淺析鄉(xiāng)村振興與扶貧攻堅的邏輯關系

海來伍果

（四川省涼山州昭覺縣四開鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府，四川 涼山州 616150）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的重大戰(zhàn)略決策，是中國特色社會主義新時代“三 農(nóng)”工作的總抓手。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是黨的十九大明確的決勝全面建成小康社會必須打好的 三大攻堅戰(zhàn)之一，對如期全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標具有決定性意義。打贏 脫貧攻堅戰(zhàn)與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代補齊全面建成小康社會短板，化解發(fā)展不平衡不充分突出問題的重要途徑，是決勝全面建成小康社會的重要決策部署。當前正處于脫貧攻堅的克難期與決勝期、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的啟動期、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的交匯期，探討如何實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有機銜接，推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機結合相互促進，對決勝 全面建成小康社會，抓住鄉(xiāng)村振興發(fā)展機遇意義重大。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的邏輯關系與內(nèi)涵

當前正處于脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的交匯期和銜接期，要深刻理解脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的邏輯關系和內(nèi)涵。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯關系，脫貧攻堅以消除絕對貧困為目的，堅持精準扶貧精準脫貧，重點是穩(wěn)定實現(xiàn)貧困人口“兩不愁三保障”，確保中國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，為實現(xiàn)全面建成小康社會提供保障。鄉(xiāng)村振興以脫貧攻堅成果為基礎，進一步豐富、深化“三農(nóng)”工作重點，以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為總目標，以堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，以實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”為總要求，在消除絕對貧困的前提下，化解中國現(xiàn)階段發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，鞏固脫貧攻堅成果，緩解發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的相對貧困問題，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和社會主義現(xiàn)代化。脫貧攻堅是實施鄉(xiāng)村振興的重要基礎，不解決人的基本需求和絕對貧困問題，鄉(xiāng)村振興就不可能實現(xiàn)，“三農(nóng)”問題就不會得到根本解決。鄉(xiāng)村振興是穩(wěn)定脫貧攻堅成果的有效保障，使已經(jīng)擺脫絕對貧困的人口不返貧，在此基礎上實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人民的共同富裕。可以說，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民生活富裕必須完成的兩大重大戰(zhàn)略任務，具有很強的內(nèi)在聯(lián)系和承接關系。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興需要有效銜接，才能提高各類資源的使用效率，減少不必要的浪費，確保各項目標有序實現(xiàn)。因此，需要清醒地認識脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的內(nèi)涵。

二、農(nóng)村金融在鄉(xiāng)村振興中的作用

（一）對鄉(xiāng)村振興的大體認識

黨的報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關鍵在于產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎。從經(jīng)濟學角度理解，產(chǎn)業(yè)興旺是指產(chǎn)業(yè)的投資回報水平應該達到或者至少不低于社會平均水平。要想提高農(nóng)業(yè)的投資回報水平，進而實施鄉(xiāng)村振興，從產(chǎn)業(yè)角度來講，首先，還是應當推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是適度規(guī)模經(jīng)營。適度規(guī)模經(jīng)營像美國的模式，就是大農(nóng)場的體制。我國不可能全國都是這樣，因為自然地理條件存在差異。我國由于土地規(guī)模大，適合適度規(guī)模經(jīng)營。二是小農(nóng)戶和市場之間的銜接。黨提出現(xiàn)代農(nóng)戶加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務化，農(nóng)民從自給自足的主體逐漸變成經(jīng)營主體。三是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。供應鏈、價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的銜接上，在產(chǎn)業(yè)的最底端，在農(nóng)業(yè)、原材料的部門和領域有更多的利益分配。四是進行三產(chǎn)融合。但是其局限性挺大，不容易做。持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化，為轉移人口在二產(chǎn)、三產(chǎn)提供就業(yè)的便利也是鄉(xiāng)村振興的另一個關鍵。所以，關鍵還是需要農(nóng)業(yè)領域投資回報水平達到一定程度，這要通過農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、三產(chǎn)融合實現(xiàn)。

（二）農(nóng)村金融變革

在鄉(xiāng)村振興背景下，以及在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)化推進過程中，農(nóng)村金融的需求發(fā)生了深刻的變革。以往說農(nóng)村金融，大家想到的肯定是農(nóng)戶貸款貴、貸款難。實際上，農(nóng)村金融需求是多元化、多層次的。變革體現(xiàn)在以下方面：其一是新型的生產(chǎn)方式，比如合作社的資金需求。合作社應該是“正規(guī)金融＋合作金融”的形式，但是現(xiàn)在推進很困難。還是應當鼓勵發(fā)展合作社，但是，一定要建立在生產(chǎn)合作和供銷合作的基礎上。其二，需求實際上就是城鎮(zhèn)化和三產(chǎn)融合過程當中縣域經(jīng)濟的需求，這一塊容易被忽略。比如，村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務主要在城市，農(nóng)村網(wǎng)點不多。應當關注村鎮(zhèn)銀行的服務對象是誰。創(chuàng)業(yè)方面，農(nóng)村轉移人口、涉農(nóng)中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的需求也應該被納入農(nóng)村金融需求中。其三，鄉(xiāng)村財富管理的需要。提到財富管理，大家想的可能都是給富人管財富，比如私人銀行。實際上，農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)戶也有財富管理的需求。但是，農(nóng)村地區(qū)、農(nóng)戶財富管理的渠道基本只是存款，其他的很少。從覆蓋度和可獲得性角度，包括傳統(tǒng)農(nóng)戶的普惠金融，都可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村金融在鄉(xiāng)村振興背景下的需求端發(fā)生了重大結構變化。

