新時期環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法現(xiàn)狀與提升策略

李 華

（秦皇島市生態(tài)環(huán)境局北戴河區(qū)分局，河北 秦皇島 066100）

在全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，環(huán)境惡化不再是某個地區(qū)的問題，而是籠罩在全球上空的烏云，若放任其發(fā)展下去，會給人類的生活帶來毀滅性打擊。各國也逐漸認(rèn)識到了環(huán)境問題的嚴(yán)重性，并開始積極地行動起來。我國作為發(fā)展中的大國，理應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的國際責(zé)任，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時也要兼顧對環(huán)境的保護(hù)，只有這樣才能穩(wěn)扎穩(wěn)打地實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。現(xiàn)階段我國加大了環(huán)境立法，創(chuàng)新了環(huán)境監(jiān)察的模式并強(qiáng)化其與相關(guān)職能部門的對接和溝通，并已成為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的重中之重。

1 我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的現(xiàn)狀

環(huán)境監(jiān)察工作是生態(tài)環(huán)境建設(shè)極其重要的環(huán)節(jié)，是保證環(huán)境治理有序進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。但是當(dāng)前在我國環(huán)境監(jiān)察工作中，仍然存在一些問題有待完善。

1.1 需要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法意識

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的主要任務(wù)，是監(jiān)察各經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中潛在的環(huán)境安全隱患，需要由執(zhí)法人員調(diào)查、搜集相關(guān)樣本、證據(jù)，才能對癥下藥地將環(huán)境污染問題及時得到處理。然而現(xiàn)階段部分執(zhí)法人員的執(zhí)法意識不盡如人意，這一點從諸多方面都能看到端倪。其一對于群眾舉報的環(huán)境污染事件重視不夠，在進(jìn)行執(zhí)法過程中，由于陳舊的制度流程導(dǎo)致環(huán)境問題處理不及時；其二是有些執(zhí)法人員因為利益或者人情關(guān)系，對個別企業(yè)的污染環(huán)境行為采取大事化小、小事化了的做法，對應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查的細(xì)節(jié)存在表面化現(xiàn)象，使得一些環(huán)境問題得不到有效解決[1]。

1.2 傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法處罰模式單一

目前，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱，發(fā)現(xiàn)、掌握環(huán)境問題的途徑單一。多數(shù)情況下對環(huán)境問題的調(diào)查挖掘，是安排幾個人到特定的基層單位走一趟，流于形式。或是發(fā)現(xiàn)一些小問題草草了事，執(zhí)法模式僵化且效果甚微。除此以外，對于發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，處罰手段單一，產(chǎn)生的威懾力較小，難以引起企業(yè)足夠的重視[2]。

1.3 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法程序不完善，全程跟進(jìn)不及時

要想實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的最優(yōu)化，執(zhí)法程序的嚴(yán)謹(jǐn)和細(xì)致是不可缺少的前提。然而由于環(huán)境監(jiān)察部門相關(guān)執(zhí)法的規(guī)章制度并不夠完善，所以導(dǎo)致了其執(zhí)法過程沒有針對性。

2 提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的必要性

作為行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的重要地位不言而喻，環(huán)境監(jiān)察是提高環(huán)境質(zhì)量、遏制環(huán)境污染的必要手段。當(dāng)前，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，因此高效地控制環(huán)境污染并提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的力度，已經(jīng)成為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員迫在眉睫的任務(wù)。

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，有特定的行為主體，即國家環(huán)保行政機(jī)關(guān)，由該類機(jī)關(guān)基于環(huán)境的相關(guān)法律法規(guī)，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，采取合法程序行使環(huán)境監(jiān)管權(quán)力，針對特定的環(huán)保事項，做出合理的行政處理決定，并產(chǎn)生強(qiáng)制性約束力的法律行為。近年來，隨著民眾環(huán)保意識的加強(qiáng)，其對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的要求也相應(yīng)提升，為了提高環(huán)境監(jiān)察效能，環(huán)境監(jiān)察人員要與時俱進(jìn)積極創(chuàng)新工作理念和工作方法，提升環(huán)境執(zhí)法工作效能，打造環(huán)境監(jiān)察的高素質(zhì)執(zhí)法鐵軍，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的和諧發(fā)展。

3 提高我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能的策略

3.1 健全環(huán)境執(zhí)法體系，推動監(jiān)察全程精細(xì)化、嚴(yán)謹(jǐn)化

環(huán)境法律法規(guī)是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的依據(jù)，隨著社會的進(jìn)步經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的法律法規(guī)逐漸無法滿足當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法新需求，甚至表現(xiàn)出了一定的滯后性，嚴(yán)重制約了環(huán)境管理水平的提升。對此，相關(guān)部門就需要在秉承可持續(xù)發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善環(huán)境執(zhí)法體系建設(shè)。

