淺析近40 年以來高校財務信息化的發展與創新

孫蘭

（中華女子學院，北京 100101）

改革開放40 多年以來，我國高等學校辦學水平有了巨大的發展，從辦學規模到辦學質量都發生了巨大飛躍，為我國現代化建設培養、儲備了源源不斷的高素質人才。

高校財務管理是高等教育管理體制的一個重要部分。面對規模龐大的資金和日益復雜的經濟業務活動，高校財務信息化適應改革與發展的需要，將傳統會計業務和計算機網絡、信息技術相融合，發揮了巨大作用。本文從一名高校財務工作者的視角，查閱相關文獻，梳理高校財務信息化工作發展軌跡，分析其中的改革與創新，總結經驗，開啟高校財務管理領域的新征程。

一、會計電算化階段

高校財務信息化起源于上世紀80 年代。1981 年，由中國人民大學和第一汽車制造廠聯合召開的“財務、會計、成本應用電子計算機專題討論會”首次提出“會計電算化”的概念。1986 年，國家教委和財政部聯合頒布的《高等學校財務管理改革實施辦法》中要求有條件的高等學校逐步開展電子計算機在會計核算和財務管理上的研究。1991 年，國家教委和財政部要求高等學校全面推行會計電算化。高等學校紛紛購置了計算機、服務器等硬件設備和相關財務軟件，對會計人員開展電算化技能培訓，建立起電子核算賬套，在賬務處理、工資核算、學費收繳、財務報表等重要工作環節采取電算化手段，替代原始的手工記賬和核算，大大提高了記賬準確率和工作效率。

會計電算化的出現，把高校財務人員的主要工作從繁瑣重復的數字計算和填制記賬憑證中解脫出來，工作重點逐漸轉向更深層次的會計審核和監督，并且注重會計分析、成本核算、財務決策支持等方面，財務人員的角色從簡單的“記賬先生”向財務管理者轉變。在實行會計電算的早期階段，高校財務各個業務系統或模塊一般都采用單機版的軟件，雖然提高了單項業務的工作效率，但系統之間還沒有互聯互通。比如學生收費系統與賬務系統之間、工資系統與賬務系統之間還沒有整合，數據無法直接互相傳輸利用，還需要耗費人力和時間進行轉換和輸入。這一時期的財務結算方式也比較傳統，基本上通過現金、支票等傳統手段進行支付，手續繁瑣，結算效率也不高。預算管理一般尚未運用信息系統，從預算到核算到決算的流程尚未實現一體化管理。可以說，在會計電算化的早期階段，高校財務信息化工作距離數據高效流轉、分析、轉化和應用還有一定差距，高校財務信息化處在起步階段。

二、財務信息系統階段

2007 年，教育部和財政部發布《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》（教財字〔2007〕1 號），指出“高等學校要全面推進財務管理信息化”“建立財務信息基礎數據庫，支持校內相關管理信息系統和公共服務平臺，提高財務信息共享程度”。2009 年，財政部發布《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》（財會〔2009〕6 號），要求高等學校貫徹落實國家信息化發展戰略。上述文件對全面提升高校財務信息化工作水平具有十分重要的指導意義。

本世紀初，隨著網絡技術的發展，互聯網在高校開始普及，各類高等學校迅速完成了網絡基礎設施的搭建。在此基礎上，財務信息化進入快速發展階段，財務信息網絡從早期建立局域網逐漸過渡到互聯網，各業務子系統建立起連接，財務數據的存儲、處理、輸出由簡單分散的一個個模塊轉變為一體化的財務網絡，財務信息初步實現了部門內部的流通和共享。

在這一階段，高校財務信息化以預算為起點，形成了預算、核算、決算、數據分析之間的閉環管理。學校年度預算自下而上的收集、匯總、審核、批復都可以通過預算管理系統完成。在年度預算方案確立之后，校內各部門預算指標通過預算系統下達至賬務系統，在記賬報銷時核減預算指標，實行預算控制。年度終了，賬務系統自動生成相關財務報表，提供決算數據分析，方便財務人員快速掌握各部門預算執行情況，為下一年度預算安排提供參考依據。這一閉環管理大大提高了財務數據的準確性和流轉速度，縮短數據應用的周期，學校做重要決策時能財務部門可以及時提供相關數據信息，有助于合理安排調配資金，保障業務運轉。高校資金使用更加規范透明，預算的審批和資金流轉清晰留痕，也有效防范了經濟活動風險和貪污腐敗的發生。

三、“數字校園”的智能化財務階段

近年來，伴隨高等學校不斷改革和發展，高等學校公共服務水平不斷提高，財務管理的工作重點向進一步優化資源配置、加強預算績效管理、提升管理服務水平的方向逐步深化?！秶抑虚L期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020 年）》中提到：“信息技術對教育發展具有革命性影響”“推進數字化校園建設”“促進信息系統互聯互通”。財務信息化水平緊跟著“大數據”“互聯網+”“移動互聯網”等先進技術的發展邁向更新的臺階，進入了“數字校園”的智能化財務階段。高等學校運用校園網絡，將辦公自動化系統、人事管理系統、教務管理系統、科研管理系統、學生工作系統與財務系統連接，共同組成校園一體化系統，使學校內部的教務、人事、資產、后勤乃至圖書館等信息都實現了互通共享，財務信息在校內高速流轉。

