南京市城市硅巷建設路徑研究—以秦淮硅巷為例

王世春 張文濤 張敏 陳欣怡

（江蘇省生產力促進中心，江蘇南京 210042）

1.硅巷的發展

硅巷最早來源于美國東海岸紐約，不像硅谷那樣，有明顯的邊界。硅巷的基本特征有3個：（1）在產業上，運用互聯網技術來為商業、時尚、傳媒及公共服務等領域提供解決方案；（2）在空間上，通過現有的老寫字樓、老廠房改造、棚戶區改造釋放出來的空間，打造無邊界的園區；（3）在配套設施上，發揮老城的商業文化魅力，提供多樣化的服務，包括文化娛樂設施、公共社交場所、特色休閑餐飲等，打造高品質的城市社區生活方式。

2.秦淮硅巷經驗分析

2.1 秦淮硅巷內涵

“秦淮硅巷”是南京市首家硅巷，坐落于南京主城東部，秦淮區劃中心，總面積約6.6km2，打造以芯片應用為引領，以航空航天科技研發為主導，以軍民融合為特色的創新產業集群。

2.2 秦淮硅巷經驗

依托秦淮區豐富的創新資源、明顯的人才優勢，不斷深化“老城更新，老城創新”的發展理念，通過老城區規劃改造，多點聯動，激發秦淮區創新創業活力，在弘揚文化、搭建載體、招引項目、促進創新以及優化機制等方面積累了獨特經驗。

2.2.1 改造老廠房盤活創新資源

秦淮硅巷形成了“新建、提升、儲備”的創新載體梯次供給模式。（1）釋放原有社會園區存量載體、改造企業生產主體搬出主城區后的閑置載體；（2）整合院校原有老舊科創載體的產業發展、創新創業空間，硅巷科創載體面積逐步擴大，為硅巷高質量發展提供了充裕的平臺[1]。

2.2.2 充分發掘“文化+科技”“文化+創業”

秦淮硅巷建設中非常注重科技產業與歷史文化相呼應、創新文化與傳統文化相支撐。秦淮硅巷建設過程中，不搞大拆大建，而是圍繞明御河、御道街、明城墻沿線進行“微更新”，深度挖掘人文內涵，在保留街區風貌的同時融入文化表達與現代元素，將歷史文化、地標文物等完美納入，讓歷史“活”起來，讓文化“動”起來，營造歷史與現代融合的空間氛圍，既保留了歷史文化原貌，又充實了現代經濟內涵，“文化+科技”“文化+創業”的優勢得以彰顯。

2.2.3 發揮校友圈招引項目

秦淮硅巷充分發揮高校院所和重點企業“校友經濟”“關聯經濟”作用，深入推進科技招商，放眼全球“移植大樹”，厚植“科創森林”。（1）發揮校友圈，大招商、招大商，創新招商方式，構建招商引資工作共創、成果共享、責任共擔的良性機制。（2）圍繞硅巷產業發展重點，制定招引央企、知名民企、院校（所）目錄；瞄定重點目標企業、科研團隊，開展深入對接，做到“項目與人掛鉤、人與項目捆綁”，并實施動態調整；瞄準行業龍頭企業，繪制“招商地圖”，強化精準招商，對不同產業領域 “量身定制”招商項目。

2.2.4 重視科技成果轉化和產學研合作

秦淮硅巷充分發掘本地高校院所資源，加大產學研合作力度和重視科技成果轉化。（1）發揮科教資源輻射帶動作用，利用南京航空航天大學、南京理工大學、國防科技大學第 63 所等特色優勢，鼓勵高校院所人才團隊走出“象牙塔”、走進“創新工場”，構建“產城融合、軍民融合、創業孵化、投資驅動、國際交流”于一體的創新生態鏈。（2）完善產學研一體化機制，推動科技創新和市場需求有機銜接，加大研發成果在商業和應用方面的投入，有效對接市場[2]。（3）在新研機構組建、校友資源集聚、人才互派掛職等領域，與大院大所大企開展更為深入的合作，加速打通科技成果轉化的“最后一米”。

