遼寧科技創(chuàng)新高地建設現(xiàn)狀及思考＊

孫艷姣，王 瑩

（遼寧省重要技術創(chuàng)新與研發(fā)基地建設工程中心，遼寧 沈陽 110168）

科技創(chuàng)新是推動高質量發(fā)展的第一動力。推進科技創(chuàng)新高地建設，對遼寧提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力，促進產業(yè)結構轉型升級，推動區(qū)域經濟高質量發(fā)展具有重要意義。

1 建設現(xiàn)狀

近年來，遼寧深入落實科技強省建設實施意見，緊密結合“一帶五基地”建設和“五大區(qū)域”發(fā)展戰(zhàn)略，全方位推進自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)、創(chuàng)新型城市等各類型科技創(chuàng)新高地建設，并取得了良好成效。

1.1 沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設成效

沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)自2016-04獲批建設以來，充分發(fā)揮了其作為遼寧實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型省份重要載體的作用，堅持把改革創(chuàng)新作為突破口，把實施重大科技項目作為重要抓手，把培育新興產業(yè)作為關鍵舉措，在經濟發(fā)展質量、創(chuàng)新能力提升、產業(yè)機構轉型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面都取得了良好成效。

2018年，沈大自創(chuàng)區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產總值2 713.6億元、公共財政預算收入290.1億元、高新技術產業(yè)產值2 684.2億元，分別比2016年批建時增長了23.3%、33.6%、118.9%，經濟發(fā)展質量明顯提高；全社會研發(fā)經費投入占GDP比重為4.5%，萬人有效發(fā)明專利擁有量超過50件，科技創(chuàng)新能力大幅提升；當年新增高新技術企業(yè)736家，總數(shù)達到1 246家，培育瞪羚獨角獸企業(yè)53家，主要分布在智能制造、大數(shù)據(jù)、醫(yī)療健康等領域，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化；制定了政策文件150余個，推進中關村“6+4”和新“1+4”政策等一系列先行先試政策落地，形成了“三新備案”等改革創(chuàng)新經驗18項，并向全省復制推廣，成為全省科技創(chuàng)新政策的集聚區(qū)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。

1.2 遼寧高新區(qū)建設成效

遼寧現(xiàn)有省級以上高新區(qū)19家，其中國家級高新區(qū)8家，實現(xiàn)了省級以上高新區(qū)全域覆蓋。全省高新區(qū)以“高”和“新”為建設和發(fā)展的根本標準，著力實施科技企業(yè)培育、雙創(chuàng)升級示范、新興產業(yè)壯大、高端人才集聚、國際科技合作促進和品牌形象塑造等發(fā)展策略，在引領創(chuàng)新發(fā)展、優(yōu)化產業(yè)結構等很多方面取得了較大成就，高新區(qū)作為科技創(chuàng)新主要陣地的作用日益突出。2019年，遼寧高新區(qū)以占全省1.5%的土地面積，集聚了全省40.6%的高新技術企業(yè)，實現(xiàn)了全省13.6%的地區(qū)生產總值和22.0%的財政收入，高端引領作用明顯增強；當年新啟動實施19個省科技重大專項，獲得省級科技經費8 600萬元，項目數(shù)和經費數(shù)分別占省科技重大專項的48.7%和57.3%，攻克了一批重大關鍵技術，多項技術創(chuàng)新成果填補了國內空白，科技創(chuàng)新能力進一步提升；高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材、石化及液壓等40個主導產業(yè)實現(xiàn)產值超過6 150億元，創(chuàng)新型產業(yè)集群初具規(guī)模；深入推進改革創(chuàng)新，出臺了多項創(chuàng)新政策，在產業(yè)、科技、人才等方面都有大膽突破，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

1.3 創(chuàng)新型城市建設成效

沈陽、大連對標先進地區(qū)，加強省市協(xié)同，扎實推進國家創(chuàng)新型試點城市建設。根據(jù)《國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評價報告2019》數(shù)據(jù)顯示，沈陽、大連綜合創(chuàng)新能力在78個國家創(chuàng)新型試點城市中分別排名第18位、第14位。兩市城市創(chuàng)新能力與發(fā)展水平顯著提升，為省內其他城市創(chuàng)新發(fā)展提供了有效示范與借鑒。2019年，沈陽、大連實現(xiàn)地區(qū)生產總值分別為6 470.3億元、7 001.7億元，合計占全省的54.2%；實現(xiàn)公共財政預算收入分別為730.3億元、692.8億元，合計占全省的56.4%；全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重分別為2.64%、2.85%，分別比全省研發(fā)投入強度高0.55和0.80個百分點；高新技術企業(yè)數(shù)量分別為1 814家、1 727家，合計占全省的68.8%；高新技術企業(yè)工業(yè)總產值分別為1 833.1億元、2 234.2億元，合計占全省的50.8%；現(xiàn)有省級科技創(chuàng)新平臺數(shù)量分別為547家、218家，合計占全省的67.1%，涵蓋新能源、智能裝備、智能醫(yī)療等多個領域。

