鐵路工程造價的管理與控制分析

李江濤

(湖杭鐵路有限公司,浙江 杭州 310000)

鐵路建設作為我國重點建設項目，一直備受重視，尤其是我國高鐵事業的發展，目前從技術水平與建設里程都穩居世界前列，每年的投資金額也十分巨大。隨著我國市場經濟建設與多種經營模式的發展，鐵路逐漸也打破了單純靠國家投資經營的模式，國有鐵路為主把握國計民生命脈，地方鐵路為輔解決企業生產需求的共同發展模式逐漸形成，這樣就帶來了在造價上產生偏差或是波動的問題，完善造價管理體系，是保障鐵路建設領域、國家經濟秩序的重要措施，要引起充分的重視。

一、鐵路工程造價管理的內容

鐵路工程造價管理指的是鐵路工程按期完成，同時，用最小的成本，獲得最大的效益。在從事鐵路施工建設的過程中，重視造價的環節，用好造價管理，以促進工程的正常推進。鐵路工程的造價管理，涉及土地市場、設備市場、技術勞務市場、承包市場等以及各項預計與實際費用的價格與預算管理，造價的數據一般指的是工程承發包通過招投標，投資者和供給方建筑商等共同認可的價格。做好對鐵路工程造價管理，也是鐵路系統企業改革的重要內容，關系到企業管理的科學化與規范化建設，更關系到鐵路建設質量，關系到國計民生的重要問題。

二、影響鐵路工程造價的因素

（一）自然因素

主要是指鐵路工程建設中由于自然條件的影響，造成的造價波動與變化的情況。一是考慮到地理條件、地形條件。水文環境情況等等對造價的影響，是否需要架設橋梁，是否需要挖掘隧道等等。二是考慮既有的鐵路線路條件。鐵路建設百年的歷史，一些原有的舊線路還起著作用。因此，是否在既有的線路上進行改造，需要詳細的調研與測算。對于既有的鐵路設計，如何進行再次征地，再次改造，這部分費用需要詳細的預算，也是一個難點。三是不同的氣候與天氣應對，需要不同的設施設備的設計，例如一些輔助設施的修建，南北方差異，山區相對平原等輔助設備設施的修建以及后續的養護，前期的設計等等都不盡相同，因此在建設與使用中，往往還要再完善，形成了新的造價問題。

（二）政策因素

對于鐵路工程項目這種大型的涉及龐大金額和多方參與的工程項目來說，對于造價，政策因素的影響十分關鍵。一是鐵路工程項目建設招商引資上的政策，對于國家鐵路、地方鐵路等不同功能鐵路的建設，招商引資，鐵路承建的要求不同。在客運專線、貨運專線、戰略需要等不同的用途上，招商的要求也不同，因此造成了造價上有不同。二是對于資金的信貸政策。鐵路建設時間長，對于大額的資金運轉，一定會產生墊資、信貸的問題，準入政策與國家信貸的政策，貸款或債券利息的波動，最終會影響鐵路工程建設合同履行、產生額外利息、超期賠付等問題，都是影響鐵路造價的問題。

（三）人的因素

鐵路造價的影響，人為因素十分關鍵，在工程前期的調研、設計，技術的選擇、材料的采購，施工的質量等等問題都影響著鐵路造價。一是決策問題。鐵路建設前期的決策，以及各個環節的過程決策是鐵路造價管理的關鍵，經濟行為的分析必須要以十分科學嚴謹的數據作為支撐，進而給決策者提供可靠的決策依據，決策者本著科學適用、實事求是的原則去決策，一旦決策失誤，會造成鐵路建設的巨大損失。二是調研質量的問題。建設前期的預可研報告和調查分析的調查，需要嚴謹與詳實，預可研的專業程度與嚴謹程度決定了工程施工的正常推進與是否能夠正常交付，以及指導決策部門對項目立項進行決策。但在工作落實中，往往工程可行性研究質量不高，估算不準，從而影響工程造價。三是管理質量有待進一步提升。對各個層面的監督檢查、考核管理不夠精細，對成本管理，材料采購，廉政風險防控等方面較為薄弱，管理質量的高低會造成鐵路造價上的計劃與實際費用的不一致，產生較嚴重的問題無法彌補。

