智慧綜合平臺PPP 模式的評審應用

翟艷

（山東省諸城市財政局，山東 濰坊 261000）

一、智慧平臺建設的必要性

（一）國家對公共安全視頻監控建設的需求

2016 年公安部下發的《全國公安視頻圖像基礎設施及應用系統建設任務書》：“明確提出了在公安信息網和視頻專網內建設部、省、市視頻圖像信息解析系統，提供專業的視頻圖像處理、分析、檢索及視頻大數據分析服務，通過視頻圖像信息資源庫之間相互聯系。”

（二）城市建設安全體系的需要

當前，要實現對各種突發事件的及時處置，必須建立集約化、網絡化的公共安全體系，對各種公共安全的重要信息進行數據化的儲存、整理、分析、綜合，實行定性定量分析，實施網絡化的動態管理。

（三）緩解交通擁堵推動綠色交通建設的選擇

隨著城鎮化、機動化的持續快速發展，城市交通擁堵加劇，在交通需求方向，可通過信息服務、交通管理等，“削峰填谷”，改善交通需求時空分布，緩解交通需求與供給矛盾。最終實現交通效率和安全性的提升及交通環保節能目標的更好實現。

二、項目運用PPP 模式的優點

財政部和發改委聯文發布《關于進一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關工作的通知》（財金[2016]32 號）和《關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金[2016]90 號），鼓勵和引導社會資本參與公共產品和服務的供給，切實推動PPP 模式持續健康發展，提升我國公共服務供給質量和效率。

（一）運用PPP 模式可以實現更高的經濟效率，實現物有所值

PPP 項目依靠利益共享、風險共擔的伙伴關系，可以有效降低項目的整體成本。在PPP 模式下，項目建設成本等PPP 合同約定成本，會明顯小于公共部門獨立開展項目時的相應成本。在風險留存方面，由于不同的風險分配給管理該類風險具有相對優勢的參與方，因此項目的總體風險狀況得到明顯改善[1]。各項成本的變化以及風險狀況的降低，形成了PPP項目的“物有所值”部分。

（二）運用PPP 模式可以明顯提高項目建設速度

世界最頂尖的管理和技術咨詢公司艾倫咨詢集團在一篇調查報告中指出，PPP 項目的完工進度平均比計劃提前3.4%，而傳統模式項目的完工進度平均比計劃推遲23.5%。

（三）運用PPP 模式可以增加基建項目的資金來源

PPP 模式下，項目融資更多地由私營機構完成，從而緩解了公共部門增加預算、擴張債務的壓力。一方面降低短期籌集大量資金的財務壓力，另一方面提高預算的可控性，這兩個方面都有利于政府進一步擴大對基礎設施的投入。

（四）運用PPP 模式可使公共服務的品質得到改善。

一方面，參與PPP 項目的私營機構通常在相關領域積累了豐富經驗和技術，私營機構在特定的績效考核機制下有能力提高服務質量。另一方面，PPP 模式下，民營機構的收入和項目質量掛鉤：這就使民營機構有足夠的動力不斷提高服務質量。

三、智慧平臺的建設內容及規模

公安綜合應用系統包含高清治安監控系統，主要包括道路路面監控、人行道人臉抓拍、槍球聯動系統、治安監控系統、制高點監控等監控設施，電子警察系統、測速卡口系統、人臉卡口系統等信號控制系統改造及網絡安全模塊化機房改造，提升了監控室升級和智慧平臺應用系統等硬件和軟件設施購置。

四、項目的資金總額及資金來源

智慧平臺綜合應用系統投資包括建筑安裝工程費用和設備購置費；經過各方共同論證和商討，本項目采取BOT方式進行投資、融資、建設及運營、維護。政府授權城市建設單位作為本項目實施機構，授權城市國有控股公司作為本項目的政府方出資代表，與社會資本共同組建項目公司，雙方按實繳的出資比例分取紅利。

投資總額和注冊資本的差額由項目公司通過銀行貸款等方式予以解決，項目建設工期為2年，運營維護期為10年，自工程竣工驗收合格之日起計算。在合作期內，項目公司負責本項目的投資、融資、建設并負責項目設施的運營維護及管理等服務。

五、智慧平臺的采購標的

項目采購根據財政部《政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引》（財金[2015]21 號）文件要求進行公式報價，以供應商投報的政府補貼十年總累計值作為采購標的。采購人規定項目全部建設成本、年度運營成本、合理利潤率調整系數、年度折現率分別報價，并按公式計算運營期年度政府補貼。

