新鄉賢文化發展與鄉村善治

梁志宇 田鴿

（1.廣東省云浮市公安局；2.廣東省云浮市第一中學，廣東 云浮 527300）

習總書記指出，要治理好今天的中國，需要對我國歷史和傳統文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結[1]。2021 年中央一號文件提出了全面推進鄉村振興，“十四五”規劃綱要也明確指出“增加農村教育、醫療、養老、文化等服務供給”“鼓勵社會力量興辦農村公益事業”，為今后一個時期鄉村振興戰略實施提供了重要遵循。云浮市把新鄉賢當作鄉政村治的補充力量，在鄉村經濟發展、公共服務供給等方面取得了令人矚目的成就，受到了地方各級政府和鄉民的廣泛認同[2]。在鄉村振興戰略背景下，保護鄉賢治理成果，實現鄉村法治、德治與自治相結合的“善治”，地方黨委政府有必要采取積極手段培育和發展新鄉賢文化。

一、新鄉賢文化的時代價值

伴隨著科舉制度的終結，在封建鄉村中承擔道德教化任務的鄉紳階層逐漸式微，傳統鄉賢文化以鄉規民約、宗族祠堂等實體形式保存并在一定范圍內流傳。如近幾年興起的祠堂修繕翻新熱潮，反映了宗族外出人才重新尋找地緣、人緣、血緣認同感和抱團發展的需求。祠堂既體現對宗族先輩的孝道和尊重，也體現對宗族規矩的敬畏，是對“根”的認同。除了道德約束外，傳統鄉賢文化還囊括了鄉紳的文化知識、鄉村的風俗習慣，以及當時官府的統治意志在鄉村的實際執行形式。

新鄉賢的回歸是鄉村治理的必然要求和實現鄉村振興的必然過程。鄉村空心化不僅是鄉村留守人員老齡低齡兩個極端引發的家庭教育缺失、家庭農牧產業衰退等問題，還有鄉村治理主體缺失、鄉村組織結構瓦解造成的無人能治、無處可改混亂狀態。在鄉村振興戰略背景下，除了繼承優化傳統鄉賢的道德教化、溝通上下等職能外，新鄉賢還代表了較為先進的、符合當前社會主流價值思想的精神特質，以自身為模范踐行社會主義核心價值觀并影響周邊鄉民。

新鄉賢文化之于傳統鄉賢文化的改變，是與新鄉賢之于傳統鄉賢的改變有密切關系的。與傳統鄉賢相比，新鄉賢不再局限于科舉產生的有識之士和榮歸故里的退休官員，一切愿意為鄉村振興貢獻力量的社會人士，無論是否來源于鄉村、是否長期工作生活在鄉村，符合一定條件的都可以認定為新鄉賢。當前大多數鄉賢理事會以退休官員或者由于新鄉賢職業范疇的擴大和經濟社會的不斷發展，新鄉賢文化亦不斷發生深刻的變化。如在宗族祠堂旁邊投資捐建了鄉村文化樓，用于鄉民日常的文化休閑生活和鄉村集體活動的舉辦，這一舉動把傳統與現代兩種文化結合到一起，體現的是從老傳統到新思想之間的傳承與轉變、碰撞和交融。

二、鄉賢文化的深刻改變

一是新鄉賢文化更適合新時期社會主義法治建設的要求。新鄉賢屬于相對成功的社會群體集合，具有較高的文化素養和法治意識，能守住法律底線和道德底線，其生于鄉村或居于鄉村的特質以及宗族內部的血脈連結使得和鄉民之間的感情更為密切，可作為習近平法治思想在鄉村落地生根的有效載體，實現法治思想和法律知識的快速傳播。

二是新鄉賢文化體現了更廣泛的集體性和公益性。鄉村內部如何更好地實現“利義平衡”是鄉村治理的一大難題，新鄉賢已掌握較高社會地位和豐富社會資源，可以較為有效地保障其一系列的投資奉獻大多出于公心，鄉村集體獲得的公利益遠大于潛在的新鄉賢私利益。實際上，新鄉賢投資多數集中于村集體脫貧項目和鄉村基礎設施建設項目，如新興縣新城鎮龐村鄉賢慷慨捐資修建第二環村路，連州鎮鄉賢出資幫扶貧困戶發展養殖業脫貧致富等，都屬于獲名大于獲利的善舉。

