關于在黨建引領高質量跨越式發展中發揮關鍵少數示范帶動作用的對策研究

鄒林容

（滄州廣播電視大學，河北 滄州 061000）

一、黨委書記在黨建工作中發揮示范帶動作用的現狀

（一）以問題導向破局開路，推動短板出在哪，項目立在哪。針對黨建工作中存在的責任制落實不到位、工作措施不到位、經費保障不到位等問題，以實施基層黨建“書記項目”為載體，破解一批黨建工作難題。設立常規達標項目、重點突破項目和自主創新項目。常規達標項目，是必須完成的基礎共性項目，是全市中心工作或階段性重點工作。重點突破項目，在每年全市基層黨建重點突破項目中主動認領。自主創新項目，由各地自行謀劃，堅持切口小、有難度、示范性強，分別確定1 至2項自主創新項目作為主攻目標。

（二）以目標導向靶向攻堅，推動工地設在哪，書記抓在哪。一是“書記項目”書記抓。明確書記為項目責任人，親自研究制定實施方案，明確方法步驟和時間節點，實行路徑化管理，在項目實施每一個環節，親自抓、直接抓，并在人力、物力、財力等方面提供支持和保障。二是“書記項目”強引領。堅持“可操作、可復制、可推廣”原則,堅持從重點工作、創新工作、亮點工作中挖掘典型，重點打造、以點促面，推動形成組織聯系更加緊密、開展工作更加順暢、服務群眾更加有效的黨建引領體系。三是“書記項目”帶全局。通過書記帶頭干，帶動面上各層各級共同干，形成了“抓住一個人、示范一班人、帶動一群人”的引領效應，打造了一批黨建創新品牌。

（三）以結果導向評價激勵，推動課題結在哪，考評考在哪。一是督導考核跟蹤問效。制定《滄州市基層黨建“書記項目”管理辦法》，對項目申報、實施、驗收、評審提出具體要求，實行百分制考核。同時，將“書記項目”納入基層黨建述職評議考核，作為年終述職的必答題、首答題，列為市重點工作大督查重要內容。二是晾曬評比常態長效。2019 年，市級層面共召開研討會、座談會18 次，組織大規模項目拉練4 次，市縣鄉參加人數達6200 余人，有效推動了“書記項目”成果的轉化運用。通過定期晾曬、宣傳推介等形式，營造比學趕超的濃厚氛圍，形成“花開滿園抓黨建”的生動局面。三是推廣應用注重實效。堅持一手抓工作創新，一手抓成果轉化，對具有重要推廣價值的創新成果，總結提升為制度文件，進行全面推廣，不斷激發黨建創新活力。目前，運河區“369”黨建引領系統化社區治理模式、黃驊市把支部建在網格上、非公企業黨建直通車等11 個“書記項目”在全市推廣[1]。

二、滄州實現黨建引領高質量跨越式發展的SWOT 分析

（一）優勢（Strengths）

1.增強了黨委書記落實管黨治黨“第一責任人”職責意識，示范引領作用進一步凸顯。各級黨委書記抓黨建工作的職責更加明晰、任務更加具體，自覺把黨建工作擺在突出位置，堅持重大政策親自研究、重要工作親自部署、重點環節親自協調、重大事項親自督辦，主責主業意識明顯增強，形成了上下聯動，一級抓一級、層層抓落實的良好格局，促進了黨建工作任務的落實。

2.推動了黨建工作重點任務有效落實，基層黨組織的政治功能明顯增強。基層黨建“書記項目”的實施，使黨建重點任務明晰化、職責化，讓黨（工）委書記抓黨建工作從“一頭霧水”到“一目了然”、從“時斷時續”到“一抓到底”、從“拖著干、繞著干”到“我要干、主動干”，各領域基層黨組織的政治功能和組織力明顯增強。

3.打通了黨建引領基層治理“最后一公里”，群眾的煩心事操心事揪心事得到有效解決。基層黨建“書記項目”的實施，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題著手，健全基層治理體系。黨（工）委書記主動深入一線，進農村、進社區、進機關、進國企、進兩新組織等，實現黨建難題在黨支部發現、在黨支部研究、在黨支部破解[2]。

4.破解了一批黨建重點難點突出難題，基層黨組織建設得更加堅強有力。各地各單位黨組織主動從本地本單位黨建存在的突出問題和薄弱環節選題立項，發揮黨（工）委書記的政治優勢、組織優勢，推動資源向項目傾斜，有效地解決了黨建工作面臨的許多突出難題。

5.提升了黨建工作服務經濟社會發展水平，黨建的保障引領作用進一步彰顯。各地各單位黨組織緊扣全市中心工作，把開展基層黨建“書記項目”作為促進中心工作、提高工作實效的重要抓手，精準選題立項，明確目標任務，探索實踐路徑[3]。

