“放管服”背景下高校實驗教學設備報廢問題研究

蘇冠元 韓曉敏

（天津商業大學 國有資產與實驗室管理處，天津 300134）

引言

黨的十八大提出“要進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理”，2017 年天津市財政局和天津市教委聯合印發《關于做好市屬公辦普通高校資產管理“放管服”工作的通知》，其中對于高校如何進行資產處置工作“放管服”改革提出了具體的要求，通過簡政放權和優化服務，實現擴大高校資產管理自主權，提升高校資產管理工作水平的目標。

隨著市財政和市教委不斷完善“放管服”政策體系，各高校結合國有資產管理工作實際，及時修訂完善國有資產處置的具體實施辦法，解決不少由于廢舊資產沒有及時處置產生的問題。但是隨著資產規模擴大，資產報廢尤其是實驗教學設備報廢工作中仍有許多亟待解決的問題。

一、高校實驗教學設備報廢問題及成因分析

（一）資產管理水平低，管理效能不高

資產保管員通常由各學院行政或教學管理人員兼任。由于工作重心在教學和行政管理上，精力有限，崗位時常變動導致資產管理意識較薄弱。有些設備在倉庫堆積多年才申請報廢；有些設備疏于維護，造成沒有達到報廢年限卻已嚴重磨損甚至毀壞的情況；系統中存放地點、領用人等信息經常和實際信息不符。這些都提升了報廢工作的難度。

由于設備報廢工作政策宣傳學習力度不足，資產保管員管理意識有待提升，有些教學設備一到年限就想報廢，使用人只是想用新的設備就申請報廢舊的設備。又如部分科技水平高的實驗教學類精密設備在教學科研上雖然過時，但沒有深挖其剩余價值，這些都造成了浪費。

“放管服”政策中明確指出要強化資產管理與財務管理、預算管理的銜接，構建既有機聯系又相互制衡的內部工作機制，提升管理效能。大多數高校資產管理與預算管理結合不夠緊密，設備購置論證等事前管理辦法尚不健全，設備管理部門、設備購置部門及預算審批部門之間信息不暢通，新增設備購置更多的是關注價格合理性、技術指標參數、項目經費余額等，卻很少以同類設備存量作為參考依據，也沒有把調用舊設備作為第一選擇，缺乏統一謀劃和全局意識，導致設備重復購置，造成設備和資金的使用效率降低[1]。

（二）報廢審批手續煩瑣，周期漫長

設備報廢周期長，幾乎是所有高校面臨的共同難題，此外報廢周期過長還會帶來占用教學空間、存在安全隱患等新的問題。由于審批流程涉及的部門、環節、層級較多，從使用人、資產保管員到學院組織專家鑒定評估，再到高校資產管理部門，再由資產管理部門到學校“三重一大”會議進行討論決策，待批準后到市教委、市財政進行審批或備案，之后組織回收，整個周期通常在幾個月到半年之間。這樣導致擬報廢設備還沒有回收，大量待報廢設備又產生了，嚴重影響了設備報廢工作的效率。

（三）缺乏明確的處置標準

對于科技含量高、研究方向獨特的實驗教學設備而言。一方面，高校沒有明確的處置標準和使用年限。在申請報廢時，僅依據購置時間長短和使用人需求進行鑒定，并沒有進行針對性分析。另一方面，該類設備報廢評估難度大，由于其并不屬于通用設備，資產鑒定師對其使用情況、剩余價值不甚了解，最終的評估結論可能不準確，評估費用依據設備賬面價值計算，會產生評估費遠高于殘值收入的情況。

（四）設備信息共享缺失

根據我市國有資產處置工作流程和操作指引要求，在報廢申請審批要件中需要提供報廢資產的價值及權屬證明，但大多數高校資產管理系統和財務系統之間缺乏接口，二者無法互相查詢關聯信息，因此無法從資產管理系統中查詢到設備對應的財務憑證號，為了查一張年代久遠的發票，需要翻找當年所有的財務憑證，這對設備報廢工作造成一些困難。

高校內及高校間缺少共享、調劑的平臺。有些高校的資產系統中還是幾年前的調劑信息，資產調劑工作有名無實。閑置設備由于信息共享缺失，既無法出租出借，也無法捐贈，甚至有的實驗教學設備因沒有進行調撥等操作，結果導致設備功能老化，技術指標達不到實驗教學要求，最后被迫報廢，造成不必要的浪費[2]。

（五）報廢方式單一

目前天津市高校根據市機關事務管理局、市財政局聯合印發的《關于印發天津市公共機構廢舊商品回收利用管理制度的通知》要求，報廢設備的方式為中標的廢舊商品回收企業進行統一處置。該類企業的業務對象主要為公共行政單位，業務范圍主要集中于通用設備、電子產品等，且回收價格透明，競爭較強，所以高校報廢通用設備交給該類企業所造成的浪費情況較少，但是該類企業對于高校的實驗教學設備，例如教學廚房設備、實驗教學貴重儀器、基礎教學設備等涉及不廣泛，而高校資產管理部門在報廢該類設備時，指導辦法不多、報廢條件不清、回收價格不明，很容易被低價回收，導致學校收入減少，不符合資產最大化利用的理念。

