寧夏區域特色產業高質量發展研究

蘆建紅

（寧夏區委黨校，寧夏 銀川 750021）

沒有絕對的優勢，也沒有絕對的劣勢。與發達地區相比，寧夏經濟發展落后，綜合實力偏低。2020 年6 六月習總書記視察寧夏時指出“要堅持不懈推動高質量發展”。十四五時期，我國的經濟社會發展要以推動高質量發展為主題。產業興則經濟興，產業強則實力強。提升產業發展質量和效益、實現產業高質量發展，是推動經濟高質量發展的關鍵所在。

寧夏的自然條件，常年干旱少雨、風能光能富集、荒漠土地充裕，恰恰為電子信息、新型材料、清潔能源、綠色食品以及葡萄酒、枸杞、肉牛和灘羊、奶產業、文化旅游產業發展提供了得天獨厚的比較優勢。因此，走一條具有寧夏特色的產業高質量發展之路對寧夏經濟社會發展意義重大。

一、高質量發展的內涵

高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。產業高質量發展是指產業規模壯大、結構優化、創新驅動轉型升級、質量效益不斷提升等維度。主要包括重點產業競爭力提升、產業內大企業數量不斷增加等；產業發展還應以創新為動力，持續優化產業結構和提升發展效益，從而促進經濟高質量增長。

二、寧夏區域特色產業高質量發展的現狀分析

落后地區產業發展質量不高，競爭力弱，但是其落后地區特色產業往往具有一定的比較優勢，通過扶持其比較優勢有望進一步提高。習總書記指出，寧夏推動高質量發展，還存在經濟結構矛盾突出，資源環境約束趨緊，增長動力后勁不足，質量效益仍然偏低，這是寧夏高質量發展存在的突出問題和明顯短板。電子信息、新型材料、清潔能源、綠色食品以及葡萄酒、枸杞、肉牛和灘羊、奶產業、文化旅游產業發展提供了得天獨厚的比較優勢。這九大優勢特色產業已經被確定為寧夏重點支持發展的產業。本文將以肉牛產業為例展開分析。

2019年，全區肉牛飼養量169萬頭，居全國第19位。牛肉產量11.5萬噸，居全國第19 位；人均牛肉占有量16.6 公斤，居全國第5 位，是全國平均水平的3 倍。牛肉產值45.9 億元，占畜牧業總產值的23.3%，占農業總產值的7.8%。2019 年，中南部地區7 個縣（區）如期實現脫貧，農民人均養牛純收入1580 元，占農民人均收入的14.8%、經營性收入的40%。

（一）肉牛產業發展的優勢

寧夏肉牛產業發展的優勢主要表現在五個方面：一是區域優勢突出。寧夏地處中溫帶季風氣候區，日照充足、溫度適宜，水源豐富、環境清潔，非常適合肉牛養殖。廣大群眾歷來就有養殖肉牛的傳統，發展肉牛產業具有得天獨厚的自然資源和人文優勢。青貯玉米、紫花苜蓿、一年生禾草等優質飼草資源豐富，品質一流，為生產優質高端牛肉提供了物質保障，被農業農村部確定為全國肉牛優勢產區。二是產業集中度較高。依托區域資源稟賦和產業發展基礎，形成中南部地區和引黃灌區兩個優質肉牛產區，優勢產區肉牛飼養量與牛肉產量分別占全區總量的91.7%和61.0%。采取整村整鄉推進方式，加快擴群增量和良種母牛繁育，引導小規模養殖向適度規模養殖轉變，培育萬頭以上肉牛養殖示范鄉鎮36 個、千頭以上示范村133 個，出欄肉牛100 頭以上規模養殖場達到253 個，規模化養殖比例達到46%，形成了“家家種草、戶戶養牛、小群體大規模”的發展格局。三是良種繁育體系日趨完善。堅持“優質+高端”肉牛品種改良技術路線，全面開展西門塔爾牛品種改良和安格斯牛選育，建立了區、市、縣、鄉四級良種繁育技術推廣體系，肉牛冷配改良站（點）達到420 個，年推廣優質肉牛凍精60 萬支以上，肉牛良種化率達到87%，改良牛18 月齡胴體重320 公斤以上。已成為全國重要的優質肉牛繁育基地。四是產業化經營穩步推進。現有肉牛屠宰加工企業12 家，年屠宰加工能力達到40 萬頭，產值14 億元。華潤集團、福建融僑集團、山東水發集團先后落戶寧夏，投資建設的屠宰加工生產線均超過5 萬頭。建成單家集、三營鎮、六盤山、古城鎮等44 個肉牛活畜交易市場，年肉牛交易量超過30 萬頭，已成為陜甘寧地區重要的肉牛活畜交易集散地。注冊“固原黃牛”“西海固”“涇源黃牛肉”等區域公用品牌，培育了“穆和春”“臻回味”“涇河源”等企業品牌。

