新時代鄉村振興動力機制培育研究

耿曉燕

（濟南市委黨校，山東 濟南 250100）

黨的十九大報告提出了鄉村振興戰略，并把它作為新時代做好“三農”工作的總抓手。實施鄉村振興戰略是黨中央著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標提出來的。目前部分鄉村地區的鄉村振興模式缺乏可持續性，過分依賴政府的造血輸血，自身的組織制度創新能力不足，無法支撐鄉村的全面可持續發展。鄉村振興戰略的全面推進包含對外與城市化的同步發展，對內需要著力培育鄉村發展強勁新動能兩個方面，要進一步強化對內新動能培育與外力帶動的協同作用，推動農業全面升級、農村全面進步和農民全面發展。

一、鄉村振興動力機制構成分析

鄉村振興動力機制是鄉村振興的核心，從影響因素視角可以將動力機制分為內生與外生兩方面，其中內生動力機制包含人員、技術等能直接對鄉村振興產生影響的內部要素相互作用的表現形式，外生動力機制體現在政策、規劃和法律為主的通過影響鄉村振興外部環境進而作用于鄉村振興各影響因素相互作用的表現形式，只有內生與外生動力機制有機結合才能更好地實現鄉村振興戰略。

構建鄉村振興的動力機制應充分考慮鄉村振興的系統性和地域性。可以從內部與外部兩方面的動力來源分析，分析兩種動力交叉融合、互促共進構成一個有效的整體，發揮協同作用來促進鄉村振興的順利實施。

內部動力最主要的是需求內生動力。農民作為鄉村振興的主體，是參與者、建設者、受益者，農民本身對于價值和利益的追求，讓農民主動參與到鄉村振興戰略的實施中去，這也與鄉村振興戰略實施的總目標總要求具有一致性，是最初的原動力。老百姓對美好生活的向往，對鄉村振興的順利實施發揮著決定性的作用。近年，隨著鄉村經濟的逐步發展，再加上國家政策的扶持與鼓勵，大量人才開始向鄉村流動，同時不斷加劇的城鄉差距也使得老百姓對鄉村振興戰略實施的迫切程度大大提升。另外，隨著城市建設步伐的加快，城市居民的生活壓力不斷增大，亟須有一個能在閑暇時間放松的去處，鄉村旅游恰逢其時，不僅能為城市居民提供體驗生活、休閑放松的平臺，又能為鄉村振興提供有效的支撐，在內外部因素的共同推進下鄉村振興有著極大的需求動力。

內部動力還包括由比較優勢激發的內生動力，可稱為相對優勢驅動力。鄉村具有城市所沒有的獨特自然資源和文化資源，同時還有這大量的優質勞動力，為鄉村振興的實施提供了堅實的物質基礎，如鄉村豐富的山水林田自然景觀、地方特色農產品等一系列優質自然資源，以及各個地區獨有的文化遺產都為鄉村振興戰略的實施提供素材。

外在動力主要包括政策扶持動力和市場拉動力。要加強體制機制創新，推進城鄉融合發展。鄉村發展需要大量的資本進行支持，同時還需要相關政策予以扶持，政策扶持是實現鄉村振興的必要條件和主要推動力。在政府的資本與政策雙重扶持下，鄉村建設中就有足夠的資本用于基礎設施建設，公共設施也會得到及時的維護與保障，就能為鄉村振興戰略的實施提供堅實保障，另一方面，國家政策扶持下鄉村產業就會極大程度提升資源配置效率，既能避開與其他地區的重復建設與資源浪費，又能充分挖掘地區的自身文化支撐，讓鄉村振興更具有競爭力和可持續發展優勢。

產業振興給鄉村振興提供物質基礎，只有在鄉村產業發展的前提下了才能真正意義上實現鄉村的全面振興。實施鄉村振興戰略以來鄉村產業發展顯著，但各地產業發展均面臨一定的市場開拓動力不足的不利局面，致使鄉村地區的優質產品無法轉換為經濟效應，產業缺乏持續發展的動力支撐。鄉村振興應根據自身優勢構建定位清晰的產業發展政策，找準特色產業，才能在激烈的競爭中占據競爭優勢。產業發展必須關注市場開拓，由市場帶來的外來拉動力才能促進鄉村特色產業規模化、專業化的高質量發展。

