望江縣脫貧攻堅的思考與實踐

錢勝斌

（中共望江縣委黨校，安徽 安慶 246000）

一、望江縣脫貧攻堅工作開展情況

從2011 年開始，望江縣被確定為大別山區扶貧開發片區縣時，全縣共有貧困人口20.24 萬，貧困村98 個，幾乎全覆蓋。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，望江縣認真貫徹落實中央、省、市關于精準扶貧工作的各項安排部署，圍繞“精準扶貧、精準脫貧”工作要求，狠抓精準對接、精準施策、精準幫扶，通過機制創新全力破解扶貧攻堅難題，全縣精準扶貧工作取得一定成效。

（一）領導重視，政府責任明確到位

一是成立高規格扶貧工作領導小組。按照黨政同責、書記主抓、分級負責、各方協同、工作到戶、責任到人的領導體制和工作機制，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系。縣扶貧工作領導小組由縣委書記任組長，縣長任第一副組長，加強對扶貧工作的領導和調度。成立了縣脫貧攻堅領導小組，縣四大班子領導擔任第一組長，縣委副書記擔任組長，強化扶貧攻堅工作。二是強化縣、鄉（鎮）、村三級工作責任。縣、鄉（鎮）、村三級主要負責人都是扶貧工作第一責任人。各相關單位都把貧困村摘帽、貧困人口脫貧納入年度工作績效考核范圍。三是加強扶貧機構隊伍建設。充實扶貧力量，設立縣扶貧開發信息中心，鄉鎮都成立了扶貧工作站，建立了精準扶貧網絡，全縣基本形成“縣領導、鄉主抓、村落實、部門協作”精準扶貧工作大格局。

（二）周密部署，精準識別貧困群體

根據中央、省建立精準扶貧工作機制有關要求，按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則和選準對象、找準原因、定準類別的要求，逐村逐戶開展貧困狀況調查摸底，全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡，為實現精準扶貧工作奠定基礎。在貧困戶識別過程中，嚴格按照農戶申請、民主評議、村級張榜公示、鄉鎮初審公示、縣級審核公告的程序和環節進行識別，對符合條件的扶貧對象，進行建檔立卡。通過建檔立卡“回頭看”，我們剔除了一般農戶4518 戶15745 人，重新錄入4600戶16078 人。目前，我縣已全面完成60 個貧困村、2.47 萬貧困對象識別和信息錄入工作，為精準監測、精準施策、精準脫貧奠定了基礎。

（三）抓實對接，精準強化項目支撐

縣委、縣政府高度重視精準扶貧項目整合工作，捆綁涉農項目資金，集中用于精準扶貧。我縣按照“自下而上，自上而下”的原則和“村級申報、部門踏核、鎮級核實、縣級審批”的要求，由鎮（鄉）扶貧站匯總整理各村急需實施的項目，分類反饋到相關部門進行現場核查，初步確定年度擬實施的項目和投資額度，經鎮政府審核后報縣扶貧辦審定，由縣扶貧辦和相關部門下達項目計劃，有效提高了項目資金使用的精準度。

（四）完善機制，不斷加快脫貧步伐

一是建立單位包村、干部包戶、工作隊駐村幫扶機制。向各貧困村派出了以選派第一書記為駐村扶貧工作隊長的工作隊，做到“一人駐村、單位全員幫扶”，確保了每個貧困村都有幫扶單位，每個貧困戶都有幫扶責任人。縣級領導干部每人幫扶6 戶，每年走訪不少于200 戶，科級領導干部每人結對幫扶4 戶貧困戶，一般干部、職工每人結對幫扶2 戶貧困戶，幫扶責任人每年走訪包保貧困戶每戶不少于6 次。選派第一書記要堅持吃住在村，每年在村工作220 天以上，每年對本村所有貧困戶入戶走訪不少于6 次。二是建立精準扶貧投入機制。我縣在不斷爭取中央、省財政大力支持的同時，大幅增加本級財政對扶貧工作的投入，全縣各級各部門全力籌措資金幫助貧困村和貧困戶，為精準扶貧提供了資金保障。農村金融部門開展了金融扶貧，2016 年對近8000 戶貧困戶進行授信評級，發放小額貸款1600 余萬元。三是完善人員培訓機制。首先是組織扶貧系統全體工作人員、駐村工作隊全體人員開展精準扶貧工作培訓，其次全力推進“雨露計劃”培訓。通過增加補貼解決特殊困難家庭九年義務教育問題，支持和鼓勵貧困學生參加省、市、縣職業學歷教育培訓，實現轉移就業。強化對村官、科技骨干實用技術培訓，提高脫貧技能。四是建立部門聯動機制，打好政策“組合拳”。按照《安慶市脫貧攻堅工作清單（暫行）》和《安慶市脫貧攻堅定點幫扶清單》的要求，配套制定工作清單和幫扶清單，著力實施“增收、就業、基礎設施改善、救助、兜底”五大計劃，形成政策“組合拳”，做到因戶施策、精準滴灌、靶向治療。