三是新鄉賢文化的草根性帶來了更易追逐學習的榜樣作用。鄉村社會價值影響著新鄉賢的成長過程，外出鄉賢充分吸收城鎮社會的先進文化后，又反過來影響了鄉村社會價值和新鄉賢文化。諸如都楊鎮降面村鄉賢免費派發辣椒苗并傳授種植管理知識，羅鏡鎮鄉賢捐資改善鄉鎮中學辦學環境等善舉，都是與鄉村生活緊密相關的，能對周邊一定范圍鄉村和鄉民產生比較深刻的積極影響。鄉民們不需要借助新媒體就能以口口相傳的方式迅速傳播，營造出向善氛圍。因此，新鄉賢文化不僅代表了脫貧致富樹立起的典型，還代表了鄉風文明、鄉村社會穩定發展等方面的模范。

三、新鄉賢文化的發展困境與鄉賢治理的風險點

（一）新鄉賢文化與鄉村實際脫節

城鄉發展不均衡導致鄉村精英和年輕勞動力的大量涌入城鎮，經過長期的奮斗最終掌握大量社會資源的一部分人成為當前主導鄉賢理事會的外出富人鄉賢，這一現象在短期內是難以發生根本改變的。因而，新鄉賢文化的發源地在城鎮而不在鄉村，從城鎮進入鄉村的過程中不可避免會對鄉村現有文化和自治方式產生沖擊，長久外出的新鄉賢與留居鄉村的宗族親戚關系也不可避免地淡化，新鄉賢文化不一定受到鄉民接納和歡迎。此外，鄉村自發形成的文化缺少外來刺激，新鄉賢文化代表的社會主義核心價值觀與鄉村可能存在的落后、錯誤價值觀之間的摩擦需要時間化解，新鄉賢提出的治理思路和建設方式也不一定與所在鄉村的實際情況相適應。

（二）新鄉賢文化載體的突破性和創新性不足

與傳統鄉賢文化類似，新鄉賢文化也大多以道德教化和約束的形式存在。如腰古鎮城頭村等地把習近平新時代社會主義思想、社會主義新農村文明鄉風和鄉規民約等內容制作成宣傳欄，把集資建設文化活動場地、捐資助學的鄉賢名單鐫刻公示，都是以實體形式對社會主義核心價值觀和新鄉賢文化進行傳播。又如天堂鎮澤羅坊村規定不準向河道、水塘、溝渠丟棄垃圾、排放污水，不準在農村建房中亂搭亂建，受到政府和鄉民的歡迎。但大多數鄉規民約仍然停留在鄉間道德約束和傳達政府治理理念，沒有明確、細致、實在地對鄉村日常生活產生具體影響。新鄉賢文化雖然與鄉規民約實現了一定的融合，但沒有強制力，也缺乏道德層面和物質層面的實際約束力，收效多少全憑鄉民認知和認同，在精神層面對鄉村治理產生的影響有限。

（三）鄉賢理事會的人員結構簡單

富人鄉賢因其在鄉村產業發展和鄉村扶貧濟困等方面的突出作用獲得大多數鄉民的支持和依賴，而退休官員在招商引資等方面的能力無出其右，此二者壟斷理事會的絕大部分話語權，令新鄉賢文化沾染上追名逐利的不良風氣。過于簡單的人員結構容易造成理事會內部的利益抱團，鄉村治理主體集體失語，為“黑鄉賢”的產生埋下禍根。部分富人披上了政府授予的新鄉賢外衣，一定程度上獲得了鄉村治理的合法性和權威性，他們以投資鄉村經濟發展為幌子，對鄉村資源實施巧取豪奪，與土豪劣紳無異，成為禍害一方的黑惡勢力，受到了鄉民的抵制。

（四）法治運用不夠堅定

從鄉村治理具體實踐看，新鄉賢在堅持法治、德治還是運用部分偏離法律軌道的自治這一問題上具有一定搖擺性，主要出現在其調節鄉村內部矛盾作用上。鄉政村治的未來是三治合一的善治體系，法治是大前提，自治是基礎，德治發揮的更多是輔助推進作用。鄉賢治理的過程是新鄉賢文化對鄉間的影響過程，在鄉間法治意識相對淡薄的情況下，新鄉賢本身的法律知識水平高低，以及新鄉賢文化中的法治思想濃厚與否，直接影響治理方式的選擇和治理結果的好壞。何時選擇何種治理方式可以更有效地解決發展矛盾，如何解決錯誤治理選擇造成的不良后果等，都是能力的局限帶來的治理選擇問題。盡管富鄉賢和官鄉賢存在政策敏感，能了解法治建設大政方針，但也缺少時間去認真總結提升，難以運用法治思想影響實際問題，反之德治或依賴本身影響力實現人治更容易被鄉民接納。此外，包括鄉賢治理在內的鄉村精英人才治理也隱藏著好心辦壞事、脫離規則約束、人治與自治沖突等風險。

