對預防和化解民營企業勞動關系風險隱患相關問題研究
——以張家口市為例

王佳慧 席賓 劉素芳

（1.北京工商大學嘉華學院,北京 101118；2.河北省中國特色社會主義理論體系河北建筑工程學院研究基地、河北建筑工程學院社科部，河北 張家口 075000；3.張家口職業技術學院，河北 張家口 075000）

一、引言

改革開放40 年來,廣大民營企業家奮發努力、艱苦創業、不斷創新,無數民營企業在市場大潮中經風沐雨、搏擊風浪,一步步發展壯大,成就一個個業界傳奇。民營經濟的發展，為中國特色的社會主義建設做出了重大貢獻。以張家口市為例，2019 年張家口市民營經濟完成增加值922.4 億元，同比增長8.4%，占GDP 比重達到59.5%，張家口市民營企業實現稅收166.7 億元，同比增長14.7%。民營經濟的發展，在解決我國就業、改善人民生活、為國家、地方提供稅收等方面都做出了突出的貢獻，但也出現一些需要解決的問題，勞動關系問題就是其中之一，勞動關系是勞動力所有者與勞動力使用者在實現勞動過程中結成的社會經濟利益關系，其和諧與否不僅影響著企業和勞動者個人利益目標的實現，而且還關系著整個國家的經濟發展和社會穩定。就張家口市民營企業來看，勞動關系問題突出表現在以下幾點：部分企業不能按規定與所有員工簽訂勞動合同、工作時間超時（特別在一些餐飲部門）、有時工資拖欠情況嚴重、因企業待遇低、薪金低等，職工隊伍不穩定。出現上述問題，若得不到合理解決，容易造成職工上訪、告狀，甚至出現勞資對立，引出法律糾紛，嚴重影響社會穩定和企業發展。因此，在矛盾激化之前，提前做好預警工作，將矛盾化解在萌芽狀態，就顯得尤為必要。

二、民營企業預警工作探討

（一）搞好和創新民主管理，是防止勞資矛盾激化，做好提前預警的必要舉措

企業勞動關系預警是指為了防止在實際工作和生活中勞動關系惡化，以及由此而產生的勞動者和雇主之間的矛盾對立而產生的危機，在危機出現前，按照有根據的前兆，及時向有關部門報告危情，提前進行防備，防止因準備不充分或不知情而帶來的損害，盡可能減少危險可能帶來的損失。從張家口市目前處理勞動關系的情況看，尚未發現在企業中有勞動關系預警組織機構的報道，但近幾年河北省總工會推行的“民主管理進私企”活動對于解決企業勞資矛盾，防止關系惡化起到了積極的作用。在此之前，河北省曾制定了《河北省企業民主管理條例》，規定了企業職工依法有組織地參與經營管理、實施群眾監督，促進科學民主決策，企業在做出涉及職工切身利益的決策和經營管理的重大決策時，應當依法保障職工的知情權、參與權、表達權、監督權。據《河工新聞網》報道，2019 年6 月省總工會制定了《“民主管理進民企”實施意見（2019-2023）》，推動百人以上建會民營企業健全完善以職代會為基本形式的企業民主管理制度，努力實現職工參與民主管理。2019 年10 月，將52 家民營企業民主管理好的典型匯集成書，出版了《河北省民營企業民主管理經典薈萃—雙贏》一書，張家口市總工會積極貫徹省總工會工作安排。確定將百人以上的非公企業作為幫助重點，同時，選派主管副主席和負責民管工作的同志，進行對口幫助指導，到企業了解情況，宣講《條例》，幫助企業建立各項制度，指導企業依法開展工作，積極化解和預防可能出現的勞資關系問題。比如，他們在張家口市帝達集團問題的處理上。帝達集團曾是張家口市規模較大的商業零售業。后因對市場需求的判斷失誤，盲目擴張，導致企業虧損嚴重，資不抵債。兩千余名職工下崗待業。在企業停業初期，市總工會及屬地管理的橋西區總工會迅速成立了“維穩工作組”進駐該企業，接待職工來信、來訪，疏導職工情緒，指導職工依法有序上訪。同時，按照市政府的工作安排，成立了由20名職工代表組成的“企業自救職工小組”，了解職工民意、傳達公司動態，指導幫助職工渡過難關。即使在2020 年的疫情防控期間，在民營企業的疫情工作仍未停止。市委市政府召集有關部門召開通帝達的職工代表溝通協調會議兩次。藍鯨大廈在決定企業臨時關停的情況時，召開中層以上干部會議，又讓中層干部廣泛征求員工意見，得到員工的普遍通過，于2 月3 日正式停止營業。

