石嘴山市產業轉型發展及對策

汪硯

（寧夏區黨校，寧夏 銀川 750021）

石嘴山市是國家“一五”時期規劃建設的十大煤炭基地之一，隨著煤炭開發與產業發展，逐步形成了以煤炭、電力、鋼鐵、焦化、冶金爐料、煤機裝備、有色金屬、化工等傳統產業為主導的資源型工業城市。進入21 世紀以來，原賴以依存的資源開發和加工產業日趨滑坡，而接替產業未及時承接。石嘴山市面臨經濟滑坡、環境污染重、就業壓力大等諸多困難。研究石嘴山產業轉型升級中存在的問題并提出對策舉措，已成為刻不容緩的重要課題。

一、石嘴山產業發展現狀及特點

（一）工業產業發展現狀

石嘴山共有工業企業2426 戶，其中有規模以上企業261 戶，占比約為10.7%。全市工業產業主要集中在以新材料、先進裝備制造、電石化工、多元合金為主的四大主導產業，企業數共169 家（新材料類62 家，裝備制造類25 家，電石化工類47 家，多元合金類35 家）。

（二）石嘴山產業發展特點

1.傳統產業依然是石嘴山市工業的支撐力量?，F有的電石、鐵合金、碳化硅生產裝置均實現了大型化、密閉化，裝備、技術、安全、管理在國內同行業中處于領先水平。據測算，全部傳統產業的產值、就業人數、財稅收入均占總數的70%以上，是全市經濟增長的主要支撐。

2.傳統產業改造提升成效初步顯現。近年來，傳統產業在提質增效、綠色發展方面的成效日趨明顯，發展質量有所提高。日盛高新、吉元冶金等企業（產品）被評為自治區制造業示范企業（產品）；天地奔牛智能刮板輸送機被工信部列入為首臺（套）重大技術裝備目錄；寶利源公司是全區首個被評為高新技術企業的冶金企業，荊洪生物被自治區評為智能工廠，寶馬興慶、貝利特等6 家企業被認定自治區級綠色工廠，吉元冶金等2 家企業被認定國家級綠色工廠，較好地發揮了示范引領作用。

3.循環化改造推進有力。搶抓國家開展循環化改造試點機遇，引導傳統企業以工業開發區為平臺，以資源循環為手段，加快構建循環經濟產業鏈。已初步形成了循環化、綠色化發展格局。日盛高新通過技術攻關，將生產過程中產生的廢水廢氣進行回收，形成循環產業鏈。大地公司形成了電石聯產合成氨、甲醇、高強高模、子午輪胎以及電石渣制水泥的完整循環產業鏈。吉元冶金安裝尾氣收集、凈化系統，配套建設30MW 的自備電廠,同時，積極探索硅錳渣綜合利用途徑，建成了年產18 萬噸礦綿項目，實現了變廢為寶，綜合利用水平得到了提升。

4.涌現出一批影響較大產業和產品。電石化工方面，石嘴山市是“亞洲最大的電石法PVC 生產基地”“全國最大的氰胺工業生產基地”，享有“世界氰胺之都”盛譽；煤機裝備方面，以大型刮板輸送機、皮帶輸送機、防爆電機為主導拳頭產品，為國內重點礦區生產提供了必要的煤礦專用輸送設備；在碳基材料方面，年產量占全國的30%，活性炭、碳素均占有一席之地；在多元合金方面，是國家重要的特色冶金生產基地，產品暢銷國內大型鋼鐵企業和精密鑄造企業?？仆ㄐ虏牧舷璧倪~牌硅鈣合金、日盛高新日盛牌水合肼是享譽業內的優質品牌。

二、石嘴山產業發展存在的問題

（一）產業結構倚重倚能明顯，生態環境壓力大

目前，全市工業產業發展層次低，處于產業鏈低端；對資源和能源的依賴度較高，高載能行業占比高；部分企業規模小，產業鏈短，產品附加值低，單位資源、能源的產出率不高，抵御市場風險能力弱。今年以來，受鐵合金、活性炭等高耗能項目達產及鋼企重組釋放產能的影響，耗能急劇上升。