二、脫貧攻堅工作實施過程中存在的問題

當前，在開展脫貧攻堅工作中還存在著四方面的困難和問題：

（一）思想認識簡單，工作成效未達預期

一些幫扶單位和干部簡單理解扶貧就是“輸血”，不能把對扶貧的認識提升到“造血”這個層面。授人以魚，不如授人以漁，簡單的輸血式扶貧導致扶貧成效不明顯。部分幫扶單位和幫扶聯系人沒有認真履行幫扶責任，幫扶工作流于形式，精力投入不夠，對貧困村和貧困戶的聯系不夠緊密，對貧困村和貧困戶的情況不能夠全面掌握，對幫扶對象了解不實、不深、不細，幫扶工作停留在送慰問金及衣物等方面，對如何有效幫扶群眾精準脫貧思路不廣、調研不夠、辦法不多、措施不力。有的幫扶措施與貧困戶的實際需求有差距，有的幫扶措施與致貧原因不一致，沒有做到因戶施策，一戶一策，一戶多策，而是存在多戶一策現象，沒有達到精準扶貧的要求。

（二）發展意識淡薄，主觀脫貧動力不足

我縣村莊空心化、農村老齡化問題也比較突出，留存在農村生活的大多屬于”613899 部隊”，多數貧困人口文化素質低、思想保守、觀念還停留在自給自足的自然經濟時期，沒有發展動力，屬于三無人員——無錢、無勞力、無技術。國家諸多惠農政策的實施和兌現，使部分貧困戶產生了嚴重的“等、靠、要”思想，主觀能動性差，發展意識不強。

（三）相關政策僵化，產業項目落實較難

政策的僵化，導致項目資金發放滯后，項目全面落實緩慢。一是部分項目前期工作耗時過長。有的扶貧工程在論證、立項、審批、招投標等程序過于繁雜，在預決算和檢查驗收等多個環節，部門工作不夠協調，時間跨度過大，影響了工程進度。二是銀行把控金融風險嚴格，造成貧困戶貸款難。貧困戶貸款門檻高、審批程序復雜、沒有其他機構提供有效擔保。銀行把控金融風險要求嚴格，為防范金融風險，對貸款全程監控，從調查、審查、發放、監測、清收各環節制定了嚴密的信貸風險防控措施。審貸程序嚴格，缺一不可，造成貧困戶貸款相應困難。

（四）主導模式單一，全員參與意識不濃

一是當前扶貧模式是政府主導，政策制定、項目設計、資金運作、實施方案由中央負責，地方政府部門具體實施。在扶貧工作中，政府部門擁有更多的話語權，貧困戶群體往往失語，貧困戶參與不足，導致部分村民參與積極性不高。二是一些集體私營企業，個體工商老板對扶貧工作認識不夠，社會責任感不強，沒有主動參與社會扶貧的意識，特別是對扶持貧困戶發展經濟，新建產業興趣不濃，認為做這類項目時間跨度長，見效慢，成效難以短時間內顯現。整個社會全員參與扶貧的意識不濃，更多的人認為扶貧是政府的獨角戲。

