南陽推進市域社會治理現代化研究

鞠端

（中共南陽市委黨校，河南 南陽 473056）

黨的十九屆五中全會提出“加強和創新市域社會治理，推進市域社會治理現代化”，這是提高地方政府治理能力，完善治理體系的重要舉措，既是黨中央的重大戰略部署，又是地方經濟社會發展的必然要求。2020 年全國市域社會治理現代化第一期試點正式啟動，南陽市成為試點城市，任重道遠，明確提出要力爭到2022 年，全面建成全省一流、全國市域社會治理現代化試點合格城市，努力建設更高水平的平安南陽。南陽市作為中部地區傳統農業大市，城鎮化水平不高，縣域經濟發達，在市域社會治理方面的探索和創新，對中西部地區城市的發展具有一定的借鑒意義。2020 年以來，南陽市在市委、市政府的領導下，統籌部署，積極探索具有時代特征和地方特色的市域治理現代化的新理念、新措施、新模式。

一、南陽市推進市域社會治理現代化的探索和成效

（一）以全域黨建為引領，推進市域社會治理創新

全域黨建是十八大以來基層黨組織建設的重大創新，打破體制、區域、層級、行業和部門的邊界，創新黨組織設置和活動方式，根據工作和任務的實際需要，通過搭建聯建平臺，最大限度優化組織資源配置，推動基層黨建工作與中心工作協調推進。2020 年南陽市被中組部確定為全國全域黨建三個試點城市之一。全域黨建具有明顯的組織優勢和資源優勢，在南陽市社區疫情防控、文明城市創建、脫貧攻堅、河道治理、生態文明建設等方面已經取得明顯成效。一方面，以街道辦事處為依托，深化四級黨建網絡，建立黨建服務驛站，實現黨組織全覆蓋，另一方面，以地方黨委為龍頭，打破地域、行業限制，對涉及不同部門、不同縣市的痛點、難點、堵點問題，建立機制，落實責任。

（二）以網格化管理為依托，實現市域治理全覆蓋

網格化管理是推進市域社會治理現代化的重要載體，是加強基層社會管理的重大創新。一方面，搭建網格化管理平臺，整合城市管理、政務服務機構和職能，搭建市域治理現代化領導機構；另一方面，推進網格化管理信息融合，構建警務數據和政務數據互聯互通機制。南陽市圍繞提升城市管理水平，創新社會治理方式，建立起以街道為第一網格，社區為第二網格，樓院單元為基礎網格的體系，形成條塊結合、以塊為主的網格化管理體制，明確兩長四員的職能定位和職責任務，實現網格化管理全覆蓋。

（三）以“楓橋經驗”為榜樣，探索平安南陽新經驗

早在2013年，習總書記就作出重要指示，要求把“楓橋經驗”堅持好、發展好。十九屆五中全會再次強調，要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，切實把矛盾糾紛化解在基層、把問題和困難解決在基層。南陽市積極推動市域治理現代化，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建起黨委政府領導、公安機關主導、部門聯合共治、社會共同參與的工作格局，在各縣（市、區）建立了少數民族服務管理工作站，在中心城區和鎮平縣建立了33個便民服務站，探索出“三不愁、四保障”工作機制，確保“小事不出樓棟，大事不出社區”，“創造了新疆籍少數民族群眾與漢族群眾同市經營、同區居住、同班學習、同院就醫、同娛同樂、同享成果的社會條件，使新疆籍少數民族群眾‘進得來、穩得住、發展好、能致富’”，形成各族群眾和諧共富的新常態。

二、南陽市推進市域社會治理現代化中存在的問題

（一）思想認識有待進一步轉變

認識來源于實踐，又對實踐具有指導作用，推進市域社會治理創新，首先需要推進思想認識的轉變。當前，南陽正處于轉型升級、實現跨越發展的關鍵時期，著力建設省域副中心城市，經濟建設與社會發展協調推進，改革發展任務繁重，風險挑戰增加，迫切需要提高視域社會治理現代化。在南陽市推進市域社會治理現代化的實踐過程中，一些錯誤、落后觀念還一定程度存在著。有的領導干部對市域治理認識不夠，理解不深，把握不準，吃不透拿不準，開展工作不知從何下手；有的基層干部管理方式依然有待轉變，服務意識有待提高，工作中依然存在重管理、輕服務的思想；有的基層干部缺乏大局意識，工作中存在部門主義、單位思想、地域意識，對工作的整體性、全局性認識不夠。

（二）體制機制有待進一步完善

十九屆四中全會明確提出要“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。當前，南陽市市域社會治理體制機制尚未完善。一方面，缺乏集中統一的社會治理平臺，各職能部門、各單位存在平臺不共建、信息不共享的問題，在市區，機構、人員、信息還需要進一步整合，在縣、鄉、村，實體機構和人員配置還需要進一步落實。另一方面，政府主導、其他社會主體共同參與的治理格局尚未形成，公眾參加的積極性不高，參與渠道有限，專業性人才缺乏，社會治理效能有待進一步提升。

（三）方式方法有待進一步優化

南陽市在推進市域社會治理現代化的過程中，治理成效與治理目標之間還存在一定差距，還不能很好地把制度優勢轉換為治理效能。在工作方式方面，傳統管理方式正在逐步弱化，但新的管理方式還未成型，特別是信息技術手段的使用，雖然一定程度上能夠起到便民的作用，但是，由于基層面對人群層次、年齡參差不齊，工作方式單一，并未達到理想效果。在工作方法上，依賴于行政手段，依賴于上級施壓，依賴于民眾反映，工作中缺乏主動性，方法上缺乏靈活性。

