新媒體對(duì)政府公信力的作用機(jī)制分析

李建芳

（華北電力大學(xué)（保定）法政系，河北 保定 071003）

一、理論工具：結(jié)構(gòu)功能主義

阿爾蒙德是當(dāng)代比較政治學(xué)結(jié)構(gòu)功能主義的創(chuàng)始人。他以政治體系為核心建構(gòu)了一套理論。阿爾蒙德認(rèn)為，政治體系是由相應(yīng)的政治結(jié)構(gòu)以及組成政治結(jié)構(gòu)的各種政治角色構(gòu)成的，功能由結(jié)構(gòu)來(lái)執(zhí)行。但研究一種政治體系，只關(guān)注結(jié)構(gòu)和功能是不夠的，因此，他引入了政治文化作為補(bǔ)充。通過(guò)理論分析，阿爾蒙德提出以文化世俗化和結(jié)構(gòu)分化作為衡量政治體系發(fā)展程度的依據(jù)，阿爾蒙德指出，文化世俗化是指人們自信他們擁有改變環(huán)境的能力，并選定有助于自己改變環(huán)境的行動(dòng)方案；結(jié)構(gòu)分化則是指角色之間或結(jié)構(gòu)之間相互關(guān)系上發(fā)生變化。這二者都會(huì)對(duì)政治結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。[1]

二、新媒體對(duì)政府公信力的分析框架

阿爾蒙德指出，結(jié)構(gòu)是由角色組成的，結(jié)構(gòu)間進(jìn)行相互作用就又構(gòu)成了體系。按照阿爾蒙德的看法，政府、公民和媒體三者都屬于結(jié)構(gòu)。這三個(gè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行相互作用就構(gòu)成了一個(gè)體系。在這個(gè)體系之中，政府、公民與媒體這三個(gè)結(jié)構(gòu)發(fā)揮著提升政府公信力的功能。其中，政府發(fā)揮著塑造形象的功能，民眾發(fā)揮著給予政府信任的功能，而新媒體則發(fā)揮著傳播信息的功能，它是政府與公民這兩大結(jié)構(gòu)的重要連接者。

在我國(guó)新聞傳播體系中，媒體具有雙重政治屬性：一方面它是黨的喉舌；另一方面它又是人民的喉舌。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，媒體主要受控于政府，是政府手中的傳聲筒。媒體的輿論導(dǎo)向始終與政府立場(chǎng)保持一致，發(fā)揮著塑造政府良好形象的作用。縱觀新中國(guó)歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，這種由政府控制媒體，公民被動(dòng)接收信息的形式持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，并對(duì)維持政府公信力的穩(wěn)定發(fā)揮了積極影響。但新媒體的出現(xiàn)打破了這一平衡，政府公信力也因此受到了影響。

三、新媒體對(duì)政府公信力的作用機(jī)制

在新媒體時(shí)代，媒體出現(xiàn)了分化，主要包括兩種。一種是由傳統(tǒng)媒體借助于新媒體的技術(shù)手段發(fā)展而來(lái)的官方媒體，它仍具有極強(qiáng)的政治立場(chǎng)。另一種是由社會(huì)公眾、社會(huì)組織等主體借助微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)技術(shù)可以隨時(shí)隨地發(fā)表自己看法的非官方媒體，這種非官方媒體的使用主體分散、虛擬性強(qiáng)，不受政府管控。本文主要對(duì)新媒體的分化對(duì)政府公信力的作用機(jī)制進(jìn)行具體分析。

新媒體的分化對(duì)政府公信力的作用機(jī)制主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，新媒體作為影響政府公信力的結(jié)構(gòu)之一，其變化會(huì)對(duì)政府公信力產(chǎn)生直接影響。第二，新媒體會(huì)通過(guò)與其他兩個(gè)結(jié)構(gòu)發(fā)生交互作用而對(duì)政府公信力產(chǎn)生間接影響。

（一）新媒體對(duì)政府公信力的直接作用

媒體對(duì)政府公信力的直接影響主要是通過(guò)傳播信息來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在傳統(tǒng)媒體時(shí)代，大眾傳媒基本上是由政府主導(dǎo)，信息的發(fā)布受到政府嚴(yán)格的審查，官方媒體是公民獲取信息的唯一來(lái)源。但是到了新媒體時(shí)代，這一情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。一方面非官方媒體的出現(xiàn)沖擊了官方媒體的影響力，另一方面又因?yàn)榉枪俜矫襟w中多方主體可以肆意發(fā)布信息，虛假信息層出不窮，因此，政府公信力呈現(xiàn)大幅下降趨勢(shì)。

眾所周知，媒體對(duì)于政務(wù)信息具有主動(dòng)選擇性[2]。在約束力小、自主性大的非官方媒體中，這一主動(dòng)選擇性被放大。部分居心叵測(cè)分子為了追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，針對(duì)公眾的“信息饑渴”，通常會(huì)選擇那些比較敏感的、重大的政務(wù)信息傳播。不僅如此，為了提升信息的關(guān)注度，這些人還會(huì)對(duì)已有的信息進(jìn)行“增殖”加工，而政府公信力就在這些莫須有的虛假信息中被消解了。

（二）新媒體對(duì)政府公信力的間接作用

新媒體作為政府與公民進(jìn)行互動(dòng)的關(guān)鍵一環(huán)，它的變化也會(huì)對(duì)政府和公民兩大結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，本文主要分析新媒體的結(jié)構(gòu)分化對(duì)公民結(jié)構(gòu)的影響。新媒體對(duì)公民結(jié)構(gòu)的影響表現(xiàn)在它改變了公民的結(jié)構(gòu)以及結(jié)構(gòu)的基本傾向——文化世俗化。

