江山市集中式飲用水水源地保護(hù)工作現(xiàn)存問題和對策建議

何曉霞

（衢州市生態(tài)環(huán)境局江山分局，浙江 江山 324100）

一 水源地概況

（一）碗窯水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)

碗窯水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)位于江山港支流達(dá)河溪下游，是以灌溉為主，兼有城市供水、發(fā)電、防洪、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合功能的大（二）型多年調(diào)節(jié)水庫，壩址集雨面積212.5 平方公里，水庫正常庫容2.08 億立方米，特殊枯水年供水總量可達(dá)1.683 億立方米。

（二）峽口-白水坑水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)

峽口-白水坑水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)位于江山港干流上游末端，由峽口水庫和白水坑水庫組成。其中，峽口水庫壩址集水面積399.3 平方公里，是一座以灌溉為主，兼有防洪、發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合功能的中型水庫。水庫正常庫容4680 萬立方米，特殊枯水年供水總量可達(dá)6393 萬立方米。流域內(nèi)耕地較少，森林覆蓋率達(dá)75%以上。白水坑水庫位于峽口水庫上游、白水坑口村下游的峽谷地帶，是一座以防洪、發(fā)電為主，兼具灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合功能的大（二）型水利樞紐工程，壩址集水面積330 平方公里，水庫總庫容2.46 億立方米。

二 水源地現(xiàn)存問題

近年來，江山市生態(tài)環(huán)境部門會同對應(yīng)的水庫管理部門不斷強化飲用水水源地監(jiān)管督查，飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)保持100%達(dá)標(biāo)，人民群眾對飲用水保護(hù)工作滿意度持續(xù)提升。但因保護(hù)區(qū)范圍廣闊，監(jiān)管力量有限，資金壓力較大，目前水源地范圍內(nèi)仍存在以下幾方面突出問題：

（一）原住民生產(chǎn)生活污染問題

近年來，雖然市委市政府已按計劃開展規(guī)模較大的庫區(qū)居民搬遷工作，但目前碗窯水庫、峽口-白水坑水庫保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)仍有4000余名居民生活，現(xiàn)有居民生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污水、垃圾等污染勢必會對水質(zhì)產(chǎn)生不良影響。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染問題

種植業(yè)面源污染是碗窯水庫、峽口-白水坑水庫污染物的主要來源之一。隨著居民生活水平不斷提高，對綠色無公害蔬菜、茶葉等作物需求量不斷增加，碗窯水庫、峽口-白水坑水庫周邊規(guī)模化種植業(yè)反彈趨勢明顯。

（三）其他方面問題

1.我市于2018 年9 月完成《江山市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》修編，并以江政辦發(fā)〔2018〕146 號文件發(fā)文實施。但總體上，《預(yù)案》頒布實施的時間較短，缺乏足夠的應(yīng)急演練機會，實戰(zhàn)性不強。當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，可能存在應(yīng)對不及時、不規(guī)范等潛在問題。2.隨著人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境需求的不斷提高，生態(tài)環(huán)境良好的碗窯水庫、峽口-白水坑水庫下游區(qū)域（非保護(hù)區(qū)范圍）已成為農(nóng)家樂、旅游開發(fā)的重點區(qū)域，生態(tài)旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。雖然開發(fā)區(qū)域不在保護(hù)區(qū)范圍，但與保護(hù)區(qū)范圍緊鄰，過多的人類活動勢必會給保護(hù)區(qū)帶來較大的污染隱患。3.庫區(qū)范圍內(nèi)仍有部分村莊道路穿越飲用水水源二級保護(hù)區(qū)，道路運輸存在潛在風(fēng)險，可能對水源地水質(zhì)造成影響。同時，交通部門針對庫區(qū)范圍內(nèi)車輛運輸所投入的執(zhí)法檢查力量相對薄弱。

三、相關(guān)對策建議

（一）原住民生產(chǎn)生活污染方面

1.加大力度推進(jìn)庫區(qū)居民搬遷工作。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)牢固樹立主體責(zé)任，相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，加大力度推進(jìn)庫區(qū)農(nóng)民異地搬遷或生態(tài)移民工作，全面啟動峽口-白水坑水庫庫區(qū)“無人區(qū)”建設(shè)。2.進(jìn)一步完善庫區(qū)生活污水、生活垃圾收集處理設(shè)施建設(shè)。3.建立健全生態(tài)保護(hù)補償機制。市政府通過設(shè)立飲用水水源保護(hù)生態(tài)補償專項資金、財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域協(xié)作等方式，建立健全飲用水水源生態(tài)保護(hù)補償機制，逐步加大對飲用水水源地的經(jīng)濟補償力度，促進(jìn)飲用水水源地和其他地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)面源污染防治方面

1.大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快測土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，鼓勵施用有機肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，切實降低農(nóng)藥對土壤和水環(huán)境的影響。2.根據(jù)水生生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，控制山塘水庫養(yǎng)殖規(guī)模；全面推行水產(chǎn)無公害養(yǎng)殖，提高水產(chǎn)品質(zhì)量，建立綠色、有機養(yǎng)殖基地，保護(hù)養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境。禁止施肥養(yǎng)殖，限制投餌式網(wǎng)箱養(yǎng)殖。

（三）其他方面建議

1.嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)區(qū)域水質(zhì)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《浙江省飲用水水源保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合江山實際，明確剛性措施、責(zé)任主體和處罰追責(zé)明細(xì)。2.加強日常監(jiān)管和安全隱患排查。建立完善的水源地監(jiān)測體系與制度，對應(yīng)的水庫主管部門每月定期開展飲用水水源保護(hù)區(qū)巡查工作，并形成報告報市政府。每季度由市生態(tài)環(huán)境部門牽頭組織相關(guān)職能部門組成聯(lián)合檢查組，對保護(hù)區(qū)內(nèi)違法行為進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，并將聯(lián)合檢查的情況和建議報告市政府。3.加強對水源地交通穿越行為的管控。完善危險化學(xué)品運輸公安部門審核備案制度，需通水源地路段的，要有專用車輛護(hù)送。飲用水水源保護(hù)區(qū)主要道路要設(shè)置隔離設(shè)施，防止運輸車輛事故翻入、事故引發(fā)污染物流入水源地。在保護(hù)區(qū)分界線、交通主干線、內(nèi)河航道、農(nóng)村居民點和道路兩側(cè)，設(shè)置界標(biāo)、航道警示牌、交通警示牌和宣傳牌等各類標(biāo)志牌，切實完成保護(hù)區(qū)紅線落地。