三、推進南陽市域治理現代化的對策

（一）加強頂層制度設計

立足于南陽市新定位，成為省域副中心城市，對照國家和河南省關于市域治理現代化的具體要求，按照市域治理現代化試點城市的規定，結合十四五規劃，加強統籌謀劃，與高校智庫合作，制定符合南陽實際、具有前瞻性和可操作性、能充分體現南陽特色的市域社會治理現代化試點方案。搭建全市統一的市域治理現代化平臺，整合不同部門、單位、縣城資源，建立統一領導的機構，打通信息流通渠道，暢通居民辦事流程，簡化工作程序。要在全市范圍內統一思想認識，通過集中學習、干部輪訓、黨校培訓、基層宣講等多種形式，深化全區領導干部對市域社會治理現代化的認識，以治理理念的創新推動治理能力和治理水平提升。

（二）發揮黨建引領地位

中國共產黨的百年奮斗歷程告訴我們，黨的領導是我們的事業取得成功的關鍵，是推進市域社會治理現代化的根本保證。“黨的建設水平與市域社會治理水平直接相關，只有搞好黨的建設，堅持好、發揮好黨的領導作用，才能確保市域社會治理的正確方向，才能始終堅持以人民為中心的價值遵循，才能保證市域社會治理活動扎實、有效地開展。”要強化政治學習，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，牢固樹立大局意識。要把全域黨建做深做實，實踐證明，全域黨建在基層社會治理中已經表現出黨組織的政治優勢、組織優勢和資源優勢，是解決生產生活中問題的金鑰匙。要進一步完善基層黨組織建設，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，加強制度建設，推行“基層黨建+”工作模式，實行“千名黨員聯萬戶”，樹立社區黨建品牌，為居民提供精準化精細化服務。

（三）完善體制機制保障

現代化的社會治理離不開體制機制的完善，建立完善的基層政府制度體系，需要進一步保障基層政府治理法律法規的有效施行，健全基層政府工作監察考核體制的同時，繼續有針對性的加強對基層政府工作人員綜合素質的培訓。要進一步健全領導機制，構建市委統一領導，統籌協調相關部門的組織機構，避免政出多頭，推諉扯皮現象，優化組織合力。要進一步堅持和發展楓橋經驗，把矛盾化解在基層，把問題消化在基層，時刻把握楓橋經驗的精髓，積極推動楓橋經驗鎮平模式向全市其他縣區推廣，向城市社區和農村推廣，向相關政府職能部門推廣。要進一步完善網格化管理機制，推動網格黨支部的全覆蓋，推動黨員分包到戶，建立健全黨員登記和管理制度，厘清網格長、黨支部、黨員的分工和任務，明確網格長和專職網格員發現問題、上報線索、協助治理、提供服務等四項基本任務。強化網格員的培訓工作，提高福利待遇，拓寬職業發展渠道。

（四）推動公眾積極參與

人民群眾是黨的事業的力量源泉，也是社會治理的主要力量，更是社會治理的目標所向。“深化市域社會治理，必須充分發揚社會主義民主，調動城鄉群眾、企事業單位、社會組織自主自治的積極性，實現民事民議、民事民辦、民事民管。”要堅持黨建引領，切實把組織優勢轉換為治理優勢，真正構建起“黨委領導、政府負責、社會協同、公安參與、法治保障”的現代化社會治理體系。要進一步拓展公眾參與社會治理的途徑，并以制度化的方式固定下來，通過微信公眾號、報紙、熱線電話、電視媒體和戶外展板等多種方式，推動線上與線下相結合，促進社會溝通，改進管理和服務。要進一步豐富公眾參與社會治理的組織形式，鼓勵社會組織的成立，引導社會組織的發展，發揮各種社會組織作用，最大限度把群眾凝聚起來、組織起來、動員起來。

（五）強化科技支撐作用

信息技術的快速發展，能夠使社會治理更精準、更高效，不僅能夠及時發現和解決問題，而且能夠打破部門、行業之間的信息壁壘，使城市和鄉村社會治理信息實現互聯互通，降低行政成本，縮短行政時間，提高行政效能。要重視信息平臺建設，實現信息共享，公安、民政、社保等部門實現信息共享，同步更新，數據公認，數字化是市域社會治理的重要手段，充分利用大數據、云計算、物聯網、人工智能等現代科技手段，助力助推市域社會治理工作。要緊密結合“智慧城市”建設，把社會治理智能化作為重要的治理方式，推動市域社會治理體系架構、運行機制、工作流程的再造，加快實現市域社會治理現代化。

總之，“市域社會治理現代化就是要發揮市域科技、人才、立法等綜合優勢，把市域優勢更好轉化為治理效能，為基層社會治理提供科技支撐和法治保障。”推進市域社會治理現代化，不僅需要政府主導，同樣需要社會公眾積極參與、相互配合，既要認識到市域社會治理的長期性，也要認識到市域社會治理的緊迫性。南陽要以建成“全國市域社會治理現代化試點城市”為目標，積極推動省域副中心城市建設，加快建設服務型政府，深入推進法治南陽、平安南陽，高標準實現市域社會治理現代化。