我國食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置策略

劉紅衛(wèi)

（西安市鄠邑區(qū)市場監(jiān)督管理局，陜西西安 710300）

食品安全關(guān)系著公眾的身體健康和生命安全，影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會穩(wěn)定，因此，需要做好應(yīng)急處置策略，減少突發(fā)事件帶來的損耗。

1 食品安全突發(fā)事件造成的危害

1.1 影響公眾身心健康和生命安全

近年來，食品安全事件頻發(fā)，如三聚氰胺奶粉、毒豇豆、福壽螺事件、毒生姜、蘇丹紅咸鴨蛋、染色饅頭、瘦肉精、地溝油和日本核輻射水產(chǎn)品等。這些事件給消費(fèi)者的身心健康造成很大的危害，嚴(yán)重者甚至因此喪失生命。長期食用被污染的食品，可能對人體的神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、造血系統(tǒng)等造成危害，產(chǎn)生失眠、頭昏、頭疼、智力低下、食欲不振、胃腸炎等疾病，嚴(yán)重者還可導(dǎo)致胎兒畸形、癌變[1]。

1.2 影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展

食品經(jīng)濟(jì)是拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，中國五百強(qiáng)企業(yè)中有近20家是食品企業(yè)，由此可見食品企業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性[2]。一旦食品企業(yè)出現(xiàn)問題，會對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不可逆的損害。例如被央視媒體披露的雙匯火腿腸瘦肉精事件，直接導(dǎo)致雙匯發(fā)展股票一夜蒸發(fā)上百億市值，企業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15億人民幣；而三鹿企業(yè)的食品安全問題讓消費(fèi)者對于我國的乳制品產(chǎn)業(yè)失去了信心，導(dǎo)致我國的乳制品消費(fèi)市場被國外品牌長期占據(jù)，影響我國的食品出口。

1.3 破壞社會穩(wěn)定

食品安全事件往往是群體事件，涉及的群體、領(lǐng)域都是比較廣泛的，出現(xiàn)食品安全突發(fā)事件會引起社會公眾的不安[3]。常見的食品風(fēng)險(xiǎn)主要有食源性疾病、食品污染、食品中有害因素3大類，因食品消費(fèi)者數(shù)量巨大，危害具有一定的潛伏性，一旦出現(xiàn)食品安全事件，就給社會帶來不穩(wěn)定因素和恐慌[4]。

2 食品安全突發(fā)事件應(yīng)急策略

食品安全監(jiān)管工作能夠有效應(yīng)對食品安全突發(fā)事件，主要以“預(yù)防為主、有力控制”為工作理念，以“以人為本、科學(xué)預(yù)警”為工作原則，建立科學(xué)合理的食品安全突發(fā)事件監(jiān)管體系，提高應(yīng)急應(yīng)對能力，健全事件處理責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)日常保障措施建設(shè)，最大限度地預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，盡力減少食品安全突發(fā)事件造成的損耗。

2.1 建立食品安全突發(fā)事件監(jiān)管體系

科學(xué)合理的食品安全突發(fā)事件監(jiān)管體系主要包含應(yīng)急預(yù)案的制定、預(yù)警系統(tǒng)的建立和應(yīng)急預(yù)案的平時(shí)演練，能夠幫助監(jiān)管部門在面對應(yīng)急事件時(shí)有更加妥善的處理方式，提高應(yīng)急應(yīng)變能力。

①我國各級政府應(yīng)根據(jù)國家和各地方法律法規(guī)來制定應(yīng)急預(yù)案，因地制宜地建立健全應(yīng)對食品安全事件的運(yùn)行機(jī)制，主要包含處理食品安全突發(fā)事件的責(zé)任分工、突發(fā)事件的處理措施、后期安置工作要求和應(yīng)急保障措施，在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)要注重各部門之間的協(xié)調(diào)分工，同時(shí)有一個統(tǒng)一的負(fù)責(zé)人，避免“九龍治水”的局面。②制定好應(yīng)急預(yù)案后需要建立對應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)，這是有效防范食品安全突發(fā)事件發(fā)生的有效手段。通過平時(shí)對重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行日常監(jiān)管，并將平時(shí)所監(jiān)管的各種信息匯聚組建成共享信息系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)分析找到食品安全突發(fā)事件發(fā)生的趨勢并做到提前預(yù)防處理，避免事件發(fā)生。③要加強(qiáng)預(yù)案的演練，有計(jì)劃的組織各部門人員進(jìn)行演練預(yù)習(xí)，根據(jù)本次出現(xiàn)的問題去及時(shí)調(diào)整，使應(yīng)急預(yù)案更加貼合實(shí)際。同時(shí)通過演練活動能夠讓人員更加熟悉應(yīng)急的每個流程和環(huán)節(jié)，才能在真正的食品安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)做到最好的處理。