全市工業企業污染物排放基數大，對環境空氣質量影響大，工業源排放對國控站點PM10 平均濃度提高比例約為35%，PM2.5 平均濃度提高比例約為46.8%。另外，新建供熱站項目增加了約2.61 萬噸二氧化硫、1.2 萬噸氮氧化物的排放量，造成全市污染物排放基數下降不明顯，環境空氣質量改善壓力大。

工業固廢治理任務艱巨。全市大多數固廢場建成較早，2 個庫容已接近滿負荷，固廢處置需求量大、填埋場容納能力弱的矛盾突出。根據系統顯示，我市固廢綜合利用率低，利用率僅為21.7%。

（二）對傳統產業改造升級的路徑不明

石嘴山的鐵合金、電石、活性炭等工業產品雖是優勢特色產品，但在全國范圍內仍屬過剩產能。石嘴山也先后出臺了若干政策，明確了傳統產業改造升級的方向。但對傳統產業改造升級方面的政策引導還不到位，對產業鏈延伸、產業結構科學合理布局做得還不夠，沒能有效提振企業家加快傳統產業改造升級的信心。

近年來圍繞傳統產業改造升級也出臺了一些措施，但多數是延續國家、自治區政策，難以滿足傳統產業差異化發展的需求。特別是近兩年，地方財政收入增長困難,沒有及時出臺一些推動傳統產業改造升級的政策，導致傳統企業享受政策難度較大，造成傳統產業改造升級效果不明顯。

（三）傳統產業落后產能市場出清難大度

石嘴山雖然制定了“散亂污”工業企業綜合整治和僵尸企業處置方案，但因“僵尸企業”“散亂污”企業多位傳統企業，涉及欠稅額度大、聯保聯貸涉訴問題多，加之以前建成的一些老企業環保欠帳較多，歷史遺留與實現矛盾等問題相互交織，導致剩余的處理任務進展緩慢、淘汰傳統產業落后產能力度尤顯不足。

（四）科技創新嚴重不足

石嘴山整體創新能力較弱，有研發活動的規上企業占全部規上企業比重僅32.2%，研發體系、資金、人才支撐明顯不足，制約了創新驅動戰略推進實施。這既有傳統企業創新主體責任落實不到位的問題，同時也有在國家、自治區實施創新驅動戰略大環境下工作不力的問題。

（五）人才引進難度大

石嘴山傳統產業集聚，企業效益有待提高，對新進大學生需求減少，隨著經濟增速減緩，就業崗位供應不足，大學生畢業后回鄉工作機會小，大都流向一二線城市，再由于石嘴山地區經濟形勢不好，企業待遇較低，留不住優秀人才，人才流出問題突出。

三、石嘴山產業轉型的對策

（一）多措并舉推動產業轉型升級

1.推動傳統產業提質增效。加大項目謀劃，延伸產業鏈，豐富產品線，提高附加值，以工業技改為抓手，優做強做大傳統產業，形成工業高質量發展的有效支撐；打造智能制造產業園，重點發展煤機、汽車、軌道交通、特高壓輸配電等關鍵零部件生產，推動石嘴山裝備制造產業自動化智能化發展；培育石嘴山生物化工新產業；依托杉杉能源打造鋰電池產業園，推進鋰電池產業集聚發展；在首朗吉元利用礦熱爐尾氣制乙醇項目的基礎上，充分發掘該技術潛力，復制模式，延伸特色冶金新的產業鏈；抓住國家發展氫能產業的契機，以石嘴山碳化硅、片堿化工產生的副產物氫氣為原料，孵化氫能產業鏈；以石嘴山獲批國家工業固廢綜合利用基地為契機，結合自治區出臺鼓勵固廢綜合利用政策，解決大宗工業固廢消化和綜合利用問題，延伸環保綠色產業鏈。

