建筑單位資質管理分析

周艷

（江蘇省宿遷市建筑工程管理處，江蘇 宿遷 223800）

一、建筑單位資質管理的重要意義

資質管理的重要性主要體現：一是促進建筑單位管理的優化和提升。近年來，我國建筑行業得到了快速發展，建筑單位數量隨之增加，但建筑行業企業的內部組織結構和管理水平參差不齊，有些企業結構單一，管理水平較低，市場競爭力不強，承攬工程業務能力有限。通過資質管理，可以倒逼企業加強內部管理，提高經營管理水平，打破行業壁壘限制，提高競爭力，擴大業務量，實現跨越式發展。二是有利于建筑單位綜合實力的提升。資質作為建筑單位進入行業的一種能力和資格，并不僅局限于此，而是應該包括單位經營管理和技術水平等在內的綜合因素，這樣才能對其做出全面客觀的評價。因此，對建筑單位資質的認定更應注重其技術水平和內部組織管理能力。通過這種資質管理，可以引導促進相關企業對照有關標準規定升級單位內部管理，注重單位形象培育和品牌塑造，進而提升單位資質等級，實現綜合實力水平的提升。

二、建筑單位資質的類型

（一）無施工資質型

無施工資質型主要針對承包人沒有取得項目工程所需的相應資質或者其已經持有的資質等級但不滿足項目所需要的水平等級要求。具體包括：一是承包人沒有申領營業執照、資質證書，直接以自然人或者社會組織形式來承接項目工程的情形。二是已經向有關部門申請領取了執照，但是沒有取得法律規定承接項目所必須具備的資質等級。三是雖然申領了執照并取得資質，但其等級與所承接項目工程要求不一致的情形。

（二）超越資質型

超越資質型主要針對承包人雖有資質但并不具備項目工程所要求的比其資質更高的一些要求，其承接項目本身超出了其自身能力的范圍。部分承包商為了提升企業的資質等級，以便不斷拓展公司承攬標的領域，提高公司的經營效益，而超越其經營范圍承接項目。一是該行為明顯違背國家法律強制性規定，故該各方締結的合同無效。二是此行為明顯與市場的有序競爭機制相違背，不利于建筑行業的有序發展。三是資質規定的設立初衷是為了確保工程質量從而達成維護多數人利益的目的，資質在一定程度上代表了一個企業的運營水平，如果允許企業隨意超越資質承接項目，則極易擾亂市場秩序且工程質量將難以保障。

（三）借用資質型

借用資質型是針對承包商沒有取得相應資質而借用他人所持有的資質進行項目承包的活動，實質是有資質一方將其資質出租，通常稱之為掛靠。掛靠是指建筑承包單位或者個人以其他有資質的建筑承包單位的名義承包工程項目的一種違法行為。

三、建筑單位資質管理中存在的問題

（一）企業對資質管理工作缺乏重視

建筑單位對于資質管理、人員的培養和企業的后續發展缺乏合理規劃。同時企業對自身定位不清晰，在申請資質事項時沒有明確方向，覺得資質越多越好。不少申辦資質的負責人對建筑施工項目、建筑人員從業資格缺乏足夠的認識，只作單純的“傳聲筒”，對企業整體發展缺乏足夠了解；建設行業的人員離職率較高，資質管理工作的人員流動性大，新安排人員對具體操作流程不熟悉，造成資質維護工作缺乏銜接或直接斷檔。這些問題導致職能部門管理者與企業之間存在真空，在政策的宣貫與實際資質管理過程中遇到阻礙較多，無法向企業提供針對性的幫助。

（二）資質升級困難

我國目前實行的是以政府為主導的準入管理模式，要求建筑企業需達到一定的規模和完成相應的工程業績后方可升級資質。在對企業的走訪調研中發現，不少低等級資質的企業有實力也有意愿升級資質，但未引起重視。部分企業注重眼前利益，把完成承建項目拿錢走人作為主要目的，對項目過程中合法合規的信息報送、技術指標信息留存工作不重視。另外不少企業以建筑勞務分包形式承接工程，用人工費抵算工程款，放棄專業資質原本的承包作用。此外，也有企業完成的項目已達到資質升級標準要求，但因不理解資質標準，與行政主管部門的溝通不暢，錯過了施工資質升級的機會。

（三）中介代辦資質，企業盲目跟從

目前資質的申報大都采用“一網通辦”線上申請，在方便企業辦事的同時，也滋養了一批中介從中謀利。施工單位對自身定位不清晰，很多企業管理者聽從中介的推銷，盲目申辦資質。近幾年，通過中介代辦獲得建筑業企業資質已經成為整個建筑行業內人人皆知的秘密。更有甚者，部分中介倒賣施工資質證書，非法從中謀取暴利。中介導致證書“掛靠”亂象叢生。目前在最低等級資質中，對建造師人數有一定的要求。在建造師職業資格總體人數與建筑單位資質要求不匹配的當下，建造師掛靠成了近些年的頑疾。管理部門的初衷是設置一定的行業準入門檻，保證建筑質量，但是在中介的大肆宣傳下，不少非建筑行業的人員通過考試，取得了建造師執業資格證，并掛靠謀取利益。這些非專業人員缺乏工程實踐經驗，無法承擔建筑工程施工管理的重任，但企業卻為了生產和經營的需要，在名義上聘用了這些不懂施工的建造師擔任項目經理，導致項目工程風險無法估量。

