淺析區域經濟一體化的法律治理

劉向東

（鞍山市委黨校，遼寧 鞍山 114001）

引言

隨著時代的發展，不論是政府還是企業都認識到了區域經濟一體化的重要作用，不斷進步的社會和發展的市場給地區的經濟發展帶來了新的挑戰，而交通和通訊的發展給區域經濟一體化奠定了基礎，且法制的健全將有力地保障區域經濟一體化發展。

一、區域經濟一體化的原因

（一）區域合作不斷增強

我國地域廣大，各個地區都有其獨特的自然條件和資源條件，而且地區的發展與周邊地區的發展情況密切相關，各區域之間通過合作實現優勢互補，最終實現區域共同發展的目標。近些年來區域合作不斷增強，不論是政治、經濟和市場上都呈現出一定的開放性，在共同發展的理念上實現產業的轉移，促進產業轉型，提高了競爭力，極大地促進了周邊地區的就業和產業發展。

（二）社會和市場狀況的變化

近些年來我國國內市場競爭日益激烈，國外市場變化莫測，部分落后的產業成為經濟發展的阻礙，產業的轉型勢在必行。尤其是國家和社會對環保問題越來越重視，給傳統企業提出了新的要求。通過區域經濟一體化的發展可以整合區域內各個地區的資源，充分利用勞動力、地價和市場的優勢實現產業的轉移和轉型，給地區發展注入新的活力。

（三）通訊和交通的迅速發展

通過日益發達的互聯網，企業之間可以根據特定的平臺進行溝通并及時有效地獲取市場動向，提高了信息傳播的效率；另一方面我國十分重視交通設施的建設，便捷的交通進一步降低了企業的成本，提高了物資運輸的效率，可以說在一定程度上縮小了區域范圍。另外，便捷的交通和通訊能夠促進區域經濟協調發展，起到了重要的輔助作用和聯結作用，降低了一體化發展的風險，使區域之間連成一個有效率、有秩序的整體。

二、區域經濟一體化發展存在的問題及原因

現階段我國區域經濟一體化發展雖然積累了寶貴的經驗，但是仍然有一些不足。其一是區域之間缺乏長期有效的合作機制，各區域之間共同發展需要在某一方面做出讓步，減少區域之間企業和公民交流和來往的阻礙，但是在實踐中可以看到區域合作的形式仍然有部分方面停留在政策層面，各個區域之間缺乏交流協作，使這種區域間的合作停留在臨時和表面上，部分地區貿易保護仍然存在，給區域經濟長期合作發展帶來了風險，也增加了企業的顧慮。區域經濟一體化發展中的問題一定程度上可以歸結為治理模式存在缺陷，各個區域都有其自身特點，且區域之間的發展有著密切的聯系，這種矛盾的特殊性與發展的聯系性是區域經濟一體化發展的基礎。在區域經濟一體化發展的過程中普遍存在各自為營的現象，區域治理分散，沒有達成統一的標準，行政管理缺少溝通協作。治理模式的系統化有利于實現區域合作利益最大化，而法律是區域治理的有效手段，在區域經濟一體化中，法律治理尤為重要。

三、區域經濟一體化的法律治理

（一）實現共性與個性的結合

區域經濟一體化的目標是構建統一的市場，減少區域之間合作交流隔閡，從而充分利用其自身優勢促進經濟共同發展。而法律對于地方經濟發展和企業與公民活動具有重要的規范和指導作用，在法律層面，區域各個政府之間應該進一步加強溝通協作，在合作的基礎上確立相關的行政協議，保障區域合作有效進行。其次完善地方立法模式，構建有效的法律治理模式，對地方性法規和規章進行統一化的廢除和保留，減少法規與規章對于區域一體化發展的障礙，增強各個地區之間法律治理的統一性。

（二）建設法制政府

區域經濟一體化發展需要法律的規范和引導，而政府作為地方行政機構對于區域經濟一體化發展具有重要作用。一方面各個區域政府之間應該加強合作，確保立法和行政的統一性，依法行政，明確自身職責，破除地方保護主義和貿易保護主義，促進各區域公平、平等的發展；其次建設統一的區域經濟發展機構，協調各區域發展與政府間的溝通協作，根據區域發展實際完善相關的法律法規和規章制度，落實區域發展合作協議，建立長效的合作發展機制。

（三）充分考慮民意

區域經濟法律治理應該充分考慮人民與企業的訴求，在區域立法上充分考慮人民意見，深入群眾廣泛調查，在實踐基礎上做出有利于經濟發展、被廣泛接受的規章和決策，注重區域間人民和企業的溝通合作。另外加強立法和行政的開放性，尊重最廣大人民的意愿，接受社會大眾監督，就某一方面的問題強調協商對話，調動人民積極性，促進區域經濟共同發展。

（四）完善糾紛解決機制

區域經濟一體化發展中不可避免會產生矛盾，糾紛解決的效率和結果對于地區發展具有重要影響，也是區域經濟一體化發展法律治理上不得不考慮的環節。糾紛的解決應該充分考慮地區發展特點，協調各地區的法規和規章，必要時建立特定的糾紛解決機構，完善社會救濟和公力救濟的糾紛解決機制，使糾紛能夠及時有效的得到解決，降低糾紛解決成本。

四、結語

在區域經濟一體化過程中政策的導向十分重要，穩定的市場需要多方面入手共同維護，加強法律治理，應該促進法律的統一性，建設法制政府，充分實現協商民主，完善糾紛解決機制，促進區域經濟一體化發展。