2.2 提高應(yīng)急應(yīng)對能力

在食品安全突發(fā)事件發(fā)生的過程中，處理人員需要提高自己的應(yīng)急應(yīng)對能力，分為4個方面去處置突發(fā)事件。①迅速響應(yīng)，積極處理。當(dāng)食品安全突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)急人員必須迅速響應(yīng)，由食品安全部門快速組建好一支全面的，富有行動力的應(yīng)急隊(duì)伍，并且根據(jù)事情發(fā)生情況各自展開工作，處理問題。針對重大事件，更加需要相關(guān)的應(yīng)急隊(duì)伍深入一線，了解現(xiàn)場情況，加強(qiáng)各部門與群眾之間的聯(lián)系，做好應(yīng)急處理工作。②要協(xié)調(diào)合作，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)力量。食品安全突發(fā)事件處理工作涉及方方面面，需要各個部門之間精誠合作、協(xié)調(diào)完成。因此在處理問題的時(shí)候，一定要發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的力量，部門之間應(yīng)加強(qiáng)合作和溝通，自上而下的發(fā)揮合力。同時(shí)，還需要整合各地資源，使其有機(jī)結(jié)合在一起，如企業(yè)要主動提供食品信息，配合檢查，衛(wèi)生安全部門要及時(shí)聯(lián)系好醫(yī)療機(jī)構(gòu)，保證信息互通有無，才能真正解決問題。③要保證信息的準(zhǔn)確性，才能決策正確。及時(shí)有效的信息是處理食品安全突發(fā)事件的關(guān)鍵，準(zhǔn)確的信息可以為決策者提供關(guān)鍵性依據(jù)，做出正確的方案。因此一定要落實(shí)好相關(guān)信息制度，對于信息提供者一定要嚴(yán)加審查，確保信息來源的真實(shí)性，落實(shí)好責(zé)任主體。對于信息傳達(dá)和篩查也要嚴(yán)格遵守程序，加強(qiáng)日常監(jiān)督，做好信息的監(jiān)測工作，保證信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。④要做好輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)媒體監(jiān)管。食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，一定要傾聽社會的聲音，安撫好群眾。一方面，需要利用媒體適當(dāng)?shù)匕l(fā)聲，向社會公眾發(fā)布正確的信息，保證公眾的知情權(quán)，讓他們能夠關(guān)注到社會問題，了解真相。另一方面，需要監(jiān)管媒體報(bào)道，注重輿論對于社會公眾的導(dǎo)向作用，避免有部分不良媒體為了博取眼球，吸引流量而胡亂報(bào)道，造成不必要的社會恐慌。通過加強(qiáng)媒體的監(jiān)管，可以緩解社會壓力，穩(wěn)定社會秩序。

2.3 健全事件責(zé)任機(jī)制

①嚴(yán)格落實(shí)后續(xù)處理工作要求，做好善后事宜。對于重大食品安全事件造成傷亡的人員要進(jìn)行及時(shí)的醫(yī)療救治并給予撫恤；對于此次事件對社會群體造成的心理創(chuàng)傷問題，可以提供心理咨詢或心理輔導(dǎo)幫助消除心理障礙；對于因?yàn)橥话l(fā)情況而進(jìn)行緊急調(diào)用的人力物力等情況，依據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)償；對于造成的社會恐慌問題，可以利用媒體加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，通過拍攝視頻和專家解讀等方式幫助社會公眾了解事情真相，重新獲得社會公眾的信任[5]。②針對食品安全突發(fā)事件，需要召集相關(guān)部門進(jìn)行會議總結(jié)和及時(shí)評估。調(diào)查清楚事件發(fā)生的具體原因，找到問題的關(guān)鍵點(diǎn)，歸納出事件所造成的損害情況。同時(shí)，針對這次處理工作進(jìn)行客觀的評價(jià)，主動找出不足并及時(shí)反思和改正，完善后續(xù)等應(yīng)急預(yù)案。③落實(shí)好明確的獎懲制度和監(jiān)管制度也是責(zé)任機(jī)制的重要部分。獎懲機(jī)制能夠強(qiáng)化責(zé)任意識，提高人員處理工作的積極性。在處理突發(fā)事件時(shí)，面對表現(xiàn)優(yōu)異者，有重大貢獻(xiàn)者理應(yīng)給予其表彰和相應(yīng)的獎勵。同樣，面對在處理事件時(shí)有瀆職、失職行為的人員，要依照相關(guān)法律法規(guī)和獎懲制度給予懲處，給予處分，追究責(zé)任。后續(xù)要對于相關(guān)企業(yè)和負(fù)責(zé)人進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)管，通過定時(shí)定期的檢查，信息分析趨勢等方式避免事件再次發(fā)生。

2.4 加強(qiáng)日常保障措施建設(shè)

為了更好地應(yīng)對食品安全突發(fā)事件，需要加強(qiáng)日常保障措施建設(shè)，從人力和物力兩方面提供保障。①對于人力，也就是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)培訓(xùn)。目前我國面對食品安全突發(fā)事件沒有一個專門的部門進(jìn)行統(tǒng)一處理，都是聯(lián)合多部門一起發(fā)力解決問題，缺少一定的專業(yè)性。因此各地政府可以結(jié)合自身情況，從各部門進(jìn)行人員抽調(diào)，組建一支專業(yè)的應(yīng)急隊(duì)伍，定期進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，分配好職責(zé)，如醫(yī)療組、檢測組、輿情控制、事故調(diào)查組等[6]。②對于物力，需要確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)有足夠的物資能夠進(jìn)行調(diào)配，例如救急醫(yī)療包和醫(yī)療設(shè)備等，在平時(shí)也要做好設(shè)備的日常維護(hù)工作，確保能夠正常運(yùn)行，避免出現(xiàn)意外事件。

3 結(jié)語

食品安全是關(guān)乎著公眾的生命安全和社會發(fā)展的重要因素，相關(guān)部門需要高度重視，制定科學(xué)合理的監(jiān)管體系，做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早解決，體現(xiàn)相關(guān)部門的積極作為。面對突發(fā)事件能夠謹(jǐn)慎積極地解決問題，減少事件帶來的進(jìn)一步損耗也是職責(zé)所在，要嚴(yán)格遵守并落實(shí)好食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，做好日常工作，維護(hù)我國食品安全。