加強基層黨校新型智庫建設的思考

韓雨箕

（呼倫貝爾市海拉爾區委黨校，內蒙古自治區 呼倫貝爾 021000）

引言

智庫即為思想庫，其作為一種公共研究機構，專為管理決策人員針對某一事件提供科學、合理的建議。對黨校來說，智庫的主要工作就是向黨委以及當地政府決策層提供科學、合理的提議的一股綜合力量。黨校是和我黨密切相關的社會思想、哲學、科學探究的主要機構，應在黨委及政府的相關決策當中全面發揮出其具備的思想庫功能，使決策更加具有可行性以及科學合理性，同時，使黨校的工作實績得到優化。

一、增強基層黨校新型智庫建設的意義

（一）新時期賦予基層黨校的主要職責

首先，不但需要黨校把新型智庫建設列入整體規劃，還必須基層黨校不斷進行改革創新，借助自身的主要優勢，充分發揮作用。黨校是黨的思想理論體系建設的主要場地，是黨和政府的哲學思想、人文社科研究的主要部門；其次，現代化新型智庫建設有助于提高我國的軟實力和影響力，這也是新時期授予黨校的要求和擔當，因此，基層黨校要負起責任，高度重視新型智庫的建設，找準定位、出謀劃策，這將有助于構建和健全維度充實、覆蓋面廣的現代化新型智庫機制。

（二）提高基層黨校新形象的急切需要

首先，基層黨校為地方黨委提供相關的決策咨詢服務，為地方黨委有效解決現實中的各類重要問題出謀劃策，這就需要基層黨校自身具備較高品質的教學、教研、咨政、管理能力；其次，想要使自身的形象、知名度以及影響力獲得提高，基層黨校需要充分激發出其在咨政工作方面所具備的優越性。基層黨校必須全面對地區性或具備全國性作用的問題進行不斷探索，真正做到為地方乃至國家戰略決策給予服務。

（三）構建基層黨校新作為的核心需求

為地方各級黨委和當地政府的重點工作給予戰略決策咨詢服務，這也是基層黨校的重要職責之一。基層黨校決策咨詢服務取得成就的轉化運用是基層黨校充分調動自身作為的主要功效。首先，基層黨校新型智庫的建設與發展是引領未來的，有著較大的空間與不確定性。過去因為我國基層黨校發展相對較晚、關注程度不足或別的層面的問題，新型智庫建設效果不高，基層黨校要想在新型智庫建設中有所突破，就必須以后來者居上的決心，敢于擔負崗位職責；其次，基層黨校智庫需要在不同層面的“平臺”上發出自己的聲音，這也是智庫的作用得以體現的主要形式之一。所以，基層黨校更需要充分調動新型智庫的功效，在重要政治原則和政治立場問題上保證對各種“噪聲”“雜聲”進行凈化，發揮宣揚主旋律、傳遞正能量的作用。

（四）充分發揮教師與學員優勢的主要渠道

作為基層黨校，在新型智庫的建設當中，具有其獨有的優越性，比如具備獨有的地方特點、文化優勢、資源優勢以及咨政平臺等等。針對基層黨校來說，不但教師需要開展咨政科研工作，作為黨校主要構成部分之一的學員，也要全面發揮出其具備的主體作用，為基層黨校的智庫建設發揮出重要的作用。對于基層黨校來說，其學員大部分來自不同部門的公務員，他們不但具有非常豐富的社會實踐經驗，而且掌握很多相關的第一手資料，在學習的過程中，可以將現實和理論進行有效結合，有助于提出更具現實意義和實際價值、以及更具可行性的建議。在黨校進行培訓，不但可以使學員的理論知識得到強化，同時，也可以增強學員解決現實問題的能力。在這過程中，教師也需要參與咨政科研，發揮其具備的優勢，對培訓內容以及培訓方式進行持續創新，這也是基層黨校在新時期進行干部培訓的必由之路。充分發揮出教師與學員之間的優勢，可以較大程度地推動黨校的發展與建設，有助于黨校價值的最大化體現，使黨校獲得更多的支持與尊重。