3.1.1 環(huán)境監(jiān)察過程要逐步精細(xì)化

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要深入現(xiàn)場，注重第一個可能造成污染的細(xì)節(jié)。要調(diào)查、對比企業(yè)在生產(chǎn)過程的原料消耗、排污節(jié)點控制等都采取了哪些防治手段，還要檢查排污設(shè)備是否合格、是否正常運行等，同時還要對企業(yè)所排放的污染物進(jìn)行取樣檢測，根據(jù)檢測結(jié)果來判斷是否符合相關(guān)的排污標(biāo)準(zhǔn)，對于不符合排污標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要幫助他們進(jìn)行原因排查，并及時解決污染問題。

3.1.2 執(zhí)法程序要逐步完善與規(guī)范化

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法部門要完善規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序執(zhí)行，不能隨意減省執(zhí)法過程。執(zhí)法人員執(zhí)行任務(wù)，要配備現(xiàn)場取證設(shè)備，包括錄像機(jī)等，在進(jìn)入現(xiàn)場的第一時間到離開現(xiàn)場的整個過程，全程留痕，保證執(zhí)法行為有跡可循。取證的內(nèi)容要清晰，操作要標(biāo)準(zhǔn)，對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，要當(dāng)場組織相關(guān)人員進(jìn)行詢問，并做好筆錄與簽字確認(rèn)，實現(xiàn)執(zhí)法程序一絲不茍地貫徹執(zhí)行。

3.2 提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，是提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作開展的基礎(chǔ)，規(guī)范的工作制度、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?zhí)法流程，是環(huán)境保護(hù)取得預(yù)期的理想效果的關(guān)鍵，對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法效能產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。各相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到這一點，在日常工作中強(qiáng)化執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)的理論培訓(xùn)，幫助執(zhí)法人員及時更新監(jiān)察觀念，規(guī)范監(jiān)察行為。

3.2.1 重視理論培訓(xùn)

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織理論培訓(xùn)，安排執(zhí)法人員學(xué)習(xí)政治理論、環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保政策等，要保證理論培訓(xùn)的常態(tài)化，在潛移默化中強(qiáng)化“執(zhí)法為民”的理念，并且要在環(huán)保意識與執(zhí)法觀念上保持與時俱進(jìn)，用先進(jìn)的理論知識武裝自己，逐步將理論知識與執(zhí)法實踐相結(jié)合，例如運用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，構(gòu)建大氣污染監(jiān)測系統(tǒng)等。細(xì)致監(jiān)察、文明執(zhí)法，提升執(zhí)法效能[3]。

3.2.2 定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員的理論學(xué)習(xí)是服務(wù)于執(zhí)法工作的，單純的理論學(xué)習(xí)不能切實提升執(zhí)法工作水平，因此職能部門應(yīng)在開展理論培訓(xùn)的同時，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。具體培訓(xùn)可以采用現(xiàn)場教學(xué)的模式，通過對各種排污設(shè)備、監(jiān)察流程的熟悉和演練，結(jié)合相關(guān)的污染案例，使執(zhí)法人員能夠有效地掌握執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點和細(xì)節(jié)，提升其工作的針對性和效率。

3.3 加大宣傳力度，提高公眾環(huán)保意識

環(huán)保事業(yè)的建設(shè)，離不開人民群眾的參與支持。對于當(dāng)前的環(huán)境污染問題，職能部門的執(zhí)法行為是杯水車薪，所以，只有公眾都參與其中，全民行動起來，才能營造良好的輿論氛圍，減少職能部門執(zhí)法的阻力，同時還要發(fā)揮最大的力量真正地改善環(huán)境問題，因此，加大環(huán)境保護(hù)的宣傳工作至關(guān)重要。

（1）采取多樣化宣傳方式，宣揚環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，對公眾生活行為形成引導(dǎo)，同時全社會范圍內(nèi)開展科學(xué)發(fā)展觀對環(huán)保的內(nèi)在要求的學(xué)習(xí)與解讀，通過這種方式強(qiáng)化環(huán)保意識。

（2）強(qiáng)化社會監(jiān)督，打造“人人都是環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)督人”的良好氛圍，從公眾角度對行政執(zhí)法形成約束。

（3）環(huán)境狀況要定期公示，為公眾查詢、獲取環(huán)境的相關(guān)信息提供便捷的方式和多元化渠道，而且要維護(hù)公眾知情權(quán)，提升公眾對環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的信任，使公眾能夠隨時動態(tài)了解環(huán)境質(zhì)量狀況，激發(fā)環(huán)境保護(hù)工作的緊迫感，自覺主動地投身到環(huán)保行動中。

4 結(jié)論

綜上所述，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作任重道遠(yuǎn)，絕不是一蹴而就的，各職能部門要充分認(rèn)識到其挑戰(zhàn)性，以飽滿的熱情和高度的重視履行各自的職責(zé)。根據(jù)時代發(fā)展的需求和環(huán)境狀況的變動，不斷創(chuàng)新執(zhí)法工作機(jī)制、探索監(jiān)管新模式，強(qiáng)化部門間的協(xié)調(diào)互助，打造高素質(zhì)執(zhí)法隊伍，全方位的提升環(huán)境監(jiān)察職能，有力助推生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。