2 存在的主要問題

現(xiàn)階段，遼寧科技創(chuàng)新高地建設主要存在以下幾方面問題：①科技創(chuàng)新高地綜合競爭實力不強。如國家級高新區(qū)綜合排名總體靠后，僅沈陽、大連、鞍山3家排名在百名以內；沈大自創(chuàng)區(qū)綜合指標排名在全國21個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中接近中等水平。②創(chuàng)新體制機制活力有待增強。創(chuàng)新高地建設普遍缺乏制度性、實體化的工作推進體系，存在體制機制創(chuàng)新與政策突破不足、協(xié)同聯(lián)動不夠等問題，尚未建立高效合作、集成聯(lián)動、協(xié)同有序的創(chuàng)新高地發(fā)展格局。③創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量不足。高新技術企業(yè)、瞪羚獨角獸企業(yè)數(shù)量較少，與廣東、北京、江蘇相比差距較大，在推動創(chuàng)新發(fā)展、引領產業(yè)轉型升級、提升區(qū)域競爭方面所發(fā)揮的作用有限。④對外開放層級有待提升。各類型創(chuàng)新高地對外開放未能聚焦于主導產業(yè)，且缺少深度，導致對外開放的高端鏈接及產業(yè)促進能力不足，且以國內區(qū)域合作為主，國際合作零散而不連續(xù)。

3 未來建設路徑選擇

遼寧科技創(chuàng)新高地建設應以沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)一體化發(fā)展為基礎，推動沈大科技創(chuàng)新走廊和沈大鞍技術轉移示范區(qū)建設，充分發(fā)揮沈大自創(chuàng)區(qū)在科技創(chuàng)新高地建設中的引擎作用；以全域創(chuàng)新和重大科技成果產業(yè)化的承載地建設為重點，有效推進高新區(qū)高質量發(fā)展，充分發(fā)揮高新區(qū)引領區(qū)域經濟發(fā)展的頭部作用；以集聚高端科技人才、新創(chuàng)新要素以及優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為核心，全面提升沈陽、大連原始創(chuàng)新能力和開放式創(chuàng)新水平，引導推動盤錦、營口等國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)建，充分發(fā)揮創(chuàng)新型城市的引領作用。從而有效支撐“一帶五基地”建設和“五大區(qū)域發(fā)展”戰(zhàn)略實施，引領和帶動全省區(qū)域創(chuàng)新水平整體提升。

3.1 推動沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)升級

充分發(fā)揮區(qū)域產業(yè)基礎優(yōu)勢，重點推動工業(yè)機器人產業(yè)園、東軟（大連）軟件園、華晨國際汽車產業(yè)園、臻溪谷（大連）生命科學產業(yè)園等建設，做大做強智能裝備制造、新一代信息技術、新能源汽車和生命健康四大產業(yè)集群，構建支撐高質量發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系。推動科技創(chuàng)新政策先行先試，探索人才分類評價與績效薪酬掛鉤機制，開展科技成果轉化政策試點，促進科技創(chuàng)新政策迭代升級，建立覆蓋多元主體、全生命周期的政策體系。深化管理體制改革，推進“放管服”改革，賦予園區(qū)充分的經濟社會管理權限，采用“一區(qū)多園”“飛地經濟”等發(fā)展模式，建設體制最新、機制最活、效率最高的管理體系。

3.2 推進遼寧高新區(qū)高質量發(fā)展

鼓勵高新區(qū)以骨干企業(yè)為主體，聯(lián)合高校院所建設市場化運行的高水平實驗設施、創(chuàng)新基地，吸引一流創(chuàng)新人才，集聚高端創(chuàng)新資源。強化內培外引、延鏈補鏈、產業(yè)生態(tài)構建，重點打造數(shù)字經濟、高端裝備、生命健康、新能源、新材料五大高新技術產業(yè)集群。支持高新區(qū)探索新型治理模式，營造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。完善高質量發(fā)展評價指標體系，建立動態(tài)管理機制。支持盤錦、丹東、撫順、朝陽等省級高新區(qū)創(chuàng)建國家高新區(qū)，遴選產業(yè)基礎較好、創(chuàng)新能力較強的科技園區(qū)建設省級高新區(qū)。

3.3 進一步深化協(xié)同創(chuàng)新

緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略契機，鼓勵沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)主動鏈接域外高端創(chuàng)新資源，促進對日、韓、德、俄等國合作，建設一批離岸創(chuàng)新中心，助力沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)引進海外先進項目、前沿技術和高端人才。充分發(fā)揮沈大自創(chuàng)區(qū)在科技創(chuàng)新高地建設中的引擎作用，加強沈大自主創(chuàng)新示范區(qū)與沈大科技創(chuàng)新走廊、沈大鞍技術轉移示范區(qū)建設、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動。鼓勵以國家高新區(qū)為主體整合或托管區(qū)位相鄰、產業(yè)互補的省級高新區(qū)或各類工業(yè)園區(qū)等，打造更多集中連片、協(xié)同互補、聯(lián)合發(fā)展的創(chuàng)新共同體。

3.4 實施創(chuàng)新型城市建設提升與擴容

推動沈陽、大連加快國家創(chuàng)新型試點城市建設，加強省市協(xié)同共建，有效聚集科技創(chuàng)新資源，支持沈陽建設綜合性國家科學中心、大連建設東北亞科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投中心，打造創(chuàng)新資源集聚高地和區(qū)域創(chuàng)新增長極，輻射帶動全省創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各市積極探索各具特色的區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展、引領帶動示范模式，支持盤錦、營口等市積極創(chuàng)造條件，爭取開展國家創(chuàng)新型試點城市建設。支持各市選擇科技創(chuàng)新基礎較好的區(qū)域建設創(chuàng)新城區(qū)，加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷完善創(chuàng)新政策環(huán)境，進一步加大科技、教育和人才投入，提高全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重，集成各類資源支持創(chuàng)新發(fā)展，提高區(qū)域綜合實力和核心競爭力。