2.2.5 創新體制機制

秦淮硅巷通過構建開放式合作平臺，打破院墻隔閡，融通區內外資源，探索形成了創新資源共享共用、創新主體緊密聯結、創新要素順暢流動的高效合作互利機制。（1）創新企業項目入駐退出機制。突出產業導向，靈活采用租賃入駐+股權入駐的模式，簽訂對賭條款，根據目標完成情況確定建立和清退政策，按項目約定常態化監督管理，加速形成產業項目集群+服務平臺+商業配套的完整載體業態。（2）完善“項目吹哨、部門報到”機制，統籌推進載體建設改造等項目。

2.2.6 深化服務支撐

秦淮硅巷依托“1+X”公共服務中心秦淮硅巷分中心、“智慧小白”等平臺打造了特色服務環境。一是加快落實“寧聚行動”，常態化收集企業招聘需求，對接高校，為企業提供更多高水平人才支撐。二是深化秦淮硅巷形象識別系統建設，加快實施智慧照明生態應用場景，明確“產業上下游、生活上下樓”概念，重點打造人才公寓、膠囊咖啡、健身房等。三是完善和提高“衣、食、行”等配套設施，為人才提供一個“有溫度”的24h硅巷社區。

3.南京推進城市硅巷建設問題與對策

3.1 存在問題

（1）硅巷載體建設主體多元，政策措施推進存在難度。硅巷內各載體運營方以及企業之間的合作模式，仍存在需要調整優化的空間。政府載體自持比例較低，推進硅巷發展的相關措施在實施過程中可能面臨載體運營方積極性不高的問題，導致政府與載體運營方之間的目標“錯位”。同時，政府部門、載體運營方以及企業之間的價值取向不同，引發措施推進過程存在難度。

（2）載體自成體系，推進產業協同存在難度。其一，各載體產業領域較廣且各自自成體系，與地方主導產業有偏差，并未做到互通有無，區間產業重疊競爭一定程度削減了主導產業競爭力。其二，各載體強調自身特色，較少考慮整個硅巷產業協同目標，引發硅巷產業發展領域分散，集聚度不足，產業特色不夠顯著。其三，產業聯動性不足。各載體內相關企業的聯動合作能力、上下游產業連接能力的提升和規劃工作需要進一步加強。

（3）運營時間較短，產業地標尚需加快培育。由于建設時間短，載體空間有限，尚未形成在南京乃至江蘇有較大影響力的地標性產業。首先，引領性、標桿項目尚處于建設階段，投資效應尚未顯現，載體產值規模、單位載體產出仍需提高；其次，產業集群效應尚不突出，區域性產業集群尚未形成，尚缺乏具有行業較大影響力的龍頭性企業。

3.2 發展策略

（1）強化政策導向，加強頂層設計。根據硅巷發展的目標和階段任務，加強產業發展、科技創新政策的統籌協調，注重短期政策與長期政策的銜接配合。圍繞主導產業、科技型企業、新型研發機構等重點領域，研究制定配套政策。密切聯系國家、省宏觀政策變化和發展實際，加強政策儲備。

（2）招引重大項目，強化成果落地。以主導產業確定項目、以項目促進主導產業發展，發揮重大重點項目對產業發展、科技創新的帶動作用，在載體完善、產業協同、科技孵化等領域，組織實施一批關系全局和長遠發展的重大重點項目。優化重大重點項目布局，加強項目實施與管理，落實項目完成進度。

（3）凝聚各方力量，協同創新發展。充分調動政府、載體、企業的積極性、主動性、創造性，圍繞核心載體搭建、重點項目招引、模式業態創新以及生態機制優化等方面，凝聚各方資源力量，充分挖掘硅巷發展內生動力，確保各載體產業發展方向指向一致、招商引資政策上相互協調、空間配置上相互支撐、創新資源上互通共享。

（4）加強宣傳引導，區域引領示范。積極宣傳、強化解讀、廣泛告知，使相關主體充分了解并理解硅巷高質量建設的精神和內容，營造有利于工作推進的良好氛圍。大力弘揚創業創新精神，樹立先進典型，宣傳推介優秀帶頭園區和企業，發揮其示范帶動作用。充分調動社會各界支持硅巷發展的積極性，廣泛開展創業大賽、創業大講堂等活動，塑造硅巷品牌。