張家口市開展的民主管理進民企的活動，特別是他們在如帝達等個別企業因經營不善停產，職工待業期間的工作對于維護社會穩定，預防和化解勞動關系隱患起到積極的作用。當前，在張家口市已建會的非公有制企業中實行民主管理的累計達7535 家，其中按照《條例》規范的有4350 家。不僅如此，在貫徹民主管理進民企的過程中還涌現出被授予“河北省企業民主管理先進單位”“河北省勞動關系和諧企業”稱號的張家口市元強鍛壓有限公司。張家口市元強鍛壓有限公司，是2000 年底由原集體企業改制組建的有限公司，以生產汽車配套件和鍛造加工為主的民營企業，在貫徹落實《河北省企業民主管理條例》的基礎上，企業建立了職工代表大會和股東代表大會共存、職工代表與股東代表共參與的企業民主管理制度，職工代表與股東代表享有同樣的知情權、參與權、表達權、監督權、共同參與企業民主管理。企業堅持每年召開2 次以上職代會，重大問題提交職代會審議。他們把工資集體協商作為企業民主管理的一項重要內容。2016 年，實行職工增資方案由職工代表大會審議通過，全面實施“績效工資”，使職工工資與企業經營效益直接掛鉤，多勞多得，職工工資收入公開，使職工真正體會到主人翁的責任和義務，認識到“廠興我榮，廠衰我恥”的利益關系。為此，職工提合理化建議，改進工藝，從而大幅度提高了經濟效益。比如，元強鍛壓是以大型液壓機為主要生產設備的鍛造企業，機油耗損是公司一項主要成本消耗，2017 年5 月，該企業技術部部長李興通過市場調研、翻閱資料后，大膽向總經理張照仁提出了“潔凈機油”的合理建議，這個建議經企業領導班子商討后一致通過，企業于2018 年4 月購進一臺凈油機，為企業節約了一大筆費用。李興關于“增加凈油機廢機油再利用，節約輔助費用”的提案，也被河北省總工會等有關部門評為“河北省優秀職代會提案”。

（二）構建企業內部的預警系統

我省民營企業特別規模、數量遠不及東南沿海省份，高新技術產業更不能與珠三角、深圳等地相比，企業的經營管理遠不及珠三角、深圳等地成熟，這使得我省的民營企業管理遠不及珠三角、深圳等地規范，反映在勞動關系上便有了更多地需要從當地和企業的實際出發提出一些確實可行的預防和化解勞動關系風險隱患措施，因此我省民營企業建立勞動關系預警措施時應從當地實際出發。結合其他地方勞動關系預警機制的構建經驗，提出適合自己的企業勞資關系預警措施。

從張家口目前民營企業的調查看，除了部分轉制企業和發展較好的企業建立起了比較規范的管理體制，如上面說的張家口市元強鍛壓有限公司等，許多的民營企業不僅規模和營業額少，而且也存在管理上不規范問題。為此，在建立企業的預警措施方面要區別對待，對比較規范、發展比較好的企業，可以參考一些較發達地區建立企業勞資關系的預警機構。

首先要有預警的決策機構，決策機構需要有一定的權威，否則，無法組織領導，這就需要由企業中的經營人員和管理人員及企業工會的領導人組成，他們除了負責企業日常的經營管理外，還需要時刻關注員工的思想狀況和動態，做到防患于未然。

其次，要有企業的預警管理部門和處置機構。由企業工會和在企業中做思想政治工作和日常行政工作的人組成，工會作為黨和政府聯系職工群眾的橋梁，對建立穩定和諧的勞動關系、穩定大局，具有十分重要的意義。工會組織的領導人是必須有的。也應包括企業基層干部，如車間主任等，因為他們對自己組織內的員工更了解，更懂得他們的需求，解決起來也更得心應手。作為預警管理部門和處置機構既要和預警的決策機構溝通，向他們及時反映企業員工的思想狀況和動態，同時也需要真誠地和員工進行交流，溝通，化解其思想疑慮，解決他們的實際困難和問題。

最后，建立信息暢通機制，車間主任、信息員等基層人員組成。作為一線人員，他們對員工最了解，對于員工中的牢騷和不滿情緒要及時向管理層反應，做出相應的應對措施。使員工的情緒化解在萌芽狀態。

而對于小規模的、管理機制不健全的民營企業，張家口應在總工會的指導下，要求企業更多地從基本的符合法律規范做起，督促企業依法辦事，對待員工，在簽訂勞動合同、工資發放（不低于張家口最低工資標準）、產假、病假等方面入手。

（三）定期的督導制度

為保障預警措施的執行，還應該有督導檢查制度，為使預警機制不流于形式，通過市總工會牽頭，定期對企業的預警工作進行檢查，指導，使預警機制真正起到作用，把勞資關系風險化解在萌芽狀態，起到維護企業的和諧和職工權益的保障作用，維護社會的穩定。