（二）劣勢（Weaknesses）

近年來，滄州市黨建工作成績斐然，基層基礎更加牢固，黨建服務大局作用充分發揮，工作方法不斷創新。但是仍然存在短板弱項：一是黨建與發展存在“兩張皮”的問題。黨的建設服務高質量跨越式發展作用發揮不充分，難以適應滄州發展的實際需求。二是黨委書記抓主責主業的意識未完全入腦入心。雖然黨委書記都能認真履行第一責任人職責，但把黨建放在頭等重要的位置來抓的意識不夠牢固，對“抓黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的認識不夠深入，像抓經濟和抓穩定一樣抓黨建工作的緊迫感不夠強烈。三是組織部門牽頭抓總、有關部門各司其職的領導體制和工作機制尚未健全。“巧婦難為無米之炊”，組織部門作為牽頭抓總抓黨建的部門，難以調動全局、協調各方，無法理順領導體制和工作機制就無法合理配置資源、服務滄州市高質量跨越式發展[4]。

（三）存在的機遇（Opportunities）

近年來，隨著滄州市黨建工作的不斷探索創新，形成了一批可復制、可推廣、落地見效的黨建工作新模式，加之滄州處于環渤海經濟區、京津冀協同發展、絲綢之路經濟帶及環渤海地區合作發展等國家級甚至世界重要發展戰略地區。如果能有效地將黨建工作與中心工作、經濟發展、鄉村振興等有機結合、深度融合，定能實現滄州高質量跨越式發展。

（四）潛在的威脅（Threats）

近年來，針對黨建工作存在的一些突出問題，沒有從根本上解決，導致問題整治循環往復，隨著世情國情黨情的深刻變化，工業化、市場化、城鎮化、信息化步伐的加快，也給黨建工作提出了新要求，黨建與發展之間還沒有形成“硬連接”，抓黨建推動高質量跨越式發展還缺乏硬招、實招。黨建引領滄州高質量跨越式發展面臨不少新情況、新矛盾、新挑戰，涉及動體制、動權力、動利益的難題很多，個別領導干部存在求穩怕亂心態，導致不敢動真碰硬[5]。

三、在黨建引領滄州高質量跨越式發展中發揮黨委書記示范帶動作用的對策

（一）實現黨建引領滄州高質量跨越式發展，必須學思踐悟習總書記關于抓住“關鍵少數”的方法論，推動各級書記以上率下、走進基層、掛帥出征。滄州市基層黨建“書記項目”成果顯著，歸根結底是突出了“帶頭人”這個核心要素，各級黨委書記眼睛向下、腳步向下，既重言傳更重身教，既交任務又教方法，示范引領各級書記把思想和行動凝聚到黨建工作主體責任落實和重點難點問題破解上來。要進一步完善推動書記走上前臺抓黨建的措施辦法，強化考核評價和結果運用，促使黨委書記自覺帶頭抓黨建常態化制度化成果化。書記帶好頭作榜樣，就是無聲的命令、強大的感召力[6]。

（二）實現黨建引領滄州高質量跨越式發展，必須學思踐悟習總書記關于強化“系統思維”的重要論述，推動各級書記高位統籌、整體謀劃、系統落實。黨建工作是一項系統工程，涉及農村、城市、機關、國企、學校、公立醫院、兩新組織等各個領域，滄州市黨建工作之所以取得明顯成效，就是注重運用“統”的理念和方法，“整”的機制和平臺，從建立健全基層黨建“書記項目”制度機制入手，把各級書記組織調動起來，把各類資源、各種力量統籌利用起來，形成“一盤棋”、打好“整體戰”[7]。抓好黨建引領發展工作，必須強化頂層設計、立柱架梁，讓黨建工作指向明、路徑清、動力足，自上而下、整體聯動、一氣貫通。要在提高制度執行質量上下功夫，一條一條對標，一項一項落實，嚴防制度懸在空中不著地，發揮制度應有效力。

（三）實現黨建引領滄州高質量跨越式發展，必須學思踐悟習總書記關于堅持“問題導向”的工作理念，推動各級書記打通關節、疏通堵點、破除阻力。問題是實踐的起點、創新的起點。做好黨建工作，必須強化問題意識，堅持問題導向，解難題、強弱項、補短板，滄州市通過綜合研判，創新實施基層黨建“書記項目”，推動黨委書記真正動起來，通過實施書記領航解決干部缺少“精氣神”問題，通過壓實書記責任打通體制機制“中梗阻”問題，通過打造書記項目解決工作落實“空對空”問題，通過強化書記保障解決“最后一公里”問題。只有各級書記親自上手，突出重點對準焦距、找準要害、強力推動，才能取得實質性突破[8]。

（四）實現黨建引領滄州高質量跨越式發展，必須學思踐悟習近平總書記關于“以人民為中心”的發展思想，推動各級書記恪守初心、踐行使命、造福一方。黨建工作核心是做“人”的工作，以人民為中心是新時代更加鮮明的價值取向。滄州市實施基層黨建“書記項目”，順應人民群眾對美好生活的向往，把鞏固執政基礎、增進群眾福祉作為基層黨建的出發點和落腳點，推動各級黨委書記深入一線，積極辦好一件件民生實事、一個個民生問題，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。黨建工作件件樁樁連著黨的性質、綱領、宗旨，從謀劃設計到推動落實都要體現以人民為中心的發展思想，推動各級黨委書記當好“民生書記”、抓好“民心工程”。

結語：

黨建引領滄州高質量跨越式發展千難萬難、書記肯抓肯干就不難。“群雁高飛頭雁領”，各級黨委書記既負有領導責任，也負有示范責任，抓住書記這個“關鍵少數中的關鍵”，就抓住了黨建引領滄州高質量跨越式發展的“牛鼻子”。