二、現階段基層黨校新型智庫建設面臨的困難

（一）地方黨委關注度不足，黨校研究難當智庫重任

近幾年來，伴隨著改革創新的不斷深入，地方各級黨委的很多工作均會依托于權威專家的意見。但地方黨委在重要戰略決策前極少到黨校去進行咨詢以及問策。一直以來，黨校研究就較為封閉，研究進展大部分僅限于同行業相互間的討論，難以脫離小圈子步入社會、邁向地方黨委的戰略決策；黨校科研成果不具備較強的針對性。研究課題很大層面上還無法以黨組、當地政府、社會生活以及區域發展的實際需求為指引，出現“供給失衡”的情況。

（二）資政制度不完善，科學研究合力難構成

對智庫建設的規則性缺少系統化的認知和探究，沒能健全完善以資政為指引的科學研究制度，涉及研究課題形成、經費保障、成就評定、績效考核管理、科技成果轉化等全方位的系統化、規范化的資政保障體系尚需增強，在科學研究傾向、專業支撐、研究思路以及技術工藝和服務保障等層面都較為滯后，造成無法構成科研合力。尤其是研究成果轉化平臺還不健全，研究成果的轉化缺少整體性和統一化的推薦制度和高效渠道，導致很多研究課題盡管有了不錯的成果，管理層卻不能了解，也不能獲得普遍的傳播和當地社會的關注與認同，喪失了深入細致健全提升為研究成果的機遇，干擾了黨校智庫功能的充分發揮。

（三）智庫人才缺少，科學研究力量不強

基層黨校相較于省、地市級黨校而言，普遍存在教學研究人員少、文化程度略低、知識體系單一化、專業劃分不均衡、行業性不強、科學研究時長不足等情況。教學研究人員不但要負責很多的培訓任務，部分人員還需要擔任學校管理和文秘專業等任務，難以精準發力抓好科學研究。并且教師傳授的內容繁雜善變，不易構成可靠的科學研究總攻目標，通常是碰到什么問題就以此問題為論題寫學術論文，造成探究不能深入細致，研究成果品質不高的情況。再加上縣級黨校互聯網建設滯后、能獲得的資料比較有限，考察調研機遇相對較少，科學研究氣氛不濃等，造成科學研究發展較難推進。

（四）科研咨政管理制度和保障機制不健全

首先是調查研究環節規劃不科學。一些黨校在學員調查研究、培訓和科研項目管理機構分配上普遍存在調研日程安排不專業的情況，造成學術論文編撰時長不充足，生成報告較為匆忙；過程規劃不細致，調查研究和課程培訓時間順序分配不專業等情況。其次，對咨政成就的深度加工強度不足。指導教師對學員分析報告的中后期調整和改善不足，缺失更精致化的鉆研。基層黨校，尤其是縣級黨校，因為各個方面要素干擾，造成分析報告無法有效轉化為咨政件、影響力缺失，教師也缺少將學員分析報告轉化成為咨政件的思想意識。三是基本保障層面的缺失。學員學習培訓環境的基本保障不健全，學員在基層黨校進行學習時，運用學習材料、計算機、電子產品、互聯網等不方便，學習氣氛不濃郁，服務保障不健全。一些基層黨校尤其對教師咨政任務的獎勵機制在貫徹落實環節中不是很及時。

