主管部門應建人畜共患病防治協作機制

1 月22 日，十三屆全國人大常委會第二十五次會議閉幕。 會議分別以159 票贊成1 票反對表決通過了動物防疫法修訂草案， 以159 票贊成1 票棄權通過了行政處罰法修訂草案。

記者了解到， 行政處罰法這次修訂有很多亮點，包括增加了綜合行政執法制度的規定；增加了行政處罰權下放到鄉鎮街道的規定， 推動執法重心下移等。 動物防疫法進一步完善人畜共患病防控、野生動物檢疫、疫情監測預警、動物和動物產品衛生防疫安全追溯機制等。

行政處罰法

行政處罰權下放到鄉鎮街道

全國人大法工委行政法室主任袁杰介紹，現行的行政處罰法是1996 年制定的，此后進行了兩次小的修改。

法制工作委員會2018 年啟動了相關工作，2019 年10 月形成了征求意見稿。 2020 年6 月行政處罰法提請常委會一審，2020 年10 月二次審議，2021 年1 月三審并通過。

袁杰介紹， 行政處罰法這次修訂有很多亮點， 最大的亮點就是貫徹黨中央重大改革決策部署，推動行政處罰制度進步。

“比如增加了綜合行政執法制度的規定；增加了行政處罰權下放到鄉鎮街道的規定， 推動執法重心下移； 將行政執法三項制度納入到行政處罰法中；適當擴大行政處罰設定權限。 ”

此外，還完善了行刑銜接制度；完善程序規定，推進嚴格規范公正文明執法，保障執法既有力度又有溫度，保障當事人合法權益；適應新形勢發展，對非現場執法進一步規范，同時方便當事人。

動物防疫法

對造成人畜共患病傳播、流行的從重處罰

全國人大農業與農村委員會法案室副主任王觀芳告訴記者，動物防疫法修改的一個亮點，是補短板、堵漏洞、強弱項。

“原先缺失的制度要補上，比如新增病死動物的無害化處理和獸醫管理兩章內容， 對動物疫病凈化消滅規劃和計劃等作出了規定。 原先不完善的制度進一步完善， 比如人畜共患病防控、野生動物檢疫、疫情監測預警、動物和動物產品衛生防疫安全追溯機制。 原來薄弱的環節要加強，如加強基層動物防疫體系建設，強化法律責任。 ”

她說， 本次修法強化保障公共衛生法律制度。

在立法目的中增加了 “防控人畜共患傳染病”“保障公共衛生安全和人體健康”的內容；規定人畜共患病名錄由農業農村、衛生健康、野生動物保護等主管部門制定并公布；農業農村、衛生健康、 野生動物保護等主管部門應當建立人畜共患病防治的協作機制； 發生人畜共患病疫情時，三個部門之間應當及時相互通報；發生人畜共患病時， 衛生健康主管部門應當組織開展監測， 并依照傳染病防治法的規定及時公布疫情，采取相應的預防、控制措施。

“狂犬病是對動物和人危害嚴重的人畜共患病，本次修法也專門作出了規定。此外法律責任中還規定了對造成人畜共患病傳播、 流行的依法從重給予處分、處罰。 ”

“防治野生動物源頭和傳播節點的人畜共患病， 是保障公共衛生安全和人體健康的重要方面。 ” 王觀芳說， 本次修法加強野生動物檢疫，著力防止野生動物、家畜家禽和人類之間的傳染病傳播。

她說，明確因科研、藥用、展示等特殊情形，需要非食用性利用的野生動物， 應當按照國家有關規定報動物衛生監督機構檢疫， 檢疫合格的，方可利用。 人工捕獲的野生動物，應當按照國家有關規定檢疫，檢疫合格的，方可飼養、經營和運輸。

地方可根據實際情況在特定區域禁止畜禽活體交易

此外，修訂后的動物防疫法中增加規定，縣級以上地方人民政府應當根據本地的實際情況，決定在城市特定區域禁止畜禽的活體交易。

全國人大常委會法工委經濟法室副主任楊合慶說， 集貿市場作為動物和動物產品交易的場所，通常人流量比較大，環境比較復雜。 對動物集貿市場防疫管理與動物集中養殖、屠宰、加工等場所要求不可能完全一致。

“因此動物防疫法規定，經營動物、動物產品的集貿市場應當具備國務院農業農村主管部門規定的動物防疫條件， 并接受農業農村主管部門的監督檢查。同時增加規定，農業農村主管部門制定集貿市場動物防疫條件的具體辦法?！?/p>

他說，在日常生活中，在集貿市場進行的畜禽交易有一些是活體交易，包括現場宰殺，這種交易方式與集中的屠宰加工以后再交易動物產品相比較， 相關的人員和消費者沒有條件來采取嚴格的防護隔離消毒等措施， 所以更容易導致疫病，特別是人畜共患傳染病的傳播。

在現場，有記者提問，修改后動物防疫法對犬貓等寵物的防疫工作做了哪些規定？

楊合慶介紹，目前全國有11 個省、自治區、直轄市和105 個設區的市制定了養犬的地方性法規、政府規章，“有的地方還制定了不止一部，一共是137 部， 各地的養犬管理措施也不盡相同，有較大區別。 ”

他說， 修訂后的動物防疫法從防止傳播狂犬病等疫病出發，就定期接種狂犬病疫苗，加強犬只登記，加強流浪犬貓管理等重要環節，在法律上提出了明確的要求。 同時規定由省、 自治區、直轄市制定飼養犬只防疫管理的具體辦法。

“當然作為地方立法的組成部分，設區的市級地方也可以結合本地實際， 制定養犬管理的具體辦法。 總之，全社會對這個問題高度關注，我們認為養犬管理的事情需要全社會各方面共同努力，來把這個事情共同管好。 ”