互聯網+城市環衛管理的演進邏輯與推動要素

趙思思

（啟迪城市環境服務集團有限公司，北京 100084）

在互聯網等信息技術快速發展的背景下，城市環衛管理大致經歷了數字環衛、智能環衛、智慧環衛三個發展階段。互聯網+城市環衛管理演進過程中作用因素是多方面的，通過研究分析城市環衛管理演進機制，預測環衛信息化管理的發展方向，為城市環衛發展奠定一定的理論基礎。

1 城市環衛管理演進邏輯

1.1 服務對象

環衛市場化運作之前，環衛工作是由政府進行監管運營。政府在城市管理信息化過程中，逐步建立起數字城市管理系統，該系統主要服務于整個城市的管理，重點是對城市管理中的各個責任主體的工作進行監督、考核、協調和督辦。而環衛作業作為城市管理中的一部分，環衛信息化管理僅是數字城市管理系統中一個模塊[1]，對環衛作業的人車物事能夠實現初步在線監控。

隨著環衛體制改革，環衛運營主體逐步由政府變為企業，環衛作業信息化管理也逐漸由數字城市管理中的環衛作業監管模塊分離出來，但環衛信息化管理的初始階段仍是承襲原有城管監控的功能，并結合環衛實際業務需求逐步完善和豐富，逐漸發展成為專門用于城市環衛管理的信息化管理系統。

因此，由于環衛管理服務對象的變化，由政府管理變為環衛企業進行管理，基于互聯網+的環衛信息化管理得到快速發展，并出現不同的發展階段。

1.2 系統功能

隨著互聯網技術的發展以及企業在環衛管理作業方面的經驗和技術積累，環衛管理信息化系統的功能也逐步完善。

初始階段，管理系統僅通過簡單的GPS定位等技術確定環衛人員、車輛、設備的位置，以及是否在規定區域內作業，并通過傳輸技術在管理平臺上展示出來。為進一步實現環衛作業的精細化管理、降本增效，管理系統的功能越來越精細化、智能化，在人員監控方面，除能夠實時采集人員位置外，還可以采集行進步數、身體健康狀況等參數，從獲取的參數進行分析判斷進行實時預警。車輛方面，通過采集車輛位置、作業速度、噴頭狀態、掃盤狀態、油量消耗、行駛里程等信息，準確判斷車輛的工作部位是否正常運行，是否需要保養維修等。設施設備方面，利用物聯網技術等監測垃圾桶是否滿溢、中轉站視頻監控等，掌握設備的實施狀況。

隨著環衛作業精細化程度和管理要求提升，本著系統功能與業務管理相匹配的原則，環衛管理系統的功能逐步細化、全面化[2]，由單一監督管理轉變為兼備監督管理、作業優化以及智能決策的智慧管理體系。

1.3 組織結構

企業組織結構應該遵循為客戶提供更便捷、更優質的服務為基礎進行設立和調整。在企業初期，組織結構是傳統的直線職能式的金字塔管理體制，信息流是上下流動，雖然有助于統一集中管理，但是由于信息傳遞線路很長，而且信息傳遞過程中容易出現偏差，不利于企業快速做出有效決策。發展過程中，企業認識到這種體制不能適應瞬息萬變的市場，要逐步轉向以用戶和市場為中心，快速滿足用戶的需求。此外，隨著企業的快速擴展，環衛項目數量增多，遍布全國各地，服務內容和服務要求也更加復雜。

為適應市場和用戶的需要、滿足企業快速擴展的管理需要、迎合互聯網時代的發展，結合區塊鏈的互聯網思維，推行企業內部阿米巴經營模式，化小核算單元，建立以“去中心化”為核心的分布式組織架構，每個基層單元都具有“自治”的能力。環衛管理者做到適時放權并賦能，企業管理由集權向分權轉變，組織逐步向扁平化調整。同時推動建立便捷的信息化管理方式，簡化企業經營管理，形成企業競爭優勢。

1.4 商業模式

傳統環衛屬于低端、勞動密集行業，企業化運營之后，該行業的利潤依然微薄。企業在環衛運營過程中發現，僅依靠環衛增加環衛產業價值空間狹小，但該行業與眾多行業關系密切，環衛業務的衍生擴展能力強。

在“互聯網+”時代，行業之間的界限變得模糊，跨界、跨行業成為社會經濟發展的新常態。環衛行業借助跨界融合的大趨勢，推進企業互聯網化轉型。互聯網環衛跨界不僅表現在行業之間的跨界融合，還包括大數據服務的共享、交易。不僅僅局限于環衛行業，還將致力于產業鏈衍生，將其它行業與環衛行業融合發展。結合環衛運營優勢，產業鏈可以衍生到再生資源回收、基于環衛人、車、設施設備的廣告業務等，以及未來基于大數據而提供的各種社會服務。