鄉村振興動力機制的培育與構建實質上涉及整個鄉村振興中的所有環節。要推進鄉村全面振興，就必須改變傳統的發展模式，著力進行動力機制的培育，應充分把握各種影響因素之間的關聯性以實現對鄉村振興的全面動力需求，促進鄉村振興的可持續高質量發展。

二、培育優化鄉村振興動力機制的對策建議

（一）以培育區域特色產業提升核心競爭力

要以長期發展積累的相對優勢產業為主導產業，建立并培育區域特色產業。深入挖掘產業特色，延長農業產業鏈條，推進特色產業的專業化、規模化經營，彰顯鄉村經濟的核心競爭力。一是形成鄉村經濟的優勢塊狀經濟發展。深入分析地域特點，選擇適宜農業生產活動的開展的區域，連片經營形成板塊經濟，形成規模化產業化經營。同時從推動農業區域優化布局著手，以特色產業為主導，打造具有地域特色的品牌產品。最終實現農業企業集聚發展，形成產業集群式發展格局。二是大力推進農業標準化建設。可以農業生產基地建設為基礎，構建健全的標準化生產體系，有效提升農產品核心競爭力。加強農業新型經營主體與小農戶之間的深度合作，包括產前、產中、產后各個環節，整體上提升農戶規范種植能力，形成從田間到市場全程記錄的標準化流程，確保農產品的質量。用質量和品牌促進本地農業主導產業的生存與發展。培育中可遵循“龍頭企業+基地+市場”的可循環經營模式，實行統一的原料供應、技術指標、生產組織、質量標準與檢測、銷售統一的質量保障體系，嚴控標準進行生產。同時還應加強對基地的建設力度，將種植環節作為質量保障的源泉，采取專家講座、技術人員深入地頭田間進行實地培訓指導等多渠道相結合的方式對標準化進行保障。

（二）深化關鍵領域改革，激發鄉村振興強勁動力

土地作為鄉村最為重要的生產要素，是鄉村居民安居樂業的基本保障，“三塊地”包括國家征地、農村集體建設用地和農地，對其制度進行創新性改革是鄉村振興的潛力源泉與保障，能為動力機制中需求動力、供求動力、營銷動力及扶持動力四個子系統得以維系的基本。應以土地流轉作為切入點，為規模生產經營提供足量的土地資源，提高鄉村產業規模化的經營水平。鄉村振興中最重要的一點是獲得農業的規模化收益，可以把土地流轉作為促進規模化經營的突破口。可以通過完善土地流轉服務中心、鄉鎮服務站、村級服務點的多維度土地流轉服務平臺，依托政府網站建立的土地流轉工作信息平臺等拓寬土地流轉信息發布渠道與范圍，積極引導農業從業人員通過入股、租賃等方式完成土地流轉，根據區域自身實際情況，因地制宜，形成多層次、立體結構的土地流轉模式，深度激發鄉村振興潛力。

（三）優化產業布局，強勁發展動力

首先，延長產業鏈條提升特色農產品綜合收益。要挖掘農產品產業鏈條的深度和精度，增強市場的流通程度，在最大程度上提升農產品價值增值水平。一方面，應對優勢農業產業進行更大力度的扶持。各級政府應形成一條完整且系統的扶持系統，既可以為產業發展提供更多的土地資源以便于生產規模化，在提升種植面積上有更好的保障，還可以進一步積極向周邊乃至全國范圍內高校特色農業基地不斷學習，引入科技水平更高的種植方法和管理方法，在產品質量和品質上下足功夫，以適應不斷提升的國際農產品出口標準。另一方面應將鄉村區域豐富的旅游資源和人文歷史資源引入特色產業發展中。多方融合為鄉村振興提供多元化的動力支撐。既能將文化的厚重感用于提升產品的品質，又能將豐厚的旅游資源引入至鄉村產業發展中，發展集生產、經營、銷售、休閑、娛樂和度假于一體的綜合體，提升整個產業鏈的綜合收益。

