完善技術(shù)轉(zhuǎn)移體系 加速科技成果轉(zhuǎn)化

鄧文武 田恩東

（山東省技術(shù)市場管理服務中心，山東濟南 250101）

0.引言

為全面提升國家科技創(chuàng)新能力，2017年09月26日，國務院印發(fā)《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設方案》（國發(fā)〔2017〕44號）（簡稱方案），《方案》首次提出國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的概念：國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系是促進科技成果持續(xù)產(chǎn)生，推動科技成果擴散、流動、共享、應用并實現(xiàn)經(jīng)濟與社會價值的生態(tài)系統(tǒng)。2018年06月29日，山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設的意見》（魯政發(fā)〔2018〕13號）（以下簡稱意見）。《方案》和《意見》對我省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設作出了頂層設計，制定了建設規(guī)劃。

在《方案》中，對于技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建設規(guī)劃被分為兩個步驟，同時明確了3個方面的主要任務。在“兩步走”中，第一步是在2020年之前初步建成符合新形勢的國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系，各個市場之間建立基本聯(lián)系，共同形成具有明確職能的技術(shù)市場；第二步是到2025年對體系完善進一步的優(yōu)勢，打造出具有合理結(jié)構(gòu)、完善功能和健全體制的運行高效化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系全面建成。重點做好幾點工作：一是優(yōu)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系基礎架構(gòu)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的“四梁八柱”。建設統(tǒng)一開放的技術(shù)市場，構(gòu)建互聯(lián)互通的全國技術(shù)交易網(wǎng)絡。發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，加強高校、科研院所和社會化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)建設；二是拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移通道，放大技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的輻射和擴散功能。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進技術(shù)轉(zhuǎn)移，深化軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化，推動科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移擴散，拓展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移空間；三是完善政策環(huán)境和支撐保障，保障體系高效運行。健全國有技術(shù)類無形資產(chǎn)管理制度，統(tǒng)籌研究科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入有關(guān)稅收政策等。《方案》最突出的特點是設計出了一個體系框架，并不是全部從頭重建，而是要把促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的現(xiàn)有工作和各個環(huán)節(jié)勾連起來。

《意見》提出，到2020年我省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系基本建成，各類要素初步完善，科技成果轉(zhuǎn)化能力顯著提升；培育技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)200家以上；全省年技術(shù)合同成交額突破800億元，年均增長20%以上。

近期，山東省技術(shù)市場管理服務中心深入省內(nèi)科技管理部門、高校院所、科技型企業(yè)、中介服務機構(gòu)進行了調(diào)研，對我省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設情況有了全面了解。

1.全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設總體狀況

1.1 技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)不斷壯大

2016年以來，我省不斷加大省級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)培育力度，科技廳與財政廳聯(lián)合出臺了《山東省支持培育科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務機構(gòu)補助資金管理暫行辦法》，對科技成果轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)的培育、評估、獎勵等提出明確的標準和要求，充分調(diào)動了高校、科研機構(gòu)、企業(yè)參與成果轉(zhuǎn)化工作的積極性。鼓勵市、縣（市、區(qū)）兩級政府制定扶持政策，按照績效給予支持，加強對本地技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)的培育。截至目前，全省共培育國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)31家，省級技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)51家。

1.2 技術(shù)交易規(guī)模與質(zhì)量穩(wěn)步提升

全省技術(shù)交易規(guī)模和質(zhì)量繼續(xù)保持增長勢頭，2019年全省共登記技術(shù)合同35505項，成交額1152億元，同比增長34.5%，交易規(guī)模持續(xù)擴大，居全國第8位；平均每項技術(shù)合同成交額為324.46萬元，與上一年度相比增長30.84%，交易質(zhì)量同步提升。技術(shù)成果的持續(xù)穩(wěn)定供給，為全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供了重要科技支撐。

1.3 線上線下技術(shù)交易平臺日趨完善

發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+科技服務”優(yōu)勢，線上開發(fā)了山東省科技成果轉(zhuǎn)化服務平臺，設置了合同登記、發(fā)布供給、發(fā)布需求、找技術(shù)、找需求、找專家等6大快捷通道，暢通了產(chǎn)學研對接渠道。平臺按照開放共贏的原則，鼓勵支持高校、科研院所、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)和企業(yè)通過實名注冊，發(fā)布技術(shù)供給和需求。截至2019年，平臺已擁有會員25000名，科技專家6453人，技術(shù)經(jīng)紀人522人，中介機構(gòu)136家，發(fā)布技術(shù)供給和需求1581項，通過平臺累計成交技術(shù)合同一萬余項。建設了線下實體市場，省科技廳與濟南市共建了山東省科技成果交易中心，與德州市共建了山東省技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（德州），初步形成了以省級技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺為引領(lǐng)、各市級市場為樞紐、專業(yè)性市場為支撐的三級聯(lián)動實體技術(shù)市場。