環衛新模式的發展促進環衛管理方式的變革，環衛管理系統不只是環衛管理系統，也是一個多產業協同管理的開放的云系統[3]。

2 城市環衛管理推動要素

2.1 政策驅動

環衛屬于環保領域的細分行業，是國家政策導向型產業，行業中法律法規的制定對該行業的發展具有重大影響。隨著市場經濟的快速發展，尤其是近年來國家提倡采用政府購買服務、PPP模式推進公共服務市場化，促使環衛產業快速市場化。

隨著信息產業的不斷發展與進步，傳統環保企業“互聯網化”成為企業發展的必經之路。2015年，國務院提出要加快發展云計算，分享信息知識和創新資源，推動傳統產業升級并形成新的增長點，促進產業提質增效升級。到2020年，云計算基本普及、大數據挖掘分析能力顯著提升，推動各領域信息化水平大幅度提高。“互聯網+”“大數據”“云計算”已經上升為國家基本的發展戰略，并且不斷地滲透到傳統行業，為傳統行業的發展指出了一個重要發展方向。

2.2 市場驅動

市場驅動是推動環衛行業管理互聯網化的客觀因素，主要表現在市場環境的改變驅動環衛管理進行改變。

近年來，隨著城鎮化進程加快，城市建成區面積不斷增加，政府在城市環境衛生方面的投入也持續增加，環衛作業的市場化率呈逐年上升趨勢。相對于市場化成熟及企業密集度高的其他環保領域細分行業，環衛服務市場化滲透率較低，環衛市場發展空間巨大。據統計，2020年我國環衛市場服務總額超過2000億元。隨著環衛服務市場規模的快速增長，依靠人工進行環衛管理的傳統方式暴露出越來越多的弊端，難以滿足環衛管理的發展需求。同時隨著美麗中國及城鄉環衛一體化戰略的實施，環衛工作由單一的城市系統化管理拓展到城鄉環衛系統一體化的融合，管理范圍擴展，對人員、設備、環境監測的要求加大，管理難度和復雜度大幅提升，迫切需要先進的技術應用到環衛管理工作中。

2.3 技術驅動

“互聯網+”城市環衛管理不是環衛行業簡單的互聯網化，而是以互聯網為代表的信息產業與傳統環衛產業的深入融合，因此技術因素在城市信息化管理的形成過程中起著至關重要的作用。在兩個產業融合之前，環衛行業與信息產業之間有明確的邊界。隨著互聯網、大數據、云計算以及物聯網等技術的進一步發展及應用，打破了之前技術造成的產業間的壁壘，使產業邊界逐漸模糊并逐步融合，推動了城市環衛互聯網化管理的發展。

進入互聯網時代，信息共享、信息交流變得更為便捷，空間與時間限制逐漸被弱化。將互聯網技術融入環衛企業精細化管理過程，運用空間遙感、數據實時傳輸以及人、車、物的智能終端設備，建立企業運營管理的核心能力，提升企業洞察力、能動性、自組織能力，更好地適應環衛市場環境變化[4]。此外，通過互聯網技術，環衛主體可以廣泛鏈接各種合作伙伴，優化業務模式，提高協作能力。

2.4 產業驅動

目前，環衛行業相對其他環保領域細分行業技術壁壘相對偏低，但是該產業的衍生能力很強，與固廢、廣告、垃圾分類、再生、社區服務等多種產業都可建立產業鏈條，通過該產業的產業協同能力形成產業生態圈[5]，從而促進技術與資本進入環衛市 場，提升環衛產業的信息化發展。

一方面，環衛行業是固廢處理行業的關鍵入口，是垃圾焚燒發電、再生資源利用等行業的上游，環衛行業的規模化運作在固廢處理領域的話語權日益提升，環衛把握了末端處理行業的要點。另一方面，環衛行業還會衍生出廣告業務，環衛車輛、環衛服、公廁等都可以作為廣告載體，無需增加額外投資即是天然、流動的廣告位。環衛行業與垃圾分類業務密不可分，垃圾分類業務分出的細類需要與環衛運輸進行緊密結合，才能將垃圾分類業務落到實處；反過來，垃圾分類有效開展也會減輕環衛業務的負荷，二者相輔相成、互相促進。同時，垃圾分類回收還可作為社區服務和再生資源回收的入口，在社區開展垃圾分類時會擁有一片獨立的區域，憑借該區域還可開展社區服務，進而帶來其他業務收入。

3 結論

互聯網+的城市環衛管理是在內部因素（服務對象、系統功能、組織結構、商業模式）和外部環境（政策、市場、技術、產業）的相互作用和影響下，推動城市環衛管理的變革，形成了城市環衛管理演進機制。