自項目竣工驗收合格之日起，根據績效考評結果，采用可行性缺口補助模式，列入城市財政預算。因此，項目評審主要包含項目的全部建設成本、年度運營成本、合理利潤率、年度折現率、年度運營成本[2]。

六、項目全部建設成本的預算評審

項目全部建設成本包含兩部分：一是工程費用，即完成本工程所發生的主體及配套費；二是設備購置費。為做好該項目的預算評審工作，我們重點做好以下四點：一是現場勘察與測量。為確保項目投資的準確性，要考慮電力路燈線桿、路面、路沿石等項目的拆除建設因素。評審時要求中介機構會同建設單位及管理單位有關人員，進行現場踏勘。采用專業GPS測繪儀重新對工程原始地貌進行測量，現場查看與施工圖紙不相符的內容，提出答疑，便于設計院進行書面解答，為招標控制價編制提供充分、詳實的依據，確保評審結果客觀、公正。二是主要產品材料詢價。主要材料的價格直接影響到招標控制價的準確性以及評審結果的客觀公正，對鋼筋、商混等常規材料，可通過詢價得出較為合理的價格。對于監控系統、交通誘導屏、云存儲系統等應用系統的硬件和軟件等設備沒有先例可循，評審時主要采用網上查詢，結合設計院提供的相關信息，并參考其他城市案例，優中選優。三是競爭性磋商文件的審核。評審時主要項目的計價方式、規費稅金的計取、變更的提出與認定。要求報價執行現行的消耗量定額和工程量清單計價規則以及山東省建設廳定額人工單價76 元/工日。規費和稅金的計取執行國家及省現行規定。對本項目因工程變更，導致工程量增加或減少的或新增工作，工程數量由項目公司提出，經監理工程師初審，建設單位復審后，由項目公司負責實施；四是明確無效標的條款。明確規定未按上級規定計取的規費、稅金的、供應商投報的政府補貼十年總累計值、項目全部建設成本、年度運營成本、合理利潤率調整系數、年度折現率任一項報價超過或等于給定的招標控制價（或上限或單價）的、供應商報價時修改運營維護費收入暫定金額或暫列金額的，其響應文件均會被否決[3]。

七、智慧平臺評審的幾點思考

智慧平臺綜合應用系統項目，工作的重點在于前期主體工程招標控制價的編制。通過對上述項目的評審，筆者對PPP 運作模式下的信息化建設項目投資評審有以下幾點思考：

一是合理委派評審中介機構。城市智慧平臺綜合應用系統建設尚屬首次，在項目評審中缺少相關的經驗，為確保項目招標控制價做取的完整性、準確性、及時性，盡量減少差錯和日后的變更。在評審工作時盡量安排兩家評審中介機構。通過分別計算工程量、詢價限價，再由評審中心和建設單位、中介機構進行對比尋找不足，提出問題，尋找相對合理的價格空間。

二是加強施工圖紙的審核。組織建設單位、設計單位、中介機構共同搞好圖紙會審。根據項目的實際情況，找出圖紙中設計不完善、做法不清晰、相互矛盾的地方，組織圖紙答疑，解決有關障礙問題。最好到實際現場進行尺寸核對，發現紕漏之處及時修改。查找發現圖紙中未體現的內容進行確認后編入清單。通過對設計方案合理性、可行性的審核，進而提出一些合理化的建議。

三是精心計算工程量。根據施工圖紙認真計算工程量，嚴格按照工程量清單計價規則進行定額套項，全面編制招標控制價是評審工作的重中之重。因此，要求中介機構安排業務能力強的專業人員進行該項工作。編制過程中出現的問題要有建設單位蓋章確認的方案或意見。工程量、清單特征描述、定額套項等要求兩家中介進行充分核對和統一。

四是增加主材詢價的透明度。主材價格直接影響項目造價，因此要切實重視主材詢價工作，通過市場調查、網上詢價、同期項目比較并采取貨比三家等方式獲取價格信息，最大限度保證價格公平合理，切忌通過編造、推理等方式亂定價格。

總之，政府運用PPP 模式建設智慧平臺項目，可以發揮四兩撥千斤的作用，將有限的財政資金用在最需要的民生項目上，發揮了較好的經濟效益和社會效益。