“指定獸醫”工作實踐與探討

□韓志強 張占麗（館陶縣動物衛生監督所）

基層動物衛生監督機構是實施動物、 動物產品檢疫的主力，不但要履行動物、動物產品的檢疫等法定職責， 又要承擔主管部門委托的畜牧和農業方面的其他工作，工作內容繁雜。而現實中基層官方獸醫人員嚴重不足， 使他們頻于應付，風險難以得到有效控制。為了切實履行職責，提高風險控制水平，有必要根據相關法律法規，通過“指定獸醫”，政府購買勞動力方式，解決官方獸醫不足的問題。

邯鄲市根據有關文件精神和相關法律法規，對“指定獸醫”工作進行了有效的系統研究、實踐和探索。

一、指定獸醫的概念與條件

概念：指定獸醫是指符合規定條件，經動物衛生監督機構審核、錄用，承擔特定區域或單元內動物臨床檢查和動物產品檢驗， 輔助官方獸醫開展動物檢疫工作的人員。

基本條件： 執業獸醫或獸醫專業大專以上學歷或從事獸醫工作具有獸醫技術職稱或從事獸醫臨床（或屠宰檢疫相關崗位）3 年以上工作經驗；經縣級獸醫主管部門培訓、考試合格；身體健康，能適用工作要求，年齡在22 歲以上60歲以下。 身體、經驗、業績好的可延長至65 周歲。

二、指定獸醫工作范圍與職責

范圍。特定區域或某屠宰企業、具有一定規模的養殖場。

職責。依照先關程序，負責對報檢動物實施現場臨床檢查， 對報檢屠宰動物實施宰前臨床檢查和同步檢驗； 負責簽署 《動物臨床檢查證書》、《動物產品檢驗證書》； 負責動物進場查證驗物及各項記錄；負責動物或動物產品抽樣、檢測，填寫、簽署《動物、動物產品檢測報告》。

三、指定獸醫申報審批程序

申請。符合條件的相關人員，單位推薦或個人申報，填寫指定獸醫申請表。

審核。 縣級動物衛生監督機構對提交的相關材料進行審核。

公示。對符合條件、擬聘任人員的相關信息進行公示。

審批。縣級動物衛生監督機構對符合條件、公示無異議的個人簽署聘任協議， 頒發資格證書。 同等條件下優先錄用執業獸醫。

備案。 對聘任的指定獸醫要建立指定獸醫數據庫，并報送縣級獸醫主管部門、市級動物衛生監督機構備案。

四、指定獸醫培訓與考核

培訓。分崗前培訓和任職培訓。崗前培訓不少于8 學時， 任職培訓每周一次， 不少于2 學時。 培訓后必考并記錄， 作為年度考核依據之一。

培訓內容。 法律法規、 檢疫檢驗理論與技能、獸醫相關專業知識。

考核。分平時考核和年度考核，年度考核以平時考核為基礎。 考核從德能勤績廉五個方面進行，以各種實績為主。 考核結果分為優秀、稱職和不稱職三個等次。

五、指定獸醫獎懲

表彰。對年度考核優秀、做出突出貢獻的指定獸醫，由縣級獸醫主管部門給予表彰獎勵。

注銷。 喪失勞動能力或死亡的、超齡的、辭職或被開除公職的，應當注銷的其他情形。

處罰（理）。不執行指定獸醫管理制度、檢查（驗）程序，不按時參加培訓或考試不及格、年度考核不稱職，不履行指定獸醫職責等，由縣級獸醫主管部門責令改正，并進行相應處理；對情節嚴重的取消資格；構成犯罪的依法追究刑事責任。

六、指定獸醫工作探討

實行指定獸醫的背景和意義。按照農業農村部要求，屠宰企業年屠宰量在5 萬頭以下的配備官方獸醫2 名， 屠宰量10 萬頭的配備5 名，10 萬以上的10 名。 而往往在實際中，官方獸醫不僅擔負著動物產地檢疫、 監督管理法定職責，還要完成主管部門分配的其他工作， 縣動物衛生監督所或基層動物檢疫分所編制又有限，根本不可能配備足夠人員，如此必然造成崗位人員短缺， 不但疫病風險控制失控風險極大，還由于工作不能及時、到位，面臨追責風險。

對養殖場的產地檢疫工作， 由于其密閉性管理， 官方獸醫很難像場獸醫一樣及時掌握養殖企業動物的健康狀況，僅憑現場臨床檢查，極易容易出現誤檢。所以，聘任了解本場動物健康狀況， 掌握臨床檢查知識的指定獸醫顯得極為必要， 不但可以避免官方獸醫因串場臨床檢查帶來疫病交叉傳播的可能， 又可因不甚了解該場動物健康狀況帶來的誤檢， 給畜牧業造成難以彌補的損失。

法律法規準備。配備一定數量的指定獸醫，一是國家有規定，二是可以解決再就業，三是可以協助官方獸醫開展工作，使檢疫工作及時、到位。有利于社會和諧穩定，有利于獸醫地位的提高。

在實際實踐中，法律法規有規定，但不甚明確，尤其聘任范圍、條件、考核、聘用等沒有明確的統一規定， 建議在修訂相關法律法規時給予明確定義。

聘任指定獸醫的關鍵要件： 一是有一定理論和技能基礎，通過培訓課盡快適用工作需求；二是有較強的責任心；三是聘用數量要適量；四是監督管理要嚴格。

指定獸醫養殖場與屠宰企業應分開聘任。養殖場應以場為單位聘任，每場1～2 名。在負責日常防疫免疫、疾病診治、檢測、消毒、防疫檔案填寫等養殖企業工作的同時， 負責產地檢疫的前期工作—現場臨床檢查工作。

屠宰企業指定獸醫聘任， 應根據縣所或基礎所人員編制情況， 聘用適當數量的指定獸醫作為官方獸醫不足的補充。 原則是屠宰企業駐場官方獸醫不能少于應配備數量的三分之一，最低不少于2 名。

對大型養殖、 屠宰企業必須配備一定數量的執業獸醫。 此應當作為動物防疫條件要件之一，用法律法規固定下來。

指定獸醫日常管理： 日常管理由駐場獸醫執行，監督由縣級動物衛生監督機構執行。方式主要有定期監督和不定期監督， 內容以現場查看指定獸醫出勤情況、記錄情況、現場操作以及駐場獸醫管理情況為主。