論發展循環經濟與促進東北老工業基地振興

朱宇晨 王西

（1.吉林大學交通學院，吉林 長春 130025；2.吉林省社會科學院經濟研究所，吉林 長春 130033）

引言

東北地區是我國資源分布最為廣泛、資源含量最為豐富的地區。據資料統計，我國已知的礦藏種類有160 余種，而東北地區就包括了其中的140 種。雖然當前重工業在我國經濟發展中還屬于支撐性產業，但隨著我國經濟發展體系慢慢向現代化轉變，傳統的重工業也由于逐年消耗大量的資源，導致我國多數地區出現了資源枯竭等問題。這其中，東北地區的大部分礦藏都以已經開采了幾十年以上，資源儲備方面已經出現嚴重枯竭的情況，如本溪、北票等煤礦已經宣布破產。另外，由于重工業的生產會排放大力有害氣體，造成嚴重的環境污染。環保局通過對東北多個地區的空氣進行測試，發現空氣中含有多種有毒氣體，嚴重危害到人們的身體健康。同時，由于東北的大部分地區對于資源過度開采，導致區域性地面沉陷，嚴重的地區深度已到20m。因此，為了振興東北老工業基地，就必須轉變經濟增長模式，改變觀念，采用最新技術，走可持續發展路線，發展循環經濟。

一、循環經濟概念分析

循環經濟的基本思想是在 20 世紀 60 年代初，由美國經濟學家波爾丁先生提出的。其最初所代表的理論是“宇宙飛船經濟理論”。而當前所謂的循環經濟，其本質上其實是將經濟發展體現轉變為可持續發展的體系，是一種生態經濟。傳統的經濟發展模式主要“從資源獲取--產品生產--污染排放、獲得經濟”為流程，在資源的利用方面也是高開采、低利用、高排放等特點。而與之相對應的循環經濟，主要是倡導經濟與環境和諧發展的新局面。其強調所有的物質和能源都需要在經濟循環中得到合理和持續的利用，從而將經濟發展對自然環境的影響降到最低，對資源索取降到最少。當前，“減量化、再利用、再循環”原則在循環經濟體現中極為重要。循環經濟并不是簡單地通過循環利用資源從而實現“變廢為寶”，而是強調在優先減少資源消耗和廢物產生基礎上，通過上述原則，將清潔生產和廢棄物再利用等工作內容融為一體，其本質上是一種生態經濟。循環經濟具體體現在經濟活動的三個重要層面上：首先，在企業層面上。要根據生態效率的理論，去推行相對的清潔生產模式，減少相關產品的能源使用量，從而實現對于污染物排放量的最小化；其次，是在區域層面上。相關部門應該按照工業生態學當中的一些內容，形成企業間的工業代謝和共生關系，建立生態型工業園區；最后是在社會層面上。通過對廢舊物實行回收再利用政策，實現了消費中和消費后物質和能量的循環。比如，撫順市是“以煤而興”發展起來的重工業基地，經過三年的經濟體系改革，目前正處在經濟結構調整和加快發展的關鍵時期，全市大力發展循環經濟是實施可持續發展戰略，實現經濟社會和環境保護協調發展的重要途徑，是實現全市經濟結構調接“高起點開局，跨越式發展”的重要步驟。為將循環經濟理念注入我市產業結構調整和經濟轉型中，重構老工業基地的經濟發展模式，實現經濟發展、社會進步和環境保護“共贏”。

二、東北老工業基地發展循環經濟的必然性

（一）發展循環經濟是東北老工業基地可持續發展的必然選擇

東北老工業基地作為我國的重工業基地之一，其所包含的產業涉及了汽車、輪船、化工等多個方面。但當前，東北老工業基地在產業結構上存在很多不合理的地方，由于傳統的經濟發展模式在工藝技術以及制造設備上的落后，造成了很多生產制造行業在資源利用方面存在高能耗、低效率、利用率低、污染重等問題。近些年，東北老工業基地的周圍生態環境遭到了嚴重的破壞，局面已不容樂觀。因此，當前應加快發展循環經濟體系，采用“資源—產品—資源”的循環經濟發展模式，從而實現東北老工業基地的可持續發展。

（二）有利于東北老工業基地發展綠色農業

雖然東北老工業基地以重工業為主要經濟發展手段，但其農業的發展也影響我國的農業總產量。由于東北地區的自然資源十分豐富，開展生態環境建設的基礎較好，十分適合糧食種植，像玉米、高粱等糧食產量，都是東北為主要供應商。然而，近些年我國東北的一些地區，由于在農業種植過程大量使用農藥等物質，同時一些水產養殖戶所產生的廢水也沒有經過任何處理就被排放到河流當中，嚴重影響了東北地區的環境。因此，此時發展循環經濟就顯得十分必要，其不但有利于改善當地農業污染的現狀，還能推動東北地區的農業發展走上綠色農業、有機農業的道路。

（三）發展循環經濟是東北老工業基地實現綠色振興的重要途徑

現如今，在東北老工業基地發展循環經濟，不但有利于提高對于資源利用率，促進經濟增長，還有利于推動一些新型再生資源的開發與利用，從而培育新的經濟增長點；同時，其還有利于改善當地環境，降低污染物的排放；有利于提升東北各城市在國內和國際上的地位和形象，實現東北老工業基地的綠色振興。