1.4 技術(shù)交易服務方式持續(xù)創(chuàng)新

在全國首家開發(fā)了技術(shù)合同網(wǎng)上認定系統(tǒng)。通過網(wǎng)上即可辦理材料提交、合同審核、電子認證、數(shù)據(jù)傳輸?shù)龋瑢崿F(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，真正讓數(shù)據(jù)多“跑路”，企業(yè)少跑腿，降低企業(yè)的辦事成本，提高技術(shù)市場服務質(zhì)量與工作效率。開展技術(shù)合同認定下放試點，重點支持省內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化工作突出地區(qū)設置技術(shù)合同認定機構(gòu)，鼓勵創(chuàng)新主體設立技術(shù)合同登記服務點，技術(shù)合同登記服務體系不斷完善。

1.5 技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍日益壯大

2020年7月，國家科技部火炬中心批復山東省技術(shù)市場協(xié)會為山東省第二批國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地。編輯出版的《科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化實務》教材，涵蓋了技術(shù)經(jīng)紀人實務、科技金融與財稅、技術(shù)合同認定登記及政策法規(guī)匯編等內(nèi)容，全面闡述了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作需掌握的基本知識和技能，成為全省技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員業(yè)務指南。加強業(yè)務知識培訓，在淄博、青島、威海、泰安等地舉辦多場專業(yè)技術(shù)經(jīng)紀人培訓班，詳細解讀技術(shù)轉(zhuǎn)移全鏈條、全過程內(nèi)容，培訓技術(shù)經(jīng)紀人近萬名，壯大了全省技術(shù)市場管理服務隊伍。在全國首次組織實施了“技術(shù)市場要素進校園”活動。在濟南大學、山東理工大學開設技術(shù)經(jīng)紀人選修課程試點，普及技術(shù)轉(zhuǎn)移知識，強化技術(shù)轉(zhuǎn)移人才源頭培養(yǎng)，解決技術(shù)轉(zhuǎn)移人才缺乏的瓶頸問題。

2.技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設面臨的主要問題

2.1 地方對技術(shù)市場的地位和作用認識不到位

技術(shù)市場起到科技與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)作用，是科研成果向生產(chǎn)力方向轉(zhuǎn)化的主要路徑，也是技術(shù)轉(zhuǎn)移的主要渠道。但通過調(diào)研來看各地對技術(shù)市場的地位作用認識不到位，忽略了技術(shù)市場的重要作用。目前，各級政府對于有形市場的建設投入了大量精力，在人力、物力和財力上不遺余力地加以支持，甚至整個發(fā)展方向都是圍繞有形市場開展，反觀對于技術(shù)市場的支持則要少之又少，對技術(shù)市場的后發(fā)技術(shù)優(yōu)勢重視不夠，缺乏頂層設計，投入不足，這些都嚴重制約了技術(shù)市場的發(fā)展。

2.2 技術(shù)中介服務能力與專業(yè)化人才力量相對薄弱

截至目前，我省各市技術(shù)中介服務組織滯后于技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的發(fā)展需求，服務手段相對單一，缺乏競爭力，僅提供牽線搭橋、溝通信息、簡單咨詢等一般水平的服務。普遍缺乏知識水平高、具有談判技巧的懂技術(shù)、懂法律、懂管理、懂經(jīng)營的復合型高素質(zhì)的技術(shù)市場專業(yè)人才，存在“促成項目難”“盈利生存難”“發(fā)展做大難”的問題。

2.3 技術(shù)交易評價體系、技術(shù)市場誠信體系不夠完善

技術(shù)交易雙方對成果的評價仍然是以傳統(tǒng)的專家評審會形式為主，缺少客觀的、科學的工具和方法。部分評價機構(gòu)的資質(zhì)、評價程序沒有統(tǒng)一標準。評價專家的領(lǐng)域單一，缺乏權(quán)威性。評價機構(gòu)的多數(shù)評價人員沒經(jīng)過專業(yè)培訓，評價報告的作用不清，應用范圍較窄，公信力欠缺。技術(shù)市場不規(guī)范的交易行為時有發(fā)生，如技術(shù)交易中的侵權(quán)行為和欺詐活動，供需雙方合同履約不到位，技術(shù)價值評估中的弄虛作假等行為，影響制約了技術(shù)市場正常發(fā)展。