（二）肉牛產業發展中存在的問題

肉牛產業正處于快速發展期，仍然存在一些困難和問題。一是精深加工能力不強。全區12 家肉牛屠宰加工企業年實際屠宰加工肉牛6.3 萬頭，產能利用率僅有14%，加工數量占出欄總量的8.8%，精深加工量占出欄總量的0.4%。龍頭企業市場開拓能力不強，產品附加值不高，缺乏在全國叫得響的企業品牌和產品品牌。二是土地資源約束趨緊。由于中南部山地較多，主產縣（區）用于發展規模養殖的土地資源有限。雖然各地采取整合移民遷出區、廢棄學校、閑置養殖園區等多種措施，但仍無法滿足產業規模化發展需要。三是規模化養殖水平較低。全區肉牛養殖場（戶）達到24.5 萬戶，戶均養牛僅6.9 頭。年出欄10 頭以下的養殖戶仍是養殖主體，占59%；出欄10 頭以上比例較全國平均水平（47%）低6 個百分點，其中中南部肉牛主產縣（區）低19 個百分點。四是配套技術應用有待提升。農戶以小規模分散養殖為主，管理粗放，先進實用技術推廣難度大、普及率不高；規模養殖場在營養調配、精準飼喂、高效繁殖、智能化管理等配套技術集成應用方面與國內先進水平相比還有較大差距。五是產業融合發展程度不高。龍頭企業帶動能力有限，產、加、銷銜接不緊密，利益聯結機制不健全，聯農帶農作用不強，小農戶對接大市場缺乏支撐載體和橋梁紐帶。

三、寧夏區域特色產業高質量發展的對策

（一）推進布局區域化，提高區域特色產業集中度

根據資源稟賦、產業基礎及發展潛力，著力打造中南部地區和引黃灌區2 個優質肉牛產區，不斷提高產業集中度。中南部地區依托良種母牛資源優勢，突出發展優質肉牛繁育和特色牛肉加工。在原州、西吉、隆德、涇源、彭陽、海原、同心、紅寺堡8 縣（區），重點推行“家家種草、戶戶養牛、自繁自育、適度規模”的生產經營方式，擴大養殖規模，配套種植青貯玉米150 萬畝、一年生牧草95 萬畝、紫花苜蓿45 萬畝。到2025 年，肉牛飼養量達到181 萬頭，占全區肉牛飼養量的68.8%。引黃灌區依托飼草料資源優勢和規模化養殖優勢，在平羅、永寧、中寧、沙坡頭等縣（區），重點發展肉牛高效育肥和優質牛肉生產，全面提升肉牛規模化、集約化生產水平。新建擴建閩寧鎮、月牙湖鄉、白土崗鄉、扁擔溝鎮、太陽梁鄉5個萬頭肉牛養殖基地，配套種植青貯玉米50 萬畝。到2025 年，肉牛飼養量達到82 萬頭，占全區飼養量的31.2%。