（四）發展循環經濟有利于促進東北煤礦枯竭地區的經濟結構進行調整與轉型

煤炭業作為東北老工業基地中的重要經濟內容，其為促進東北經濟發展乃至全國經濟的發展都作出了巨大貢獻，同時也形成一套以煤炭開發為主要產業的重工業結構體系。近些年，由于一些地區對于煤炭的過度開采，造成了煤炭資源枯竭，給東北的煤炭產帶來前所未有的挑戰。受地貌環境和采煤方法的限制，一些地區在對于煤礦的破壞，也對當地生態環境造成了巨大影響，從而是采煤沉陷區面積不斷增加，破壞土地植被現象嚴重。煤炭工業需要進入城下開采，而接近20%的煤礦區域都處于采煤沉陷地帶，以明顯面臨“礦竭城衰”的局面，導致以煤炭行業為首要經濟發展模式的城市發展滯后，下崗職工增多，群眾生活困難，給社會帶來了不穩定因素。基于此，黨中央、國務院對該類老工業基地下達了一系列扶持政策，以及幫助其擺脫這種局面。而除了中央給予礦區資源型城市一定財力支持和政策支持外，當地還需要依靠于現存的資源和地理優勢，倡導循環經濟理念，建立資源型產業改組機制，通過加入二次資源等新興產業，進而重新構建出一套資源枯竭地區的全新產業鏈。同時，通過吸收國內外的成功經驗，重新優化東北老工業基地的相關工業的鏈接，搞好老工業基地礦區生態植被恢復建設，資源結構調整，實現東北地區經濟社會的可持續發展。

三、建立以發展循環經濟為導向的振興東北老工業基地的環境保護政策體系

（一）建立促進東北老工業基地循環經濟發展的法律制度體系

關于循環經濟體系的建設，政府需要出臺一定的法律法規來進行管制與約束。通過制定發展循環經濟的一系列專項法規，如《容器與包裝分類回收法》《電器回收再利用法》《建筑材料回收法》《綠色采購法》《廢紙回收利用管理辦法》《廢舊輪胎回收利用管理辦法》等，將循環經濟體系歸納到受法律保護的軌道中。同時，政府要加快完善循環經濟法律法規，通過及時的修改和完善循環經濟法律法規，從而促進一些新型政策的延伸，如廢舊資源回收制度和生產責任延伸制度。另外，要根據實現生態建設和環境目標的要求，對一些不符合實際發展的條例進行修改，將責任落實到人，增加懲戒的力度。

（二）在東北地區引進綠色GDP 理念，促進循環經濟發展

首先，要培育東北地區人民的綠色GDP 觀念。通過向全社會發布嶄新的法治觀念來以促進綠色GDP 理念的普及，從而促進將現有法律中與沒有與可持續發展戰略相適應的內容與規定進行變革，用法律的手段去推進可持續發展政策的落實。全面落實綠色GDP 核算制度，進而將可持續的科學發展觀延伸到GDP 發展理念下的各個方面，同時在立法、司法、執法、守法的各個環節上樹立起與之相適應的新型權利觀、平等觀、價值觀，通過立法與制度安排，保障、促進新型經濟發展模式的建立與完善。其次，要盡快對現行GDP 指標進行修正。通過將環境容量、環境質量狀況和經濟生產對環境的影響、對資源的消耗、對生態系統的影響納入統計指標，使生態環境承載能力也作為經濟社會發展水平的重要標志之一。不僅僅用經濟指標，而且也要用環境指標、人文指標衡量國家和地區的經濟水平，全面、科學、合理地評價地區、單位和干部的業績，充分發揮和體現宏觀指標體系的正確導向作用。綠色GDP 核算是一項非常復雜的系統工程，具有很強的理論性和技術性。要全面客觀地對待綠色GDP，在建立起綠色GDP 核算之后，并不取消GDP。

（三）政府采取鼓勵措施發展循環經濟

發展循環經濟，需要當地政府及有關部門的大力支持，同時做好鼓勵措施，積極倡導建設循環經濟型企業。東北老工業基地作為我國代表性的重工業基地，在當地去發出發展循環經濟的相關倡導與建議，不但有利于改善東北老工業基地經濟發展體系，還能有效對當地環境加以保護。其次，當地政府要加強國家所提出的政策導向職能。通過在東北地區制定一系列的產業政策、財稅政策和投資政策，從而形成了一套完整的激勵機制與約束機制，進一步推動了循環經濟體系的發展。例如，可以讓東北地區的綜合性經濟服務部門去制定一套產業鼓勵政策，增加相對的資金以及政策扶持，對于發展資源消耗低、產值高的高新技術產業與服務業、高新技術改造傳統產業等要給予足夠的鼓勵與補貼；當地的財政及稅務部門，要根據當地的實際使用循環再生資源的情況，制定出一系列鼓勵制度，對這些生產企業在生產出的產品的稅收方面給予足夠的政策優惠以及貸款特例等，以鼓勵企業使用循環再生資源；另外，政府可以倡導人民及生產企業進行綠色消費，可以通過廣泛地宣傳與教育，去提高公眾的環境保護意識，改善大眾的消費觀念，用綠色消費拉動循環經濟的發展，使循環經濟的觀念深入人心。同時，政府在采購所需物資方面應起到帶頭作用，實行綠色采購，從而讓更多的事業單位、企業和公眾都能提升綠色消費意識，促進循環經濟的發展。

四、結束語

綜上所述，循環經濟主要是針對傳統的經濟發展模式，所提出的節約型經濟發展模式。其主要追求的是經濟、生態、社會三者間的和諧且可持續發展。東北老工業基地作為我國經濟戰略要地，需要貫徹落實國家所提出的循環經濟法律法規，同時積極實施綠色GDP 制度，并加強對循環經濟的認識和建立循環經濟綠色技術支撐體系，以促進循環經濟發展，實現振興事業。