長三角一體化背景下加強和改善消防監督管理工作的探討

姜修德

（蘇州市消防救援支隊，江蘇蘇州 215000）

隨著近年來我國經濟的快速發展，城鎮化建設進程不斷深入，各類大型經營場所建筑如雨后春筍般不斷涌現。這將促使消防安全監管工作量不斷增加，基層消防安全監管的任務更加繁瑣。雖然每年增加了一部分消防監督員前來協助監督工作，但是消防監督員對于能夠直接承擔的監督工作也還是有諸多上的限制，且往往需要正式消防監督員的帶領進行工作，導致未能完全分擔其在基層消防監督人員的任務，所以加強和改善消防監督管理工作尤為重要。

1.長三角一體化的背景

長江三角洲核心地區已經是當前我國經濟社會發展最活躍、開放先進程度最高、創新能力最強的經濟區域之一，在建設國際特色現代城市方面和進一步促進我國全面改革開放的經濟格局方面發揮著重要作用。長三角一體化產業發展規劃是由習近平總書記親自牽頭部署、親自謀劃、親自推動的重大國家戰略[1]。推動長三角經濟一體化協調發展，增強長三角地區自主創新能力和核心競爭能力，提高區域經濟社會集聚度、區域經濟連接性和經濟政策工作協同實施效率，對協調、引領、推動全國高質量經濟發展和建設我國現代化市場經濟管理體系發展的意義重大。而在長三角一體化背景下，為進一步加強公安派出所消防安全監督管理工作，堅決依法預防和有效遏制火災事故的發生，加強和改善消防監督管理工作至關重要。

2.加強和改善消防監督管理工作的問題

（1）基層單位越來越多，消防監督人員相對較少是個大問題，導致了社會基層消防技術監督部門工作人員的消防管理任務相對繁重。除了基層消防工作之外，總是需要對消防工作提出一些新的總體要求，給社會基層消防監督人員和其他社會基層單位帶來了壓力。導致很難做好整體規劃，造成了大量的消防檢查重復性工作，消耗了大量的基層精力。宣傳不當或宣傳過度造成紀委工作繁瑣也是現實存在的問題[2]。

（2）消防安全管理主體單位責任意識普遍缺乏，工作不落地問題是當前基層消防安全監督管理工作開展面臨的又一個嚴重困境，主要原因是基層消防工作缺乏專項投入。為了追求經濟效益的最大化，企業的消防工作本身就是一項保障性工作，不與企業生產經營的直接效益掛鉤。首先需要削減的是消防工作的年度預算，然而消防工作投入預算的不足將直接導致各種新的消防安全問題層出不窮。在具體的單位消防工作中，這反映在大多數事業單位沒有專人負責具體的消防安全管理工作，完全是員工兼任，造成具體消防工作浮于表面，流于形式，難以切實形成單位全體員工共同參與，齊抓共管的良好局面。另外，消防部門監督工作人員在現場檢查時可能提出的安全要求和意見很難落到實處，發現的重大火災安全隱患難以及時有效的排查整改，也不能單純依靠司法行政處罰手段徹底解決安全問題[3]。

3.加強和改善消防監督管理工作的措施

（1）強化責任落實，確保基層消防工作有人抓、有人管。要明確相關工作負責人員的職位，逐級落實消防監督管理工作，確?；鶎酉拦ぷ饔腥俗?、有人管。多召開工作協調會，細致分析研討各區域重大消防安全潛在風險，強化貫徹落實各級消防安全工作主體單位責任和消防工作指導措施，堅決避免發生重大、特大火災，尤其是“小火亡人”等重大事故。市公安局要組織指導縣屬地各級公安派出所在切實履行好自身消防工作領導職責的基礎上，持續加大與消防主管部門的溝通協作與聯動監管力度，不斷完善建立健全消防安全隱患的排查整治、防火安全業務人員聯合整治培訓、消防安全隱患聯合整治宣傳等各項消防工作聯動機制，有效形成管控工作一體化的局面[4]。

（2）不斷強化消防業務的技術培訓以及指導服務工作。上級機關要繼續加強對各級公安派出所消防安全業務的監督培訓管理指導，提升公安派出所日常消防安全檢查工作，監督管理能力和消防安全知識宣傳教育工作能力。建立消防安全監督行政業務工作檔案管理臺賬，包括對市轄區歷年消防工作基本進展情況調查登記、管轄事業單位轄區消防安全監督登記、消防安全監督行政檢查結果檔案、消防監督行政案件受理檔案等，有效保障和推動公安派出所消防安全監督管理工作的深入開展。

（3）強化信息共享，各部門聯合發力。要切實加強政務信息相連互通和各項工作聯調協商，建立協調聯動機制，使各項工作形成合力，共同協商解決轄區存在的消防安全問題[5]。

（4）繼續強化企業火災安全隱患專項排查綜合整治力度。要把繼續加強與相關公安派出所之間的溝通聯動，把監督風險防控預警手段建設作為重要突破口，確保各類火災事故隱患不失控、無漏洞監管。同時結合社區火災災害防控管理工作，聯合社區公安派出所，通過聯合采取部門常態化現場檢查、聯合監督檢查、突擊檢查等多種方法開展消防監督管理工作。對聯合公安派出所人員進行現場監督業務檢查的指導，對于在火災監督管理工作開展過程中可能遇到的重點問題和困難，采取現場檢查教學等多種形式，規范聯合公安派出所的火災監督管理工作行為。與轄區公安派出所建立聯動機制，每月對轄區單位開展檢查，確保火災隱患及時消除整改。

（5）線上— 多形式監管。針對大多數市民群眾“居家少外出”的實際，消防民警要積極探索創新消防安全監督管理方式，每日采取短信、電話、微信等多種形式，督促群眾、提醒轄區定點消防醫療機構和消防隔離所和酒店賓館相關負責人逐步強化日常消防安全監督管理，并及時利用手機微信和短視頻等多種方式實時進行遠程現場檢查，了解消防監管執法對象日常消防安全監督管理工作情況。與此同時，通過建立微信群開展消防宣傳，每日在群里推送火災防范提示和工作措施要求，要求場所負責人開展消防安全隱患自糾自查活動，并將自糾自查情況在微信群中上報，對存在的問題第一時間給予解除，督促其做好火災防控措施，保持監管效能不減。

（6）線下— “零距離”指導。組織消防安全監督檢查干部在切實做好本區域安全防護管理措施的情況下，深入組織轄區相關定點公共醫療衛生服務機構、隔離所和酒店場所開展轄區消防安全監督檢查指導管理服務培訓工作。針對檢查中發現的問題及時進行現場指導，責令其限時整改。并叮囑場所負責人在疫情這個特殊時期消要增強憂患意識，時刻繃緊消防安全的弦，緊盯重要部位，強化防火檢查巡查，徹底消除火災隱患。

4.結語

長三角一體化背景下，加強和改善消防監督管理工作非常重要，要提高單位主要負責人的法律意識，加強“全覆蓋、無盲區”的消防管理網格化，調動全民參與火災隱患整治，維護社會穩定。