（五）以獎代補的激勵理念落后

2015 年至2019 年間，云浮市一般公共預算收入一直位居全省倒數第3 位，有限的財政收入直接導致了政府在鄉村治理方面有心無力，不得不運用以獎代補的辦法實施激勵，本意是為了提高有限的財政資金的使用效率，通過調動新鄉賢的積極性，實現政府和新鄉賢的優勢互補。然而以獎代補的額度不大，合作治理的主要經濟壓力向新鄉賢轉移，有限的社會資金過多投入到解決鄉村產業發展這一“標”問題，而非解決鄉村精神文化建設這個發展治理的“本”問題，不利于新鄉賢在治理過程中塑造新的鄉村先進文化以及新鄉賢文化本身的發展進步。此外，以獎代補還存在審計發放時間長、細分程度不足、監督把關不嚴等問題，致使部分新鄉賢抱有觀望態度。

四、新鄉賢文化的培育路徑

從云浮市多年的實踐來看，鄉賢治理縱然做出了諸多貢獻，但組織結構依舊松散，內部缺乏向心力和凝聚力，依靠的是少數新鄉賢的“個人英雄主義”而不是理事會的集體貢獻，更遑論形成濃厚的新鄉賢文化。新鄉賢文化的發展如何，取決于新鄉賢隊伍和鄉賢治理制度發展得如何，地方黨委政府需在多個方面悉心培育。

（一）發揮黨在鄉村治理的核心領導作用

張傳洲（2020）把我國鄉村治理制度歸納為村社合一、政社合一、鄉政村治和三治結合等四個階段[3]。數十年間，變化的是政府直接管轄到哪個層級，不變的是黨對鄉村治理工作的領導地位，新時期的鄉村治理是以法治為保障、德治為約束的自治。新鄉賢的主要作用點在自然村和行政村，他們作為自治新主體的角色是明確的，因而加強黨對鄉村治理工作的領導，實際上也包含了對新鄉賢群體的領導。現階段可以把基層黨的建設和新鄉賢文化建設有機結合，引導鄉間老黨員、老干部走進新鄉賢隊伍中開展黨史學習交流分享，號召新鄉賢向身邊優秀共產黨員看齊學習。

當前鄉賢理事會中的黨員主要由官員和教師組成，一定程度屬于隊伍的“關鍵少數”，應當額外承擔起對鄉賢理事會的管理和監督職責。政府亦可以在規范理事會組織結構的過程中可以參考企業的管理模式設置監事，吸納有意參與到鄉村治理的村干部和普通鄉民組成監督方，在避免造成再行政化的同時對理事會的日常工作和財務運行實施有效監管。

（二）擴展新鄉賢范圍并完善激勵保障

2008 年后，日本總務省先后成立了鄉村支援員體制并建立起鄉村振興支援隊，中央財政直接劃撥數十萬至數百萬日元不等的經費到支援員和團隊成員手中[4]。這一做法與現階段事業單位引進鄉村振興緊缺專業人才、大學生村官等形式類似，通過“外來和尚念好經”把接受過高等教育和掌握農業、水利、管理、城鄉規劃相關知識的專業人才直接送到基層單位開展技術扶貧，其出發點和落腳點與鄉賢治理有相似之處。他們往往需要在基層工作三到五年，與鄉民接觸較多，可以逐步熟悉鄉村情況，可以賦予外來鄉賢身份。由于專項人才和村官已領取相應的薪酬待遇，地方只需要保障其生活上的便利，如食宿、交通、住房的優惠補助，并協助開展科研項目申報、提供額外科研資金激勵等，以較小的財政支出換來外來鄉賢的歸屬感和積極性，對治理成本的增加十分有限。

外來鄉賢的優勢在于與鄉民不存在利益瓜葛，在協助調解鄉村矛盾時可以作為中立的第三方，給出相對客觀的評判參考。又以“專”為特色，令原有“文鄉賢”發展壯大，打破當前鄉賢理事會內部的富人、官員壟斷，阻止理事會的圓桌會議制度向方桌會議轉變，避免鄉村貧富階層割裂，鄉賢治理能繼續保持公益性。同時，把來自不同地方的先進文化帶到工作生活的鄉村中，迅速填補現有新鄉賢文化知識和專業知識短板，可體現開放包容的鄉村文化發展理念。

