論城市弱勢群體的社區參與

徐燕

（江蘇省泰興市濟川街道文垈社區，江蘇 泰州 225400）

參與意識是指居民以個人或集體的身份參與社會公共事務的決策、管理、執行和監督，這是一個應用民主原則的過程，使每個人都能有機會利用他的才能，為社區的共同利益做出貢獻。近年來，我國居民參與城市社區建設取得了一些成果，但也應看到，許多社區參與問題已成為“瓶頸”，由于各種客觀制約因素，社區建設進展受到阻礙。因此，探索弱勢群體參與城市社區建設的問題勢在必行。

一、居民社區參與的概念

社區居民參與是指社區居民自主或自愿地參與社區活動或事務，而不是強迫或被動地參與社區活動或社區不同事物。結合社區的參與，居民在社區治理中的地位更為重要，因為我們的研究人員將社區居民定義為所有社區事務的參與者，監督社區事務的實施和良好社會生活的受益者。首先，社區參與是指社區居民在對社區承擔一定的責任的同時，能夠享有一定的社區權力的公眾參與，任何社區居民都有機會為共同利益做出貢獻。第二，居民的志愿活動基于多種因素，包括休閑、人權維護、民主參與和非營利參與。休閑參與主要是指居民參與社區文化活動和某些社會活動；人權維護的參與主要是指居民在涉及自身利益的情況下，自發組織起來，保護自己的合法權益不受侵害，如保護財產權、保護社區環境等；民主參與主要是指居民參與討論、決策、執行和監督社會公共事務；非營利參與是指居民以一種旨在為社區提供非營利服務或產品的方式參與社區內的公共活動。就參與的形式而言，主要分為被動參與和主動參與，被動參與主要是由居民委員會主導的公眾參與形式，主動參與主要是指根據居民當前的需求，自發發起的居民主動參與，這是一種非?？扇〉纳鐓^參與形式，也是目前社區治理模式所要求的。社區參與是社區管理的先決條件，它為社區參與提供了一個有利的平臺[1]。居民參與社區治理的深度、廣度和有序性對社區治理的有效性和社會治理的變革過程產生有利影響。

二、居民社區參與的重要性

（一）居民參與是彌補系統空白的一項重要措施

中國共產黨第十九次全國代表大會在建立共同社會管理模式、改善社會化、法治和專業化方面取得了進展。實現這一目標意味著政府的角色應該從原來的控制者轉變為公共服務提供者和利益沖突的協調者，從直接管理到間接管理，社區和居民應該成為建筑的主體，而過渡時期社會管理出現了一個“漏洞”，居民和社區突然感到無助，在這一點上，鼓勵居民自我管理，充分發揮他們的作用并參與決策，對解決這一問題能起到很好的作用。

（二）居民參與是實現社區目標的關鍵環節

建設我國城市社區的目標是在居民、社區組織和非政府組織參與社區公共事務的基礎上實現自治和自我發展。無論如何建設社區，它在實施后都應該成為人口的主體，所以改善居民的熱情參與是實現目標的關鍵要素，在解決社區發展過程中出現的問題以及確?？茖W管理和民主治理方面發揮領導作用，人口參與程度決定了實現社區目標的程度[2]。

（三）居民的參與對歸屬感有很大的影響

民眾的參與不僅直接影響到社區，而且間接影響到社區的歸屬感。有兩種方式可以影響人們參與社區的感覺，直接和間接的。直接影響是指在社區活動范圍內提高社區成員和鄰居之間的信任，加強公民之間的凝聚力，以及自我組織、自我控制、自我實現和提高整個社會文明水平的能力。如果居民積極參與社區，他們可能會高度重視所取得的成果，從而對社區問題更加重視。間接影響主要是由于社區活動后的滿意度增加，從而增加了社區的積極和動態參與。在作為社區活動的一部分，一些居民認為參與社區活動只是“例行公事，執行上級的任務”，因此他們對參與社區事務猶豫不決。但是，如果社區公民參與社區事務后，取得了有利于社區發展和自身權益的良好成果，那么社區的群眾滿意度將會提高，他們會更愿意參與未來社區事務和活動。從心理上講，這與操作性條件反射有關:采取行動，受到刺激和加強。

三、城市弱勢群體居民參與存在的問題

（一）應擴大弱勢群體的社區參與

維持弱勢群體的社區參與主要限于社區的日常工作，即主要是非政治性的，例如：參與社區文化體育活動、志愿服務等。社區政治參與是指參與和社區權力運作有關的國家政治問題和公共參與，如社區居民委員會成員的選擇、社區重要問題的討論和決策等。政治參與不僅是提高城市弱勢群體素質的重要工具，也是改善城市弱勢群體經濟狀況的重要途徑。城市弱勢群體需要通過政治表達和參與來維護自身利益，但在我國目前的政治體制下，它沒有提供一種不受阻礙的參與方式，弱勢群體的政治參與沒有得到充分和適當的引導，造成了政治冷漠的出現。這項調查表明，盡管弱勢群體有參與政治的意愿，但是目前的經濟條件和政治參與能力非常有限。

（二）應通過支持政策和行政資源保障弱勢群體社區的參與

對于處境不利的城市弱勢群體來說，政策支持可以帶來實實在在的好處。政府必須為弱勢群體的社區參與提供有利的政治環境，不僅要對原有的組織和制度進行創新，還要引導弱勢群體社區的政治參與取向；行政組織應充分發揮其領導作用和與社區的協調作用，確保弱勢群體社區參與所需的資源得到保障。弱勢群體的“脆弱性”與其社會經濟狀況密切相關，由于生存權和發展權問題沒有得到解決，相關的受教育權和政治參與權也沒有得到保障。需要建立和完善政府支持體系，確保弱勢群體的基本物質利益，為弱勢群體參與社區提供物質基礎。在弱勢群體的社區參與方面進行了許多組織和體制創新，因此，我們認為迫切需要提高弱勢群體的能力，實現持續和深入地社區參與；以及制度創新必須立足于現實，必須建立和改進參與機制和手段，如何在不需要“邊緣化”的情況下有效地讓弱勢群體參與和融入社會制度。