三、脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興提供理論和實踐

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)貧困對象全部脫貧，是鄉(xiāng)村振興的前提性、基礎性和底線性工作，也是全面建成小康社會的基礎性工作，是必須率先完成的任務。是否能夠如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對鄉(xiāng)村振興是否順利實施具有決定性作用。脫貧攻堅在多年實施成效的基礎上，總結了一套行之有效的多維度貧困治理辦法，在促進貧困鄉(xiāng)村全面發(fā)展方面起到巨大作用。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興順利銜接實施，需要兩者高度契合，涵蓋組織治理、生態(tài)環(huán)境、社會治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個方面。比如，脫貧攻堅要求加強黨對扶貧工作的領導，各級黨政一把手簽訂軍令狀，作為脫貧攻堅第一責任人，要求鄉(xiāng)村加強基層黨建，加強干部隊伍配備。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也要求第一責任人是各級黨政一把手，堅持黨對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導，要求五級書記共同抓戰(zhàn)略實施；發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批是采取科學謀劃產(chǎn)業(yè)，因地制宜扶持建立一批特色農(nóng)業(yè)基地，支持有條件的貧困地區(qū)促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育一批農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，采取不同形式的利益共享、收益聯(lián)結機制促進貧困人口發(fā)展，還要強化組織領導，通過干部與群眾的深入對接，梳理化解矛盾，激發(fā)群眾的自我發(fā)展動力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以產(chǎn)業(yè)興旺為抓手，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著力夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎、提升農(nóng)業(yè)體系質量、構建體系，健全農(nóng)業(yè)服務能力，擴大農(nóng)業(yè)社會化覆蓋面，實現(xiàn)農(nóng)戶參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之中；脫貧攻堅中生態(tài)補償脫貧一批，要求在實現(xiàn)生態(tài)脆弱貧困地區(qū)生態(tài)修復，創(chuàng)新生態(tài)補償資金使用方式，以多種形式促進貧困戶參與生態(tài)修復達到增收目的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中也要求生態(tài)宜居，促進人與自然和諧共生發(fā)展，以綠色發(fā)展之路，建成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居的鄉(xiāng)村社區(qū)。鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅具有相同的實施目標，因此脫貧攻堅的成功可以為鄉(xiāng)村振興提供理論基礎和實踐探索。

多年來脫貧攻堅戰(zhàn)成效顯著，在實施精準扶貧中形成并積累了一套系統(tǒng)性的理論成果和實踐成果，最重要的是總書記扶貧重要論述，對脫貧攻堅指導具有強有效的現(xiàn)實意義，蘊含著豐富的創(chuàng)新思維、法治思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維，為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興提供了豐富的認識論和方法論，各地在實踐中形成的理論方法、治理體系安排，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供具有行之有效的經(jīng)驗和辦法。脫貧攻堅積累的精準思維、系統(tǒng)思維、辯證思維等思維經(jīng)驗，使鄉(xiāng)村振興實施中有大量的理論基礎。推動具有多元性與豐富性形態(tài)的中國鄉(xiāng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村振興堅持人與社會的整體可持續(xù)發(fā)展，堅持以鄉(xiāng)村實際需求為基礎的精準施策基本方略。各農(nóng)村地區(qū)之間千差萬別，不能具有統(tǒng)一執(zhí)行的政策，必須依據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦、文化特征、發(fā)展程度、生態(tài)環(huán)境情況，決定相適應的發(fā)展措施。脫貧攻堅方略實施中的扁平化政府管理、貧困數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、督查考核評估體系、駐村幫扶機制、產(chǎn)業(yè)扶貧措施以及基層黨建、消費扶貧、金融扶貧、電商扶貧等，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實施過程中，具有大量和借鑒的實施理論思維和實踐。

脫貧攻堅強調(diào)扶貧與扶志、扶智，要通過貧困對象自我發(fā)展能力提升，起到長期穩(wěn)定脫貧的目的，對貧困對象思想的解放達到從根本上移除窮根的目的。在鄉(xiāng)村振興目標中，提出鄉(xiāng)村文化和基層治理等多個方面的振興，使農(nóng)業(yè)成為有前途的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，從鄉(xiāng)村的全面發(fā)展提高鄉(xiāng)村自信，鄉(xiāng)村生活的富裕給農(nóng)民心理的提振效果，達到精神層面的擺脫貧困，進一步促進鄉(xiāng)村各要素在發(fā)展中發(fā)揮效力，尤其是農(nóng)民的主動性和創(chuàng)造性被激發(fā)，能夠形成思想脫貧和經(jīng)濟發(fā)展相互促進的良性循環(huán)。