（四）市場因素

市場對于鐵路工程建設原材料使用費用起著決定作用，一般來說鐵路工程工期長，使用設備、原料的量大，材料購買不可能一步到位。因此，鋼鐵、水泥等原材料的價格波動對于鐵路工程造價來說影響很大。一是原材料市場價格波動對鐵路工程項目管理有影響。二是勞動力的價格也有影響，不同的地區、時間，勞動力供需關系等都對勞動力成本產生影響，甚至差別很大。三是金融市場的波動。對于資本市場的影響，資金對于工程影響很大，融資、借貸鏈條是否正常，也影響著造價。

（五）建設區域經濟發展程度

鐵路線路經過區域的經濟發展程度對造價也有一定的影響，例如東西部的差距，這些差異最直接的反映在征地拆遷費用上。經濟相對發達，人口密集區域，修建鐵路時，相應的征拆造價肯定比經濟相對落后，人口稀少區域低。

三、鐵路工程造價管理存在的問題

（一）造價管理不夠精細

鐵路建設作為國家的重點工程項目，無論對于投資方還是承建方來說，對造價問題都沒有充分的重視，尤其是用于國家建設的鐵路，投資方和承建方都是央企國企，對于資金的投入的預算與測算都不夠精細。注重工程質量與結果的同時，沒有把造價的控制放在較高的位置來看。一是招投標階段的標底控制不夠細致。主要是由于對于工程沒有建立在科學細致的分析的基礎上，預可研報告對實際的造價水平不能有效反映，沒有更多的對比方案去比較。通常情況下標底的依據以及一些數據的測算往往以概算為手段，測算造價并不夠準確有效，最終費用和實際費用的差別很大，這樣就會造成浪費，甚至導致一些工程質量上的偏差的出現。二是實際施工建設與預計的造價差別有出入，超概算的可能性多。由于概算設計的水平不夠精細，造價方面的專業研究研討結合建設區域的深度精度都不夠，就會造成實際花費和預計費用差別較大。另外，對于一些應該精算的部分不精算，對于不需要額外估算費用的方面進行了加碼，反映不出真實的工程造價水平，造成了鐵路建設項目中的標底不能真實反映工程的實際花費情況，造成了造價管理水平不夠高。三是造價管理制度不夠完善與細化。鐵路作為龐大的系統，在鐵路建設過程中，會遇到很多實際問題，這就要求，在管理過程中需要不斷的細化與完善制度來保障，一些造價管理方面的制度建設不受重視，缺乏修訂完善，就造成了制度上有缺陷，不夠完善，尤其是目前項目出資結構的多元化，管理模式的多樣性，造成了造價問題的管控出現真空地帶，沒有依據管理等等的問題。

（二）專業人才匱乏

在鐵路工程建設系統中，造價管理方面的專業人才不多，專業相對小眾化，對于相關專業人才培養與專業素養的培養的機制建立不起來，對于造價管理工作往往與建設工作脫節，懂理論的未必有實際工作經驗，有實際工作經驗的造價管理方面人才卻缺少必要的鐵路施工知識。一是鐵路工程造價管理屬于建筑、土建類專業學生的基礎知識，對于造價來說又需要更為專業化的相應知識，因此，真正懂造價理論的人才未必有土建方面的工作經驗，造成了管理人員的實踐經歷缺乏。二是對相關人才的培養不夠重視，相關造價管理專業人才的培養平臺與機會較少，職業發展與規劃狹窄。懂造價方面的專業人才未必懂鐵路工程項目建設，企業內部沒有專門的造價師的培養機制，造成專業人才匱乏。三是工作中的認識與理解上有偏差，工作質量不夠高。例如在設計中存在差、漏、錯誤和臨時變更的情況。在調研中缺乏詳細的調查與數據分析，在設計中缺少反復的研討與審核，在施工中工程質量與成本管理的監督不夠深入等問題。