（三）弱勢群體的社區參與需要多種投入機制

弱勢群體的社區參與和物質支持密不可分，特別是在需要更多財政投資的社區建設之初。政府對公共經濟資源的投資保證了社區工作的財政需要，但他們不能通過社區成員的自愿參與來實現增強社區凝聚力的目標；而海外社區志愿者資源的開發早已走過了這一關，這不僅充分利用了志愿人員的人力、智力和財政資源，而且也是為了使社會和企業捐助資源的發展制度化。因此，除了增加對社區的投資外，同時積極開發社區資源，充分融入各機構、團體或社區和社會力量內部的單位，最大限度地利用社區資源，實現包容性共享，最大限度地擴大社區參與，為弱勢群體提供必要的保障。

（四）沒有自我組織，弱勢群體就不可能參與社區

良好的社區參與是廣泛、互動和多方參與的結果，一方面，重點應放在街道上，由社區推動，并依靠社區居民議事會促進弱勢群體的參與，另一方面，積極促進弱勢群體。弱勢群體的“脆弱性”可能很難在短期內改變，但“脆弱性”可以通過聯盟轉化為“力量”。民間社會組織的建立將有助于弱勢群體更多地參與政治生活，協調社會利益，緩解社會緊張局勢，并有助于穩定和發展社會。允許城市弱勢群體建立旨在維護其合法利益的民間團體，并通過法治辦法管理其事務，對于增加其社區的參與至關重要。充分利用社會組織作為一種有效的組織形式，促進弱勢群體的自我教育和學習，以指導和促進其社區的參與；通過進一步保障物質福利，促進社區團體制度化，使之成為弱勢群體自我保護和自我表達的經濟機構，為了使機構制度化，各國政府應更加協調和平衡，因此，政府應盡可能多地提供財政支持和引導，而不是將經濟部分從政府轉移到中介組織[4]。

四、社工促進弱勢群體社區參與的策略

（一）進行需求調研

需求研究（評估）是制定和執行社會工作者項目的先決條件，馬斯洛的需求層次理論和奧爾德弗的ERG 理論都揭示了一個真理：每個人都有需求，任何人都需要（即使他死了）。需求必須存在，必須是客觀的，而不是從我們個人或組織的角度進行判斷的，因此，在設計和執行項目之前必須進行需求研究。研究具體方法最常用的方法是問卷調查（定量）和訪談（定性）方法，它將這兩種方法結合起來，更客觀、更全面地了解客戶的實際需求，以便項目和活動能夠在民眾中產生真正的滿意度。

（二）考慮到民眾的意見

無論是社區居委會還是社會組織，都在盡一切努力使社區居民的生活更加愉快，服務的重點和終點始終是居民。因此，對于社會組織來說，應把重點放在社區居民的需求研究、項目設計、執行和評價上，他們不能被視為專業人員，并根據弱勢群體提供的意見將其納入項目。

（三）尊重居委會地位

雖然社區居民委員會在形式上是居民自治的組織，但實際上它們不僅履行行政職能，而且在社區中發揮主導作用。社會組織項目仍在社區中進行，如果能夠與居民委員會建立良好的合作關系，社區公民參與社區事務將非常有益，相反，這將嚴重影響項目的質量。因此，社區組織尊重社區居民委員會的主導作用，特別是，項目的設計和實施，包括任何活動的開展，都應得到社區居民委員會的批準，以使他們擁有受人尊敬的體驗，只有這樣，社區居民委員會才能共享人力、物力、財力和其他資源，從而在社區居民委員會和社會組織之間形成良好的合作關系，確保社區居民的參與[5]。

（四）設計可持續的活動

與缺乏內容連續性和可持續性的項目相比，內容連續性和可持續性項目更具吸引力。原因在于人們的好奇心和動機在群體中的作用，一方面，這兩種力量使參與者更愿意參與社區活動，另一方面促進社會凝聚力。因此，設計一項特定的項目活動，在活動和活動之間盡可能具有相關性和可持續性。具體做法是，每一個活動周期都要圍繞中心主題進行設計，復雜的活動可以分為若干個階段，以一個主題為重點的活動增加了公眾參與，而不是在每個階段進行不同主題的活動。

（五）把握物質激勵尺度

許多社會組織將向社區居民贈送一些小禮物，以吸引社區居民參與當前項目的實施。從短期來看，它是無害的，但從長遠來看，它們可能助長社區居民對禮物的依賴，如果沒有禮物，則可能導致嚴重的心理衰退。而長期使用禮品吸引居民參與，會使參與居民的目標與原來的設計目標背道而馳，公民的參與的最初目標不再是改變自己或社區，而只是因為小禮物，特別是在老年人服務項目中。理論上，行為理論強調了激勵的作用，雖然我不反對物質激勵，但必須確定這些激勵是否影響社區參與的動機和預算。如果人口的動機不受影響，并且項目預算允許，適當的物質獎勵可以增加社區居民的參與；如果社區居民的動機受到影響，則必須停止獎勵，尋求榮譽或其他激勵方法。

結論

弱勢群體的社區參與是當今社會建設的一個重要組成部分，在實現社會目標方面發揮著不可或缺的作用。然而，還有一系列問題需要解決。本文從主體的角度分析了促進弱勢群體積極參與社區事務的因素和策略，以期建設一個更好的社區。