二、做好設備報廢工作的對策

（一）強化資產管理意識，提升管理效能

“放管服”政策指出應落實高校國有資產管理主體責任，確保管理責任落實到人。高校教職工都應充分認識設備報廢工作的重要性，避免設備因非正常原因導致長期閑置或者提前報廢的情況。資產管理部門應定期對資產保管員宣講政策、解讀文件，隨時更新先進的管理思想，開展設備報廢的學習培訓，讓教職工了解資產管理系統的使用方法，提升參與度和責任感。資產保管員應正視資產管理工作，提高業務能力水平，從而提升管理效能。高校應把資產保管員隊伍建設納入學校的整體規劃，在定崗定編上給予政策支持。此外，為提高教職工強化資產管理意識的積極性，建議設立績效考核制度，明確具有可操作性的考核指標，同時建立激勵懲罰機制，促進實驗教學設備的使用、維護和報廢工作[3]。

（二）完善設備報廢內控管理制度，簡化審批流程，提高工作效率

高校需要進一步完善國有資產管理制度，出臺詳細可行的設備報廢責任條例，明確相關人員權責范圍，簡化設備報廢的審批流程，對待報廢設備評估、公開處置等工作環節做出更加精細的規定，健全設備報廢的內控管理機制，為“放管服”政策中資產處置事權的下放打堅實的基礎。資產管理部門將設備報廢管理中的部分權責逐步下放至各院部處，培養二級單位對資產管理的責任意識和積極性，并發揮監督作用，定期對執行效果進行檢查，不斷改進并優化內控管理制度。同時，資產管理部門要與資產使用部門、財務部門形成緊密聯系，預算管理與設備報廢相結合，把握好“入口關”與“出口關”。編制預算時，如果發現已經積壓了較多設備沒有及時報廢，秉持“存量制約增量”的原則，可減少其購置新設備的預算[4]。購置新的設備時，嚴格做好論證，保證所購實驗教學設備的先進性、科學性和必要性，嚴格控制重復購置等現象，提高其生命周期的使用效率。

（三）健全設備報廢標準和評估機制，保障最大化效益

高校在制定實驗教學設備的報廢標準及年限時應該與時俱進，根據現有實驗教學設備的實際發展狀況制定。報廢年限可制定為一個年限范圍，而不是一個固定的年限。對于仍有使用價值或者零部件有回收價值的設備分別制定報廢方法，保證做到有據可尋。當報廢專用實驗教學設備時，應由相關學科領域專家以及具有該設備操控或維修能力的專技人員組成評估小組，根據性能現狀、使用頻率、維修價格、市場預估殘值等內容對設備進行綜合評估、細化指標，出具客觀、可執行的設備報廢鑒定表[5]。

（四）構建設備信息共享平臺，發揮設備最大效用

信息化建設是落實“放管服”政策的保障，搭建國有資產管理平臺，有利于資產管理工作設立標準、簡化流程。加強與財務軟件公司的溝通合作，實現設備報廢的網上申報、在線審批、對賬銷賬、原始票據查驗等業務，大大簡化了手續，提升工作效率。搭建設備信息共享平臺，各高校可以按照先校內調劑后校外調撥的原則進行資源共享，這樣可以將閑置的、使用頻次少的實驗教學設備發揮最大使用價值，節約購置經費，達到勤儉辦學目的。

（五）拓寬報廢設備渠道，開發設備利用潛力

資產管理部門可以篩選出可利用的待報廢實驗教學設備，比如臺式計算機、發動機、示波器、壓縮機等，調撥到學校綜合技能實訓中心進行演示性教學或者拆裝實驗，在任課老師指導下，學生進行設備拆裝、維修理論培訓和動手操作實踐。這樣既培養學生的實踐能力，又實現設備最大效用；對于有紀念意義的設備，可聯系檔案部門進行登記，通過開辦展覽等形式讓人們了解該類教學設備發展的歷史及意義；將品相尚好、仍能使用的教學設備捐贈給山區小學或者敬老院，提升他們的學習條件和生活水平。這樣既能幫助脫貧，又提高學校聲譽、擴大學校影響力。

三、結語

高校實驗教學設備的報廢不僅是設備管理的最后一個環節，也是下一輪設備采購前期論證的基礎。如何進一步規范實驗教學設備報廢工作，達到“放管服”政策制定的防止國有資產流失，提升國有資產利用效率目的，是每一位國有資產管理工作者應當持續探索的課題。本文筆者提供在設備報廢工作中的一些思路與建議，希望能為其他院校提供一定的借鑒與參考。