三、加強基層黨校新型智庫建設渠道的思考

（一）明確基層黨校新型智庫的課題取向

新形勢下增強基層黨校智庫的工作效能以及服務品質，是與智庫創建的研究內容的價值取向呈正相關的關系。黨校智庫建設研究內容的選用可以從以下兩個層面入手，保證研究內容選用視角的有效性和科學性：首先，黨校智庫建設課程必須與現行政策實際需求視角維持一致，簡而言之，就是說要深入研究政府部門的重要工作部署和核心工作任務，重點關注當地政府部門在某個階段政策運行的重點難點和側重點；其次，黨校智庫研究內容的選用必須與社會現象維持相同的視角。黨校智庫的研究內容既要留意人民大眾殷切關注的各種情況，又要充分發揮自身敏感的戰略思維方式和理論體系，及早發現并把握住新形勢下的新狀況，保證黨校智庫的科研活動可以始終走在現行政策的前面。無論黨校智庫以什么視角為主導選用研究內容，都必須聯系實際狀況，增強基層黨校智庫研究內容的實際價值，進而提升其科研的實際意義，為黨委和當地政府部門的戰略決策提供可以信賴的依據，凸顯出黨服務于人民的核心理念和服務宗旨。從這里可以看出，新形勢下增強基層黨校智庫建設要留意研究內容決定的價值取向，利用其視角的準確性，健全智庫建設，提升其創建品質和工作效率。

（二）創建基層黨校新型智庫的合作制度

首先要充分調動起“幫傳帶”制度。基層黨校要增強對優秀人才的招引，縣級黨校要積極主動接納具有高學歷、高能力、高技能的專業人才，為基層黨校新型智庫建設引入新生力量。與此同時，以招才引智為前提，增強對基層黨校原有老教師、學科帶頭人與年輕教師之間點對點幫傳帶落實狀況的評定、督查，避免形式化，確實保證其發揮效果；其次，創建教師科學研究合作制度。支持各個科室教師依據自己的專業和研究特長，緊扣核心任務和重點工作創建科研隊伍，充分調動團體力量和才智。

（三）留意基層黨校新型智庫的報告品質

戰略決策項目分析報告的品質，可以有效提升黨校新型智庫的影響力和社會認同度。品質是戰略決策項目分析報告的靈魂，因此，要想切實提高報告的品質，第一，要抓實定題，提升資政敏感度和科研精確度；第二，篇幅適度，無須過長；第三，要留意語言特點，項目分析報告是報給市委市政府領導看的，在寫作的環節中應留意語言特點；第四，用心核查，論文結束后，要用心核查，嚴防錯字等拙劣失誤。文章內容要具備預見性和前沿性。

（四）增強基層黨校新型智庫的科技成果轉化

基層黨校智庫為黨委和政府機構的重大決策出具科學根據的同一時間，還要專注于自己本身技術成果的轉化任務，增強科技成果轉化的深度廣度，找出轉化的突破口，積極主動加強技術成果的推廣任務。黨校智庫要親自參加黨委和政府機構及有關部門的論文撰寫、草擬文件及決策論證等工作中，以此保證黨校智庫任務的實效性，并促進黨校智庫清晰本身的崗位職責。基層黨校智庫直接參與有關的草擬文件等任務，還要其具備較高的社會知名度和競爭力，而這不是一蹴而就可以達到的，還要黨校智庫長時間積累本身的能量，并在行業競爭中持續增強自己本身的實力和競爭力。基層黨校智庫在對技術成果進行轉換的過程中，不但要對自己的科研項目等技術成果有科學的認知，還要全方位知曉社會經濟發展的總體目標，科學轉化自身的技術成果，充分發揮出基層黨校智庫的正面功效。

（五）保證基層黨校新型智庫的經費支出

基層黨校任務只可以增強，不可以削減。對于基層黨校基礎設施建設較弱的現象，理應增加資金的投入強度，把基層黨員領導干部的學習培訓費用納入縣、鄉二級政府預算，充分滿足辦班所需的費用，并構建穩固的經費支出制度，增強基礎設施建設，健全服務性能，以保證基層培訓學習的順利落實。增強基層黨校內部審計和監管，以保證專款專用，確保相應經費的合理運用。

結語

新形勢下增強基層黨校智庫建設有著重要意義，要求黨校及有關管理人員認識到智庫建設的意義，繼而利用“明確基層黨校智庫的課題取向、重視基層黨校智庫的調研質量、專注于基層黨校智庫科技成果轉化、強化基層黨校智庫的自身建設”等舉措，貫徹落實黨校智庫建設任務，增強黨校智庫建設的質量和效率，繼而提升黨校智庫的現實意義。