三、相關對策思考

為全面推進全縣扶貧攻堅工作，促進縣域整體脫貧，如期實現“兩不愁、三保障”精準扶貧工作目標，現提出如下建議：

（一）進一步強化工作責任，爭取規劃項目落地不延滯

一是切實加強組織領導，充分發揮各級黨組織作用。緊緊圍繞習近平總書記提出的“四個切實”“六個精準”“五個一批”總要求，采取力度更大，針對性更強，作用更直接，效果更明顯的工作措施，不斷加大精準扶貧工作力度。二是依法強化各級各部門工作職責。嚴格落實黨政主要領導第一責任人的責任，堅定信心，克服畏難情緒，以實際行動解決“誰來扶”“怎么扶”“如何退”的問題。三是建立金融扶貧引導機制。要出臺激勵措施，在有效防范金融風險的前提下，引導金融資源向貧困村傾斜，加大對貧困戶的信貸支持，積極主動爭取扶貧規劃項目全面落地實施，繼續大力推進基礎設施和民生項目“十大工程”建設。

（二）進一步強化幫扶措施，確保貧困群眾脫貧不返貧

一是堅持政府主導與群眾主體相結合。充分利用各部門和行業優勢，支持和促進貧困村找出路、建項目、籌資金，鼓勵貧困群眾學技術、強能力，從根本上克服“等靠要”思想，實現扶貧工作變“輸血”為“造血”幫扶。二是堅持靜態幫扶與動態退出相結合。進一步摸清識別對象底數，對沒有納入建檔立卡的貧困戶應重新登記納入，對已穩定脫貧的對象要及時啟動貧困退出機制，確保所有貧困戶能得到有效幫扶。三是堅持整體推進與分類施策相結合。堅持一手抓基礎設施和公共服務項目建設，改善貧困村整體生產生活條件，一手抓對貧困人口的具體幫扶工作，根據不同原因和不同類型，分別采取措施分類幫扶，切實處理好扶貧工作點面均衡發展問題。四是堅持扶貧與扶智相結合。全面落實教育扶貧政策“四個覆蓋”，即：貧困地區家庭經濟困難學生資助、職業技能免費培訓、“全面改薄”項目支持和中小學教師培訓全面覆蓋。加強對貧困戶的技能培訓，提高貧困人員的生產技能和外出務工能力。

（三）進一步增強部門合力，堅持產業扶貧思路不動搖

一是切實增強部門合力。針對資源分散、體制分割、管理分治、政出多門、職能交叉等情況，有效解決部門之間在扶貧工作中存在的資源資金投放重點不突出、幫扶工作不協調、解決問題不到位等問題。二是統籌推進產業扶貧。通過培育新型農業經營主體，扶持農業加工企業、現代農業莊園、小型家庭農場、農民專業合作社和種養大戶等新型農業職業農民，大力發展特色農業，促進貧困農戶加入新型農業經營主體。三是創新幫扶方式。通過采取直接幫扶、委托幫扶、股份合作等方式，把貧困對象的幫扶政策、扶持資金、土地、林地和水面等生產資料折價入股，由扶貧經濟組織統一管理和生產經營，結成聯股、聯利的共同體，實現股份到戶、利益到戶。四是加大生態幫扶力度。建立和完善生態補償機制，據實增加生態林補償面積，提高生態林補助標準，支持貧困地區發展林下經濟，幫助林農就業，促進林農轉型發展。

（四）進一步加強隊伍建設，嚴格落實監管制度不放松

一是加強扶貧隊伍建設。充實縣、鄉(鎮)、村三級扶貧力量，明確縣、鄉(鎮)、村扶貧專職人員，配齊配強村支“兩委”班子，全面提高精準扶貧工作水平。二是健全扶貧工作機制。根據扶貧攻堅“兩不愁、三保障”的目標任務和“五個一批”“十大工程”的工作要求，建立健全扶貧攻堅工作協調機制、投入保障機制和績效考核評價機制等。三是強化績效考核評估。嚴格按照上級有關扶貧工作考核評估機制，引入第三方機構對脫貧工作進行客觀公正考核驗收，避免層層壓減扶貧與脫貧時間，造成“數字脫貧”和“臨時脫貧”，防止貧困村人為“被摘帽”、貧困戶“被脫貧”。四是嚴格項目資金監督管理。增加財政對扶貧工作的投入，加強資金監管，嚴禁截留、挪用扶貧資金，建立貧困村、戶資料和扶貧資金數據庫，增強扶貧資金預決算和項目建設投入的透明度，提高資金使用效率。