1.結(jié)構(gòu)作用：結(jié)構(gòu)分化與制度化建設(shè)不健全的矛盾

新媒體的分化對(duì)公民結(jié)構(gòu)的影響表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一，新媒體結(jié)構(gòu)的分化改變了公民結(jié)構(gòu)內(nèi)部角色間的關(guān)系，加劇了公民內(nèi)部角色的分裂。張洪忠在對(duì)肺炎疫情防控期間傳播渠道的公信力進(jìn)行分析之后發(fā)現(xiàn)，不同群體對(duì)官方媒體和自媒體的信任程度存在差異[3]。年輕人和高學(xué)歷群體對(duì)自媒體的信任程度比退休群體和中老年群體有著更高的信任程度。而對(duì)官方媒體的信任程度則恰好相反。對(duì)兩種媒體的不同信任程度表現(xiàn)出的是對(duì)政府的兩種不同態(tài)度。信任官方媒體的群體顯然對(duì)政府有著更高的信任。

第二，新媒體結(jié)構(gòu)的分化推動(dòng)了公民角色的分化——監(jiān)督者角色出現(xiàn)。傳統(tǒng)媒體時(shí)代，信息往往掌握在官方媒體手中，因此政府和公民之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱問(wèn)題。公民由于信息資源的匱乏，只能被動(dòng)地接受引導(dǎo)，難以發(fā)揮監(jiān)督作用。但新媒體的分化使得官方媒體不再是唯一的信息所有者，它打破了信息壟斷的局面，為公民監(jiān)督政府提供了豐富的信息資源。

結(jié)構(gòu)分化是政治發(fā)展的一種表現(xiàn)，但是，如果分化的結(jié)構(gòu)得不到制度化、建制化，那么就會(huì)產(chǎn)生不穩(wěn)定。在新媒體時(shí)代，公民在原有基礎(chǔ)上分化出了新的監(jiān)督者角色，但如果政治制度不能及時(shí)把這種分化納入制度體系之中并加以規(guī)范時(shí)，就會(huì)給政府公信力帶來(lái)挑戰(zhàn)。

2.文化作用：在提升公民參政意識(shí)的同時(shí)導(dǎo)致了去權(quán)威化

新媒體的出現(xiàn)改變了公民的政治態(tài)度，它使政治事件變得更為引人注目，提升了公民的參政意識(shí)和權(quán)利意識(shí)。從“躲貓貓事件”到最近的“山西一校長(zhǎng)毆打女生并逼其寫下不雅檢討”，公民對(duì)于此類事件的關(guān)注度迅速提高。關(guān)注度提高帶來(lái)的直接影響就是公民的參政意識(shí)迅速增強(qiáng)。

眾所周知，中國(guó)歷史上有著濃厚的官本位思想，官民二元社會(huì)結(jié)構(gòu)根深蒂固，管制統(tǒng)治植根于中國(guó)人民的思維深處。人民對(duì)于自己在政治生活中的作用僅限于服從政令法規(guī)。直至今日，這種封建思想依然部分的殘留于我國(guó)公民的思維之中。而新媒體的出現(xiàn)進(jìn)一步淡化了這種封建殘余的影響，它為人民提供了參政的渠道和平臺(tái)，改變了以往公眾因缺乏與政策制定者進(jìn)行平等地交流溝通機(jī)會(huì)而壓抑政治態(tài)度的狀態(tài)。

新媒體的結(jié)構(gòu)分化在提升公民參政意識(shí)的同時(shí)，也導(dǎo)致了去權(quán)威化。新媒體的結(jié)構(gòu)分化打破了政府對(duì)于信息的壟斷，使得信息更加多元化、透明化，因此社會(huì)原有的價(jià)值體系被撕裂，民眾對(duì)權(quán)威的信任也逐漸被瓦解，導(dǎo)致民眾對(duì)政府的信任程度大幅下降，中國(guó)政府陷入“塔西佗陷阱”的可能性大幅提高。

四、結(jié)語(yǔ)

新媒體結(jié)構(gòu)的分化對(duì)政府公信力的作用包括直接和間接兩種。直接作用主要表現(xiàn)為新媒體的結(jié)構(gòu)分化造成了虛假信息的泛濫，政府公信力在這些虛假信息的傳播中被消解。

間接作用則主要表現(xiàn)在兩個(gè)層面。首先是結(jié)構(gòu)分化層面。第一，新媒體結(jié)構(gòu)分化推動(dòng)公民形成了新的監(jiān)督者角色。第二，新媒體結(jié)構(gòu)的分化導(dǎo)致了公民內(nèi)部角色的分化。官方媒體和自媒體可能會(huì)傳遞出截然不同的信息，這就導(dǎo)致接受了不同信息的公民內(nèi)部開始分裂。其次是文化世俗化層面。一方面分化后的新媒體提高了公民參政的熱情。另一方面，分化后的新媒體也消解了公民對(duì)于政府權(quán)威的信任。

綜上，新媒體結(jié)構(gòu)的分化會(huì)給政府公信力帶來(lái)影響，無(wú)論是直接影響還是間接影響，究其本質(zhì)都是信息在發(fā)揮作用，新媒體對(duì)政府公信力的影響集中表現(xiàn)為信息對(duì)政府公信力的影響。