四、加強建筑單位資質管理的措施及建議

建筑資質管理是規范建筑行業企業發展的重要保證。結合行業實際，做好資質管理工作，對優化企業內部結構，提高整體實力，確保工程質量和安全具有重要意義。

（一）對有關資質類別進行合并管理

針對當前我國建筑單位資質類別眾多的實際，要制定科學具體的措施，結合政府對建筑行業企業資質管理有關規定，按照資質種類企業相近或相似的原則進行合并優化，實行歸集歸口管理，解決因資質管理種類劃分過細對企業發展帶來的弊端，為企業加快發展，提高競爭力留足廣闊空間；要尊重企業市場主體地位，激發企業內生發展動力，更好地參與市場競爭，營造公平寬松的市場環境。在對不同資質企業進行歸口管理的基礎上，行業主管部門還要改進傳統管理模式，實行動態化監管。長期以來，我國對建筑單位資質管理采取了一種較為固化的管理方式，造成了低級別企業難于升級為高級別企業，而高級別企業很難降級為低級別企業的管理怪圈，限制了企業間的良性競爭和創新發展。因此，要改變傳統資質管理模式，結合建筑單位規模、經營管理水平、人才技術水平、資金實力、企業信譽、工程項目業績等，對企業進行評價定級，建立一個能上能下，能升能降的動態管理機制，解決過去資質管理存在的弊端，為各類企業發展提供公平的競技平臺。

（二）引導企業注重信譽培育和品牌塑造，提升軟實力

建筑單位自身的信譽美譽度和品牌影響力對企業而言，是一種寶貴的無形資產，同時也是資質管理的重要內容。作為行業主管部門要充分借助信息技術手段加強對這方面的宣傳引導，發揮互聯網平臺作用，對企業誠信經營、品牌塑造等進行有效評估和監督管理，引導企業高度重視自身的信譽和品牌建設。在建筑單位信譽管理體系建設上，可以借鑒其他行業的先進經驗，制定一定的評估標準，將行業內企業劃分為不同的信譽等級，并在媒體進行公布，促進企業重視信譽建設。對失信違法違規的企業，要采取有效措施依法依規進行懲戒，并要求限期整改到位。只有依靠法治化的措施，強化對建筑單位的監督管理，才能有效促進建筑行業資質管理規范化取得實效。此外，要引導企業注重品牌建設，品牌就是形象，品牌就是價值，也是企業持續發展的命脈和靈魂。面對日益激烈的市場競爭，建筑單位都要樹立品牌意識，注重企業文化建設，通過誠實守信經營、積極參與社會公益、關心關愛內部職工等，營造積極向上的企業文化，不斷提高企業的綜合實力和品牌影響力。

（三）加強企業信息化建設，提高員工綜合素質水平

隨著信息技術的迅猛發展和互聯網+時代的到來，信息化建設已成為企業發展的重要條件，并將其作為企業經營管理的重要內容。目前，各級建筑業主管部門，對資質管理的申報維護等工作都全面推行了數字化、無紙化，面對新形勢新要求，建筑單位也應高度重視信息化建設，借助互聯網打造符合自身發展的信息化平臺，加大投入力度開發管理軟件系統，培養能夠熟練掌握計算機操作技術的管理人員。要重點做好在企業檔案管理、財務管理、項目工程資料等方面的信息化管理運用，提高企業管理效率。此外，要加強員工教育培訓，制定科學合理的培訓計劃，通過講座、參觀學習、座談等方式組織員工深化對行業領域知識的學習，不斷提高業務能力，要定期組織學習測試，對學習不達標，業務能力不合格的人員要求補學補考。要建立科學的考核機制，將考核結果與員工個人績效獎勵、評先樹優等掛鉤，培養一支業務水平高，綜合素質強的建筑單位人才隊伍。

（四）妥善做好有關資質證書的保存和管理

資質證書作為建筑單位在行業準入的重要明證，企業領導層一定要安排專門部門和人員做好對相關資質證書的管理。要建立完善的管理制度，做到有專業人員進行妥善管理，避免因工作失誤或其他原因，造成資質證書的遺失、損害，或非法轉讓資質證書現象的發生。對資質證書信息如有變更等情況，要及時到行業管理部門進行變更登記備案，確保資質證書的正常使用，保證建筑單位各項業務的正常開展和運營。在實際操作中，行政主管部門只注重入門時的資格查驗，對企業人員是否有變動、素質有沒有提升、管理有無問題均不作跟蹤調查，甚至在最初入門審查時也只是做簡單的形式方面審查，對申報資質的企業時候真實存在相關的技術人員也不做實際調查，致使企業一旦獲得一定的資質證書及等級后，便高枕無憂，不論日后有何變化，該企業均具有其資質等級并能承包相應的建設工程。

（五）強化資質動態性管理

首先，資質只能代表目前的實力，但不能代表未來的實力，企業等級申請時的水平未必代表以后的水平。因此，各行業的主管部門要強化監管力度，將各項政策落到實處，在企業資質管理方面真正能夠實現能上能下、能進能出的動態管理。其次，逐步弱化建設工程領域資質的嚴格要求，逐步使其成為一種參考因素而非門檻。資質管理是眾多行政管理的手段中的一種，但不會是唯一手段。目前，資質的方面的要求在證明并體現某一企業實力方面所占比重較大，無論是企業申請等級方面還是承攬項目過程中，均對人員資質提出了較高的要求，這也是目前借用資質現象頻發的原因之一。

五、結語

綜上，做好資質管理工作對提高建筑行業整體發展水平，優化建筑單位內部管理結構，提高市場競爭力，避免因行業門檻較低帶來的無序競爭，確保建筑工程質量和安全等都具有重要意義。當前，隨著經濟水平的發展和市場機制的不斷完善，我國建筑單位資質管理工作取得了一定的成效，但還存在一些亟待解決的問題，這就需要相關政府部門要進一步加大工作力度，結合建筑行業企業實際，采取更加有力的措施推進有關問題的解決，為我國建筑行業健康發展提供有力保障。