論中國法治進程

吳修貴

（華南農(nóng)業(yè)大學人文與法學學院，廣東 廣州 510000）

一、法治、法制與中國法治

在奴隸社會和封建社會，談不上法治，本質(zhì)皆是人治，近現(xiàn)代法治的實質(zhì)和精義在于控權，即對權力在形式上和實質(zhì)上的合法性的強調(diào)，包括權力制約權力、權利制約權力和法律的制約，法律的制約是一種權限、程序和責任的制約；法制的英文是“Legal System”，它一般就是法律制度的簡稱，這也是學者董必武認可的法制是法律制度的總稱，還有李步云則認為法制是立法、執(zhí)法、司法、守法、護法的統(tǒng)稱等觀點。

參考法理學教學的教材，法治與法制的主要區(qū)別有:第一，法治強調(diào)法律至上而法制未必；第二，嚴格意義的法治僅存在于資本主義社會和社會主義社會而法制是從法律出現(xiàn)以來就有的；第三，法治與現(xiàn)代意義上的民主、自由和人權等概念相互聯(lián)系而法制未必。法治與法制的聯(lián)系在于:有法制不一定有法治，沒有法制卻不可能有法治，任何法治都是以法制為基礎而建立的。

中國的法治進程，是一個適當?shù)姆审w系、公權力行為受到限制、公民權利得到保障這三者不斷推進的過程。結合法治的概念剖析以及司法部所稱的法治指依法治國的原則和方針[1]，其核心在于權利保障和權力制約，本文采用學者江秋偉的觀點。

二、中國法治的內(nèi)核

中國法治的內(nèi)核即核心要素及其發(fā)展變化的內(nèi)在驅(qū)動力。，根據(jù)前面的分析，中國法治的進程，即以一個適當?shù)姆审w系,公權力行為受到限制,公民權利得到保障三者的不斷推進為核心，并以此作為目標而不斷推動其發(fā)展變化。

這三者的實現(xiàn),從具體的法治經(jīng)驗來看,第一階段是公權力行為逐步受到法律的限制,公民權利逐步得到法律的保護;第二階段是法律逐步成為一個恰當?shù)姆审w系,公權力進一步得到限制,公民權利進一步得到保障;第三階段就是公權力完全得到限制,公民權利完全得到保障,顯然,法治并非可以一步做到,正如蘇力教授所言:“法治不僅僅是一個邏輯化結構的社會關系,它還需要時間這個內(nèi)生變量?！?摘自:江秋偉，論中國法治進程及其評估)這三個階段不是完全一個階段接著另一個階段,而是三者互相推進、一同融合而促進整個法治進程發(fā)展的過程。具體而言,中國法治進程或者法治階段的具體框架應當是:第一，中國法治要求一個為整體所遵從的法律體系。在古希臘,亞里士多德曾對良法下過定義:“法治應包含兩重意義:已成立的法律獲得普遍的服從,而被服從的法律又應該本身是制訂得良好的法律。(摘自:百度百科)也就是說，我們的法治進程，首要的是一個法律體系的建立，雖然我國2011 年就宣布了社會主義法律體系的建成，但依據(jù)實際情況而言，在司法等領域的效果并未讓人滿意實質(zhì)意義的法律體系尚未真正建立起來。因此，中國法治的進程的首要是建立起一個為整個國家所遵從的法律規(guī)則體系。第二,中國法治要求公權力得到限制,公民權利得到保障。無論是中西方，在法治發(fā)展過程中,限制公權力,保障公民權利都基本作為法治的基本日標,但這一目標是宏大的、不具體的，它只是為法治的發(fā)展提供了基本的方向和建設的基本框架，那么自然而然地，在中國的歷史土壤中，國家體制等各方面的建設與這一目標融合，即不斷向著實現(xiàn)三者的目標前進，既是中國法治進程的核心要素，也是其發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力，

三、中國法治的外在進程

中國法治的進程，實際上就是中國法治的現(xiàn)代化進程，起點應該是1902 后清末修律這段時間，以沈家本為代表的先進群體展開法制的改革，實際上開啟了中國法治進程之路，也標志著傳統(tǒng)中華法系的終結；1911 年辛亥革命后建立起了中華民國，根據(jù)常規(guī)的劃分，以五四運動為界，兩個階段中國的法制由混亂逐步走向統(tǒng)一，但這也是相對的，最有代表性和合法性的是蔣介石政府的以“六法全書”為主要內(nèi)容的法律體系，將中國的法治進程推向了一個新的“高點”。

但歷史的現(xiàn)實告訴我們，前者的法治不能作為真正完全的法治，它是壓迫人民的“法治”，顯然這之后新中國成立從1949 年到1956 年這段時間內(nèi)，我們改變了原有的法制，初步建立起社會主義的法制，開啟了社會主義法治進程的發(fā)展，其中1954 年憲法的頒布是中國法治發(fā)展的重大事件。歷史的十年是歷史的教訓；直到1978 年后才逐漸回復過來，在1978 年到2017 年這段時間里，中國的法治水平快速提升，與改革開放下的新氣象“相得益彰”。

2017 年10 月28 日中共十九大提出“新時代”這一概念，中國的法制也走進了新時代，中國的法治水平也步入了新時代。

四、實現(xiàn)中國法治的價值是法治的目標所在

前面談到中國法治的核心及驅(qū)動力、中國法治的外在進程等問題，那么顯而易見的就是法治的價值何在，我們以什么標準來對中國的法治進程進行考察，即定性定量去劃分，從而更好地認識其價值。

本文認為，應該從靜態(tài)和動態(tài)兩個角度出發(fā)，結合中國的立法、司法、行政體制來考量中國法治的進程。定性來說，一個權力清晰、權利豐滿的法律體系需要立法來不斷實現(xiàn)，有此，便能交出一份權力清單，用于中國法治推進；而對于司法，即是在適用法律的過程中，如果是真正法治的情況下，那司法是權利救濟、充分保障公民權利的體現(xiàn)，就是法治的一大特點和價值；行政上來說，依法用好公權力，實現(xiàn)管理與服務這兩個基本的“行政”目標是中國法治的價值所在。

同時，應該采用數(shù)據(jù)外化的形式對法治進行以上三方面進行定量，更應該把握好三者互相獨立，共同發(fā)展的動態(tài)進程，認識其價值所在。

五、實現(xiàn)中國法治的要求

在中國法治進程上，為之目標而努力的方向回答了這一問題。

立法上，需要一個權力豐滿而又清晰的體系；司法上，需要充分保障公民權利和其權利救濟的權利；行政上，需要不斷限制公權力、依法用好公權力。

同時結合中國的體制發(fā)現(xiàn)，在民主集中制之下，還應該處理好中央與地方的權限劃分，為實現(xiàn)法治而找準各自的方向和提供保障；并且不同的國家機構之間應該權責明確，尤其是司法要實現(xiàn)獨立，包括司法機關的獨立和司法過程的獨立等，這一論述在周永坤教授政法委相關文章中有所體現(xiàn)。

六、結語

根據(jù)以上分析，應當在中國具體的體制及其變化之下,從中國的內(nèi)部實踐中類型化,從一種自上而下以及自下而上的國家與公民行為來具體考察中國法治的進程，對法治的內(nèi)在驅(qū)動力有準確的把握，明晰法治的價值，從而在中國具體體制之下靈活地朝著法治的目標不斷前進，推動中國法治現(xiàn)代化進程。