（三）完善新鄉賢文化發展機制

首先是通過限制職業占比的形式，從根本上杜絕富人鄉賢對理事會的話語權壟斷。鄉民最講究實惠，現階段總體而言富人鄉賢可以帶給鄉民最實在的利益，因而減少理事會富人數量是不現實的，但仍可以通過規定職業占比的辦法，實現其他職業與富人之間的相對平衡，讓新鄉賢文化與“銅臭味”徹底脫鉤。同時，亦可規定新鄉賢性別比例，大量增加女性新鄉賢，利用其柔性的一面協助調解鄉村矛盾。

其次是探索試行新的戶籍改革，為新鄉賢尋根、扎根、生根提供強有力激勵。外出鄉賢大多已具備城鎮戶口，享受更先進和更便利的教育、醫療、交通等社會公共服務，回鄉參與建設受阻于長期離鄉造成的地緣人緣生疏和鄉村落后面貌造成的生活不便。近年各地紛紛推出的新型城鎮化建設舉措，令農業戶口、農村土地及自建房的當前價值和潛在價值節節攀升，一些地區已經出現戶籍返鄉潮。但目前看來，即使花費大價錢重新獲得農業戶口，大多數鄉村也不再將此作為重新調整劃分土地的依據。

我國的福利享受是不具備可攜帶性的，尤其在鄉村，每個人可享受的福利與其戶籍緊密相關。如一些地方把出嫁女的土地收回，擁有非農業戶口人員不再獲得土地等等。與戶籍捆綁的土地分配和建房權利阻礙了城鎮人員向鄉村流動，相關的養老、醫療等制度又造成了城鄉社會的不公平，這些都不利于外出鄉賢和外來鄉賢長期參與到鄉村建設過程中。對他們而言，鄉村是根，戶籍和土地是根，其他的軟硬件配套都是錦上添花或者細枝末節。沒有根，就缺少歸屬感和榮譽感，新鄉賢文化也就缺少站穩發展的基礎。改革戶籍制度，是對當代新鄉賢的物質和精神雙重刺激，亦為新鄉賢后代繼續留鄉建設提供了更多可能，對重新喚醒鄉土情結、延續文明鄉風有積極影響。

此外，地方還可以通過統籌城鄉基本公共服務的供給，促進城鄉基本公共服務均等化，以及完善社會精英下鄉交流服務制度，為培育下一代新鄉賢、弘揚新鄉賢文化提供保障便利。可以把職業技術學院、技工學校等大中專院校和涉農科研機構引導到土地成本較低的鄉村去，考慮給予貧困鄉村家庭子女一定的政策照顧，讓更多適齡青年無須背井離鄉就能掌握農業生產專業技能和文化知識，日后成長為潛在的原生鄉賢。可以結合對口幫扶、結對共建等工作，配套出臺鼓勵和支持人才下鄉政策，引導市直機關公務員到基層鄉村掛職工作，要求晉升考察人選先到基層鄉村鍛煉一定時間，指導鄉村黨的建設、經濟建設和精神文化建設。

五、結論和討論

新鄉賢文化發展和鄉村振興戰略實施兩者的關系大概可以這樣表述：新鄉賢文化的培育和發展可以作為當前鄉村振興戰略全面實施的有力抓手，成為帶動鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的社會力量和重要社會資金來源，幫助地方尤其是欠發達地方解決鄉村建設過程中的人、財、物短缺以及政府與鄉民之間的矛盾緩沖、潤滑等問題。鄉村振興戰略則是作為新鄉賢文化發展的重要契機，在此背景下，應樹牢黨在新鄉賢文化發展過程中的統領地位，通過制定一系列措施鼓勵和保障外出鄉賢返鄉創造價值。

全面實施鄉村振興戰略是一項系統工程，也是一項長期任務。梁漱溟指出，中國問題并不是什么旁的問題,就是文化失調5。新鄉賢文化的培育發展目前是實現社會治理現代化的問路石，未來可能是鋪路石。地方應當對鄉賢治理持積極態度，通過完善體制機制去促進新鄉賢文化事業。需要特別指出的是，未來也要對新鄉賢行為實施有力的規范和監督，避免“黑鄉賢”的出現破壞鄉村法治。