2.4 技術(shù)有效供給不足，轉(zhuǎn)化渠道不暢

從需求側(cè)來看，大部分企業(yè)更需要一些貼近市場、高質(zhì)量的技術(shù)成果，但做為主要供給側(cè)的高校、院所提供的高質(zhì)量科技成果供給不足。當前，山東企業(yè)技術(shù)來源主要是自主研發(fā)、企業(yè)間研發(fā)合作和從國外引進，高校院所技術(shù)輸出占比低。一方面是高校、院所科技成果的層次和水平不能滿足企業(yè)技術(shù)升級的要求；另一方面是缺乏功能全面、專業(yè)性強的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務平臺，創(chuàng)新源頭和企業(yè)主體對接不暢，產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新能力不強。

3.對技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設的意見建議

3.1 進一步完善技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策環(huán)境

深入貫徹《中華人同共和國科學技術(shù)進步法》《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國專利法》和山東省伸進科學成果轉(zhuǎn)化等法律、法規(guī)，修訂完善《山東省技術(shù)市場條例》，協(xié)調(diào)法律與技術(shù)的共同進步，規(guī)范技術(shù)市場發(fā)展形態(tài)，讓發(fā)展符合法律的要求，做到有法可依。同時，強化技術(shù)市場工作在科技部門工作的地位，完善和健全管理和監(jiān)督體系。

3.2 加快科技中介服務業(yè)發(fā)展，切實提升服務支撐能力

通過改善服務支持的方式來打造一個完整的服務鏈，采用分類指導、分級評定、定期考核的方式來系統(tǒng)性的評價技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)，依據(jù)具體結(jié)果來合理分配資源，科學的提供最大化支持。同時，重視人才的培訓工作，將人才培訓作為一項基礎性任務，通過培訓來強化業(yè)內(nèi)人才綜合能力，打造出一支懂法律、懂技術(shù)、有經(jīng)營理念和管理理念的高水平服務隊伍[1]。

3.3 探索建立以市場為導向的新型科技成果評價機制

加強成果評價體系建設，改變評價服務模式單一現(xiàn)狀，科學挖掘成果潛在應用價值，并建立完善的成果數(shù)據(jù)庫、需求數(shù)據(jù)庫。在成果轉(zhuǎn)化過程中，提供評估、入庫、推介、法律、金融、市場、落地等一站式解決方案。建立專業(yè)評價團隊，出臺各行業(yè)評價標準，全面開展第三方評價咨詢服務，提升科技成果評價的權(quán)威性和準確性。

3.4 培育科技成果轉(zhuǎn)化共享服務新業(yè)態(tài)

鼓勵科研技術(shù)較為領(lǐng)先的學校、科研院所及行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)共享創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，推動學科間、企業(yè)間跨界融合，引導研發(fā)、制造、服務多方面協(xié)同創(chuàng)新的形成，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。利用大型科研儀器共享平臺，集聚公共資源開展共享服務，省、市級創(chuàng)新券對使用共享平臺予以支持。支持科技中介機構(gòu)，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移的服務支持體系，更好的提供法律咨詢、財產(chǎn)評估、技術(shù)評價等服務內(nèi)容。同時，科技社團組織的服務優(yōu)勢也應有所體現(xiàn)，通過各方面的協(xié)調(diào)作用來促進科技成果轉(zhuǎn)化的發(fā)展[2]。

3.5 加強技術(shù)市場行業(yè)組織建設，建立完善信用評價體系

促進技術(shù)市場的建立，鼓勵各地區(qū)、各行業(yè)的自發(fā)行成行業(yè)組織，參與技術(shù)市場的協(xié)調(diào)與服務工作，將其打造成一個連接政府、科技中介機構(gòu)、企業(yè)、和科研單位的紐帶。探索建立技術(shù)市場的社會信用體系和科技中介機構(gòu)的信譽評價體系，以信用數(shù)據(jù)庫的建立來實現(xiàn)行業(yè)信用的約束力形成，并開展技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)的信用征信和評級試點，形成良好發(fā)展氛圍[3]。