（三）造價評價體系沒有很好的建立

對于鐵路建設資源是否充分的利用，一些造價分配的方向是否合理，成本是否過度放大或縮小等問題沒有評價評估體系沒有很好地發揮出來，造成了工程往往投入過多或是過少的極端，導向與監督不夠充分，最后造成浪費或是工程無法正常推進。例如材料價差問題，全國鐵路一盤棋，過渡指標化，考慮地區差異帶來的造價差異不夠充分。項目可研階段造價指標采用的材料單價或多或少存在一定程度的失真，建設項目后評價時不能很好地反映項目建設成本，造價評價體系缺失。從長遠來看，對鐵路建設造價控制極為不利。

（四）相關管理工作難度大

一是鐵路建設周期長，不確定性因素多，管理難度大，鐵路工程的造價會因前期計劃的改變而變更，在設計與實際施工建設的差別越大，工程的造價成本也就越大，同時，施工中產生的偷工減料或是鋪張浪費的現象管理存在漏洞，施工單位節約成本的積極性沒有充分調動，會造成實際造價與預算的差別大，或是工程質量的相應降低。二是突發問題的處理不到位。施工與設計之間往往會形成一定的差別，在大目標不變的情況下，小的調整仍然需要重視，會影響到整體工程的推進與造價的提升。突發性事件的產生，會導致整體設計的更改，間接產生了費用需要有所預算準備。三是人力資源管理需要不斷地提升質量。勞動力成本的支出，要建立在科學的人力資源管理的基礎上，在既有的工作人員構成的情況下，充分調動員工工作積極性，科學的績效管理與薪酬發放，能夠有效地在既有的人力成本支出基礎上，提高工作效率，節約時間成本，推進工程順利運行，而鐵路工程建設往往忽視人力資源管理環節，管理方式不夠科學，間接增加了人工成本。

四、鐵路工程造價管理的對應策略

（一）重點做好工程前期的造價控制

一是細化前期造價管理方式。鐵路工程仍要把住前期調研與設計工作中涵蓋的造價控制的關口。要細化造價管理方案，避免多投人力、多投資金的粗放的造價管理方式，要把投入產出的效率作為工程建設管控的重點，真正起到造價管理在工程建設中的指導作用。二是充分考慮政策、自然、市場等因素。造價管理首先要對外部因素的考慮十分的充分，外部因素的影響往往不可人為控制，需要不斷地總結經驗、充分的調查研究的基礎上做出相對科學的預測和判斷，要結合工程造價的特點進行分析，把外部因素控制到合理范圍。三是做好設計與招投標等工作。設計階段的質量與招投標工作的合理，是確保工程順利進行的第一步，對施工采用設計方案、引進的材料、承建隊伍技術、參建人員素質在招投標過程中進行有效控制，充分地依靠競爭機制來優中選優。

（二）做好建設中的質量管理

一是做好人力資源管理工作。科學對人的問題進行管理，做好作業指導、培訓、績效管理等工作，讓各項工作落到實效上來，有效促進員工的素質提升與工作質量提升，提高工作效率，有效的控制人工成本。二是控制工程質量，以工程質量的提升促進造價的科學管理，需要將施工計劃嚴格執行，項目工程的施工環節中，相關工作人員需要對現場的施工進行嚴格管理，對施工圖紙嚴格執行，還需要熟知工程造價的變化，相關工作人員對材料價格的合理性進行鑒定，關注市場行情的變動，通過合理的使用資源和提升施工質量來節約工程造價。

（三）做好項目竣工階段的相關工作

一是做好工程驗收工作，對于工程質量要進行全過程的盯控，根據項目工程的標準，對所做出的工程量進行檢查，對工程項目預算嚴格控制。二是嚴格審核造價問題，對于造價要在既定的方案下，以實事求是、厲行節約的原則下，避免造成資金浪費問題。三是做好既有合同的履行問題。對于是否出現超期賠付、質量不達標延誤工期、資源浪費等情況，按照合同中的要求，做好兌現工作，進一步科學管理合同中提到問題，避免合同履行的風險造成的資金問題。