其次，以“互聯網+”為依托，提升品牌效應。在信息時代，農業產品的信息傳播速度更快且更為及時，尤其對于季節性農產品來講互聯網的出現為其發展提供了良好渠道。傳統營銷觀念已不能快速適應現代社會的需求與發展趨勢，要充分利用互聯網信息傳播快、交流更為方便且省時省力得有點，提升互聯網營銷能力，要做大做強品牌的影響力。首先應加快制定特色農產品標準體系。在努力提升產品質量的同時應積極引入綠色農產品認證及HACCP 認證，引入標準化，實現從種植、加工、包裝等諸多方面的標準化，政府應將特色農產品企業引入示范園區，通過企業聚類的方式實現規模化、標準化的經營模式，改變以往作坊式的經營觀念，逐漸優勢特色產品推廣到國內整個市場和國外優質市場；其次，可通過選聘鄉村振興助理員的方式吸引更多的互聯網營銷人才投身到鄉村產業發展中，習總書記說過“人才是創新中最為關鍵的要素”，培訓一批既懂互聯網銷售相關專業，又能了解農產品種植、加工和發展趨勢的復合型人才，為產業發展提供持續動力支撐。

（四）振興鄉村文化，強化動力支撐

鄉風文明建設是實施鄉村振興戰略的重要內容，也是振興鄉村的重要推動力和重要基礎，它為鄉村的發展提供了精神動力和智力支持。鄉風文明建設需要傳承好優秀的傳統文化，充分發揮好先進文化的帶動引領作用。鄉村文化建設是鄉風文明建設實施的重要內容，更是維持產業發展的關鍵。通過鄉村文化建設既可以進一步強化鄉村居民在鄉村振興推進過程中的主體地位，也可以通過豐富的文化活動提升鄉村居民的文化素養和整體素質的提升，為鄉村振興提供更好的動力支撐。首先，加大對鄉村文化建設的支持力度。政府部門提供的財政資金支持是進行鄉村文化建設的最基礎的保障，為此應在鄉村文化建設中加大資金支持力度，將大量支持資金注入鄉村文化建設領域，同時還應對建設資金進行更為嚴格的監督與約束，提升資金利用效率。鄉村居民業余文化生活方式相對城鎮居民更為單調，通過資金注入可為鄉村居民建設更為優質的公共服務設施和文化娛樂場所，豐富鄉村居民的文化生活，使鄉村居民能以更為積極的精神風貌投入到鄉村振興戰略的實施中。相關政府部門還應積極鼓勵鄉村居民通過發展與本地民俗文化相關的鄉村文化產業，使傳統農業產業與民俗文化產業能更為有效的融合，產生相互促進的化學反應。其次，要培育鄉土文化人才，繁榮鄉土文化。大力發展鄉村教育，提升鄉村居民推進鄉村產業振興的綜合素質和基本能力。鄉村振興的主體是鄉村居民，鄉村文化的建設同樣需要依靠鄉村居民來完成，因此提升鄉村居民文化素養和道德素質就成為關鍵。政府應加大在鄉村教育方面的扶持力度，將更多的人才留在鄉村中，促進鄉土文化傳承和文化創作，為鄉村振興提供更好的人力資本支撐。

（五）積極借助外力，推進互動發展

區域發展中要充分利用區位優勢，任何地區的發展都不開周邊區域的支持，因此在進行鄉村振興內生動力機制的培育過程中應將周邊地區潛在推動力納入自身發展范疇，積極借助外力實現與周邊地區的互動，實施互融互促的發展策略，提升整個區域的綜合發展能力和競爭力。比如，若區域周邊有大的批發市場，則可將當地的特色優勢產品借此推往國內市場；充分利用區位、交通等優勢與周邊區域共同發展成綜合利益共同體，為鄉村振興戰略的全面推進提供廣闊的發展空間。