增強大都市輻射帶動力的路徑探析
——基于西安建設國家中心城市的視角

郭格

（中共西安市委黨校，陜西 西安 710043）

2019 年底中央經濟工作會議指出，要增強中心城市的輻射帶動力，形成高質量發展的重要助推力。十四五時期，我國邁入新發展階段，中心城市的作用將更加凸顯，只有不斷增強中心城市綜合承載能力，提高中心城市的輻射帶動作用，形成城市群區域發展的增長動力源，才能真正促進城市群區域協調發展，實現城市間的優勢互補，推動高質量發展。近幾年，西安立足建設國家中心城市的目標，在經濟增長、政策配套、公共服務、科技創新等方面不斷突破發展，但也存在中心城市輻射帶動作用不足、核心引領優勢欠佳等難題。本文在分析國家中心城市內涵的基礎上，著重探析制約西安大都市輻射帶動力的因素，進一步提出增強西安大都市輻射帶動力的路徑。

一、國家中心城市的內涵

“國家中心城市”是國家的政治、經濟、文化、金融、交通發展的中心樞紐，中心城市能推動區域政治、經濟、文化的進步與發展，促進國際間的交流合作黏合度。隨著政策對“國家中心城市”建設的重視程度不斷提高，使得“國家中心城市”的重要性引起學者的廣泛關注，成為近幾年國內外較熱門的研究課題。“國家中心城市”并不是單純指城市在人口數量、面積和經濟總量上占據優勢，更重要的在于“國家中心城市”可以實現與周邊區域形成較科學的協同發展，實現區域的人口、經濟、文化、交通、公共事業、市場競爭機制等方面的全面融合與促進，以中心城市發展，帶動周邊整體區域的共同進步良性發展新格局。

因此，闡釋“國家中心城市”的內涵，主要體現四方面的特征：一是要有雄厚的經濟實力，占據所在區域的經濟發展和城市群功能分工的頂端主體地位。其發展對區域周邊發展可實現連帶效應；其二是區域內的政治、文化、經濟、金融等各項發展要素的集聚地，中心城市的發展態勢為區域發展起到引領帶動作用；其三具有較大的區域輻射縱深和腹地支撐范圍，能夠在較大范圍內帶動區域發展；其四是國家形象的代表，在國際具有較高的影響力，并具備一定的競爭實力。

二、西安大都市輻射帶動力不足的制約因素

（一）經濟總量較小

西安區位優勢明顯，擁有航空、鐵路綜合交通樞紐，工業門類齊全、基礎較好，經濟發展的潛力巨大。特別是去年，西安市GDP 首次突破萬億，經濟實力在西北地區首屈一指，但與全國其他國家中心城市的GDP 相比，西安市的經濟總量最低，體量總體偏弱。一二三產業結構不優，“拳頭”產業、龍頭企業規模偏小、數量偏少，民營經濟發展相對滯后，開放經濟發展緩慢，“一帶一路”重要節點的作用發揮不明顯。另外西安市區遠郊區縣，發展空間大，要素成本低，但在區縣域經濟發展上未能成為全市的重要支撐。

（二）科技創新較弱

科技創新是影響國家中心城市發揮區域及城市群核心引領作用的重要的指標。目前，西安市制造、創造的水平還偏低，經濟實力與創新能力不相匹配。西安軍工資源優勢全國第二，還承擔了國家軍民融合的試點任務，但軍轉民、民參軍發展不夠、產業不大，軍工優勢不能有效轉化為經濟發展優勢。西安科研院所林立，重大科研成果層出不窮，但在轉化能力不足，沒有打破校地壁壘、發揮高端人才作用。

（三）公共服務管理不足

在城市交通方面，雖然通過合理的信號燈管制、高架路橋建設、小汽車限號通行等措施，加上地鐵線路的不斷增加等，出行得到了一定的改善，但由于車輛數量的持續攀升等影響，上下班高峰期堵車、違規亂停車、電動自行車違規行駛等仍然嚴重，造成了生活的不便和城市的雜亂無序，也對產業集聚和文化旅游的發展造成影響。在城市服務方面，以車輛年檢為例，服務意識不強，硬件條件不好，經常由于斷網等軟硬件問題導致排長隊，有時候需要跑多次才能拿到車檢結果，存在粗放服務、硬件落后、政策不接地氣等問題。同時因人口快速增加，引發的上學難、購房難、看病難、收入低等民生問題也在凸顯，影響了西安市的大都市集聚效應。另外在國家國內國際雙循環的大背景下，西安市實施了老舊小區改造等措施，小區的硬件條件得到了較大提升。但小區的管理升級不能同步，存在新修的盲道上放置管制交通的石頭墩、垃圾分類徒有形式、小區內的廢舊物品回收柜、扶貧蔬菜冷柜等缺乏人員管理等現象。

（四）國際競爭力不強

從吸引外資的規模和數量分析，西安目前的能力水平存在較大的上升空間。西安2019 年全年的外資利用總額為77.29 億美元，雖然與鄭州相比超44 億美元，但與同年成都的80 億美元比較，差距較為明顯。對西安的外資利用狀況進行分析，發現西安利用外資投入的產業結構存在較大的不合理性，這是導致外資利用率偏低的主要原因。通過外資引進帶來的項目整體存在科技含量低，新產業、新技術占比較少的情況，對本地經濟的促進十分有限。西安市2019 年的出口總額僅為3243.1 億元，與成都實現的5822.7 億元相比，差距明顯。交易商品主要為勞動密集型的加工制造產品，在國際貿易商品交易品類中，處于較低層次水平。

