍵崗位。另一方面，加強人員隊伍建設，提升應急管理能動性，需要行政管理部門自身在內部能夠定期進行相關的演練工作。日常演練及時進行，定期總結經驗，為突發性實踐出現做好基礎工作。

（四）加強信息化技術應用，完善應急管理系統

高校突發公共衛生安全事件應急管理中，加強信息化技術應用，通過將現代化技術引進到應急管理系統中，充分發揮信息技術的數據性、可分析、可預測、全面監管的優勢，提升應急管理水平。突發公共衛生安全事件的突發性、偶然性、損害急劇擴大性，在多種情況下是人為無法準確監管和控制的。面對人員操作存在的缺陷，積極落實信息化技術應用是非常必要的。隨著社會生產生活的創新進步，信息技術在很多領域應用展現出了較大的優勢。A 高校能夠積極強化信息化技術應用，通過在學校管理各個方面建設一體系化的通信管理系統，這樣某一端出現緊急報警事件，那么整個系統則會進行緊急反應。且信息化的使用能夠發現突發公共衛生安全事件中人們未能發現的問題，通過大數據分析，及時為行政管理人員提供一定的管控意見。大數據在應急管理體系中的應用是必然的，這也是當下緊急解決突發公共衛生安全事件應急管理缺陷的必要技術之一。那么，特定行政管理部門加強信息技術研發，從學校自身出發，形成特定的安全應急管理系統，促使實際效果最大化發揮出來。

（五）協調配合到位，落實管理工作

高校突發公共衛生安全事件應急管理中，行政管理部門肩負較大的責任，但是同樣需要其他管理部門協調配合到位，全方面落實。行政管理部門要定期進行相關的溝通交流，及時獲取其他部門人員意見，建設一體化的溝通交流平臺，將一切管理工作落實到位。

小結

綜上所述，高校突發公共安全衛生事件應急管理中，行政管理人員肩負重要管理責任。實際管控工作進行中，應切實認識到當前突發公共衛生安全事件應急管理現狀，從健全應急管理系統、建設一支高水平的管理隊伍、加強監管工作、信息化技術應用到位以及行政管理部門牽頭下其他部門協調配合到位。在以上各個方面全面落實下，切實提升高校突發公共衛生安全事件應急管理水平，為學校實現健康、穩定運行做好基礎工作。