2.實施項目帶動。抓項目建設是抓經濟工作的基本要領。一是抓住新一輪技改行動機遇，積極爭取技改貼息、綜合獎補、智能制造、機器人應用、節能降耗等專項資金支持重點項目建設，有效激發活力，提振信心，助力傳統產業加快改造升級。二是堅持加快培育新產業新經濟新模式新動能和持續推進傳統產業改造升級發展方向不動搖，認真做好項目謀劃、儲備，以此帶動有效投資增長，培育高質量發展新動能，推動產業結構優化升級，優化輕重工業比重。三是嚴格落實項目包抓責任制，踐行好一線工作法，幫助企業協調解決項目建設中遇到的突出困難和矛盾，確保按照時序進度加快推進，形成新的經濟增長點，服務轉型發展、高質量發展。四是推進實施“兩化”融合項目，充分運用工業互聯網、工業機器人、大數據等先進技術，對電石化工、裝備制造、氰胺化工、多元合金等傳統產業進行改造，引導企業對生產裝備、工藝技術升級改造，向高端、集約、綠色方向發展，提高產品科技含量和產品附加值。

3.提高工業固廢綜合利用率。將固體廢物污染防治與發展循環經濟緊密結合，把轉變經濟增長方式、調整產業結構與解決結構性污染結合起來，引導企業對工業固廢精細化分類、資源化利用，加強技術研究，從源頭減少產生量；加大工業固廢綜合利用政策支持和資金扶持，積極引進資源回收、利用類產業，實現積存固廢化解和經濟效益“雙贏”；鼓勵多類型資本積極參與污染治理和廢舊資源回收利用，探索市場化污染治理方式。

（二）綜合施治打贏新時代石嘴山產業轉型保衛戰

1.強化政策支持。針對傳統產業轉型升級遇到的突出問題，出臺相應的政策予以支持，發揮示范引領作用。一是支持企業擴大產能、增加就業，對改造升級后達到規上標準的企業，及時兌現獎勵資金，更好發揮支撐作用。二是支持企業開展技術改造，對符合條件的項目形成固定資產超過1 億元的，給予不高于2%的獎補資金；對投資規模更大的項目可以采取“一事一議”，可按貸款基準利率進行全額貼息等措施。三是降低企業生產要素成本，依法鼓勵以多種形式向民營企業供應土地。對轉型升級成效明顯、貢獻較大的傳統企業，建議給予享受紓困資金等政策支持，發揮撬動作用。

2.推動科技創新。發揮企業創新主體作用，深入推進科技“雙倍增”計劃，引領傳統產業改造升級。一是支持傳統產業組建重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心等創新平臺，突破一批產業前瞻性與共性關鍵技術，帶動產業轉型發展、改造升級；二是推進科技創新、制度創新和產業創新，建設傳統產業人才支撐體系、公共服務體系，培育試驗檢測、服務外包、現代物流、現代金融等新經濟新業態，助力傳統產業轉型升級；三是強化政府財政科技投入的優先地位，綜合運用無償資助、創業投資、風險補償等方式，引導金融資金和民間資本進入創新領域，引導傳統產業增加研發投入，助力轉型升級和高質量發展。四是實施創新型企業快速增長行動，鼓勵、支持企業創建高新技術企業、科技型“小巨人”和“專精特新”企業。通過創新激勵機制，全面加快推進傳統產業改造升級。

3.培育接續產業。培育優質產業，發展新興產業，協同推進高質量發展。用優質增量調活存量，帶動先進制造業蓬勃發展。堅持產業鏈招商、以商招商，引進一批大項目、好項目，助推傳統產業以合作、重組、嫁接方式煥發生機活力。加快生活性服務業、生產性服務業和新興服務業培育發展，促進產業深度融合，推動產業向更高層級邁進，為建設創新型山水園林城市提供產業基礎和支撐。