信息化的進步，使高校財務改良了傳統的窗口報賬模式，服務陣線前移，師生使用電腦或手機端登錄網上報賬系統填寫報銷信息、上傳原始憑證、提交給各級經費負責人完成審批，再打印出報銷單投遞到布設在校園各處的投單機柜中，報銷工作就完成了。財務人員從投單機柜取回報銷單據，接收單據信息，在完成審核、記賬、付款的同時，系統自動發送短信、微信給報賬人提示報賬進度，如遇單據不合規還將退回投單機柜，提醒報賬人取回單據。財務報賬模式從以往的“面對面”變成“網上見”，信息多跑路、師生少跑路，進一步提高了報賬工作效率。除財務報賬業務之外，師生日常所需的繳費、查詢、注冊等各類業務，可以通過信息門戶、微信平臺、自助機具等方式自行辦理，財務部門還推出了線上業務流程指引、機器人在線答疑等功能。上述舉措，大大減輕了師生反映的報賬繁瑣問題和排隊現象，師生對財務工作的滿意度大大提高。在賬務核算環節，智能化的賬務處理系統能夠自動識別報賬人員填報支出應計入的會計科目、輔助核算項目等，生成會計憑證，減輕記賬工作量。高校還增加了原始單據電子存儲的方式，提高會計檔案的安全性，數據的搜索、提取、運用也更加快捷。

高校財務部門利用信息化的進步，加速與財政部門的對接，為預算指標的申請、國庫集中支付、稅務繳納、事業收入匯繳、財政票據領用核驗等財政業務的辦理提供便利。同時，加深與銀行業務的對接，形成銀校直連，實現無現金支付，大大簡化了結算的人力和時間成本。

智能化的財務信息系統進一步革新了高校財務人員的管理理念，使財務管理者能站在更加宏觀的角度審視全校財務運行活動，幫助及時發現預算執行中出現的諸多問題，有助于加速預算執行，監控內部控制運行，防范經濟活動風險。同時，各類財務信息在系統內無障礙傳遞、數據規范統一、信息利用率高，促進了高校業務和財務工作的高度融合，使財務管理的邊界得到擴展，融入學校的發展規劃、重大決策、控制和評價等各個環節中。

按照十九大決策部署和《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》要求，各大高校的預算績效管理改革正在逐步深入。智能化的財務信息系統幫助高校實現預算執行與績效目標實現程度的雙監控，及時發現并糾正績效執行偏差，并且更方便快捷的獲取績效評價數據，加以科學分析，加深對評價結果的利用。

回看新中國成立七十年公辦高校財務走過的壯麗歷程，高校財務管理在探索中不斷創新，建立起符合我國高等教育發展實際、具有中國特色的高校財務管理體制。改革開放40 年以來，高校財務信息化工作快速發展，帶來改變和創新，引領高校整體的信息化水平不斷提高，乃至全面提升高?，F代治理水平。總結改革開放40 年以來我國公辦高校財務信息化改革創新，分析其原因，主要有以下幾個方面：一是在中國共產黨的領導下，堅持中國特色社會主義高等教育辦學特色。40 年來，中國高等教育由精英教育向大眾化教育轉型，高等教育普及率已躍居世界第一。高等學校財務管理由傳統計劃管理向現代治理轉型，在領導體制、管理模式、機構設置和責任制度等方面積極改革，建立起了科學規范的財務管理體制，統一領導、集中管理、分級負責，為財務信息化發展打下了堅實基礎和制度保障。二是適應會計制度改革的需要。上世紀七八十年代，高等學校實行以收付實現制為基礎的行政事業單位預算會計制度，采用收付記賬法。1998 年《高等學校會計制度（試行）》（財預字【1998】105號）頒布，核算方式轉變為借貸記賬法。2013年《高等學校會計制度》（財會【2013】30 號），核算基礎轉變為收付實現制為主，部分權責發生制。2019 年1 月1 日起，高等學校開始執行新政府會計制度，開啟雙體系（預算會計和財務會計）模式。會計制度的改革，催生了高校財務信息化發展的需求，引領了高校財務信息化的發展方向。三是信息技術革新與高校治理改革相融合的結果。回顧改革開放40 年以來高等教育發展歷程，在國家加強高等教育宏觀管理改革的同時，高校內部管理也在不斷進行自身的改革和完善。信息化建設是現代大學治理的重要抓手，互聯網信息技術的革新幫助提升了包括財務工作者在內的高校行政人員綜合能力，用數字化校園建設驅動了服務創新，部門間的數據壁壘被打破，各項辦事流程得以簡化，提高了辦事效率，更好滿足服務教學、科研及師生所需，管理服務工作不僅更加規范化，同時也更加人性化，教育“放管服”改革向縱深發展。

黨的十九大明確提出要“實現高等教育內涵式發展”。辦好高等教育，事關國家發展、事關民族未來，我國高等教育要緊緊圍繞實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，源源不斷培養大批德才兼備的優秀人才。

站在"兩個一百年"奮斗目標的歷史交匯點，高等學校必將進一步提高財務管理水平，推進財務信息化持續發展完善。高校應加大財務信息化工作人才隊伍的建設，加強對復合型、高素質財務人才的培養和儲備，激發他們的工作熱情，激勵工作創新。高校應繼續貫徹網絡強國戰略，持續保障對信息化建設的資金投入，支持網絡基礎設施鋪設和軟件系統購置與開發，加強系統集成，促進財務信息資源共享。高校應加強信息安全管理，強化網絡安全意識教育，通過技術手段防范財務信息及其他信息數據泄露風險。高等學校財務信息化是一個長期的、不斷革新發展的過程。面向未來，廣大高校財務工作者必將牢記初心、不忘使命，以良好的職業道德、扎實的工作作風提高專業知識與管理水平，推動高等學校人才培養、科研和社會服務事業向更高層次發展。