三、西安增強大都市輻射帶動力的路徑

（一）發揮自身優勢整合資源，提升經濟集聚功能

一是充分利用西安市的關中平原城市群的總部控制力量，發揮其功能輻射功能，強化西安市與區域周邊城市的聯結關系，加強產業融合性，利用優勢資源互補效應，推動產業結構的科學性發展。二是加強產業的優化升級。集中資源力量，選擇優勢產業作為西安市的核心重點產業界，如教育培訓、物流經濟、電子工業、信息服務等。三是選擇具有較高國際競爭力的大型企業，作為重點扶持培育對象。國際化大型企業擁有較高實力的生產力，并對中心城市的集聚效應具有極強的促進作用，其發展也可提升中心城市在國內，甚至國際的影響力。

（二）優化產業結構調整，提升協調擴散功能

一是根據西安經濟發展的優勢，選擇一批具有較強本土經濟特色的“老字號”品牌，做為特色企業大力培養。利用其悠久發展過程中形成的獨特文化，將“西安故事”做為本土文化特色，打造特色鮮明的區域經濟，對外形成具有一定影響力的城市經濟名片和形象發展代言宣傳力量。

二是發展具有西安特色的現代化產業經濟。將具有高新技術的電子信息產業、航空航天制造、新能源汽車開發等作為西安市的高端產業進行大力扶植，調整開發產業地鏈，強化高端產業在西安本地與其他產業的融合度，使其得到發展的同時，帶動區域整體經濟發展。通過發展特色產業經濟，提高西安市的吸引力，吸引流量的同時，加強旅游業的開發與利用力度。

三是加強與其他城市，特別是其他區域的“國家中心城市”的交流與合作。吸引國內優質企業來西安投資建廠，在政策制定和資金投入方面，給予適當的傾斜。吸引、鼓勵國際大型企業來西安設立區域管理分支機構，并給予其適當的政策優惠。

（三）推進科技和制度創新，提升創新功能

一是建立高水平大學，重視高科技、高水平人才的培養工作。給予高新技術學術研究足夠的重視度，將各專業的高學歷、高素質人才做為西安未來發展的重要人才儲備。

二是建立高校的產學研聯盟體系。加快科研成果向生產力轉換的效率，鼓勵高校與西安市各企業建立共贏合作關系，提高畢業生就業率的同時，使得各專業的優秀畢業生能做到學以致用，學有所長，為西安發展貢獻自己的力量。

三是推進網絡信息服務產業的發展，利用信息化技術，實現傳統產業的改造和升級，使傳統產業，如商業貿易、經濟與金融等科技技術含量提升，實現其服務升級的同時，提高企業經營利潤率。

四是充分利用中心城市的創新集聚效應。建立特色科技孵化園區，吸引各行業企業入駐，搭建高科技術研發、發展平臺。

五是對具有發展潛力的高科技創新企業，政府應給予其一定額度的稅收減免優惠，幫助企業順利度過發展初期，順利進入后期的高速、平衡發展階段，實現高科技創新技術向生產實踐應用轉換的既定目標。

（四）加大政府財政支持，提升管理服務功能

一是要明確中央和地方政府的不同職能分工。明確各自的職能范圍和責任義務，有利于具體工作的開展。對于地方政府而言，主要職能在于建立公平、公正的市場競爭環境，提高投資建設的吸引力，加強基礎設施建設，完善公共社會保障體系；二是政府管理者應減少對經濟市場的過度行政干預。通過建立科學的競爭機制，使參與者在競爭過程中優勝劣汰，實現自我競爭力提升的目的。這樣也能促進企業更好地參與經濟發展建設，實現區域經濟水平的有效提升目的；三是有效利用現有的社會公共服務職能。對于部分公共服務業務，如競爭性項目招投標、政府業務合同租賃、BOT 或PPP 模式等，可交由社會公益組織或相關企業負責，這樣可以在一定程度上提高公共資源的利用效率，并對相關組織的運營起到積極的促進作用；四是加大對城市公共交通事業的建設和管理力度。改善中心城市的交通擁堵現象，緩解出行高峰期的城市交通運營壓力，提升市民的出行效率，引導更多的人選擇使用公共交通方式出行；五是建設高質量的幼兒園、學校、醫院等居民必須的基礎公共設施。降低中心城市居民在教育、醫療方面的費用開銷，提升與此相關的服務質量；六是政府應繼續加大公共文化建設力度，開展各種形式的公益文化活動，滿足人們精神文化需求的同時，形成具有中心城市特色的公共文化體系。

（五）積極參與國際競爭，促進國際化功能實現

一是建立跨境電商貿易交易實驗區。優化現有的出口加工型產業格局，提高FDI的質量，深挖經濟增長的內在推動力；二是進行出口商品的結構調整，依據現有優勢產業發展力，以科學的市場競爭為導向，加快推進技術密集型、資本密集型產業的發展，逐步提高出口商品的規模和質量，并豐富商品品類，最終形成具有西安特色的出口產業優勢集群；三是在政府政策指引下，積極推動地方產業，特別是FDI 的產業升級工作，使西安市的產業結構朝著技術密集型、資本密集型方向發展，實現既定的“國家中心城市”國際化功能。