（二）推進經營規模化，推進區域特色產業專業化經營

培育新型經營主體。支持養殖大戶、家庭牧場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體完善基礎設施，配套養殖機械設備，發展規模養殖。培育存欄50-100 頭養殖大戶4300 戶、100-200 頭家庭牧場900 家、200-500頭合作社600 個、500 頭以上養殖企業180 家。推廣家庭經營“50”模式。以中南部地區為重點，以家庭養殖為單元，推廣家家種草、戶戶養牛發展方式。支持養殖戶種養結合、自繁自育、擴群增量，配套完善基礎設施、機械設備，發展“50”模式家庭牧場3000 個，打造千頭以上肉牛養殖示范村300 個、萬頭以上肉牛養殖鄉鎮56 個。

（三）推進生產標準化，提高區域特色產品品質

完善標準體系。圍繞肉牛飼養管理、疫病防控、產品加工等生產環節，修改完善肉牛良種繁育、飼草料加工調制、標準化養殖等生產標準10 項。推廣應用標準化技術，建立良好肉牛生產管理規范，提高良種、飼養、加工、銷售等關鍵環節標準化生產水平。加快標準化建設。按照品種良種化、生產規模化、養殖設施化、管理規范化、防疫制度化、糞污處理無害化、信息數據化“七化”要求，強化先進設備、高效養殖技術、信息化管理推廣應用，加強生產主體管理、養殖過程管控、飼料獸藥監測監管，加快養殖場升級改造和標準化建設。到2025 年，培育國家級和自治區級標準化示范場20 個，規模養殖場糞污處理設施設備配套率達到100%、養殖機械化率達到60%以上，產品質量安全合格率達到99%以上。加強良繁基地建設。按照良種繁育基地建設“十一個一”工作要求，建立西門塔爾牛品種改良和安格斯牛品種選育繁育基地。加強與國內外育種企業合作，建立聯合育種機制，全面開展肉牛良種登記、選種選配、生產性能測定等，擴大優質種群規模。支持建設國家級良種繁育中心1 個，自治區級良種繁育場20 個、良種繁育基地2 個；開展西門塔爾牛改良選育與安格斯牛核心群選育，完善優質高檔肉牛育繁推一體化技術體系，每年推廣優質西門塔爾牛、安格斯牛凍精80 萬支。到2025 年，肉牛良種化率達到90%以上。

（四）推進發展產業化，打造區域特色產業品牌

提高屠宰加工能力。支持華潤集團、融僑集團、水發集團建設年屠宰加工6 萬頭、5 萬頭、10 萬頭屠宰加工廠；支持夏華、澇河橋、賀蘭山牛羊產業集團等12 家屠宰加工企業改建擴建，屠宰加工產能穩定在20 萬頭以上；引進雙匯集團、伊賽集團等國內知名企業建設屠宰加工廠，加工產能達到30 萬頭。到2025 年，年屠宰加工肉牛70 萬頭，屠宰加工率達到50%以上，精深加工率達到20%以上。加大產銷銜接力度。以長三角、珠三角、京津冀經濟圈為重點，緊盯中高端消費市場，加大產品宣傳推介力度，建立訂單生產、冷鏈配送、定向銷售的產銷銜接渠道。支持經營主體采取線上線下、直銷窗口、專營店、e點到家等方式，開拓高端市場，實現優質優價，提高經營效益。到2025 年，建設加工配送中心60 個，直銷窗口200 個，實現銷售產值60 億元。提升品牌效益。擴大“固原黃牛”“六盤山黃牛肉”等區域公用品牌影響力，提高“澇河橋”“穆和春”“涇河源”等企業品牌知名度，打造一批新的區域公用品牌和企業商業品牌，加強“兩品一標”認證管理，強化品牌管理、宣傳推介、市場開拓，完善質量安全追溯管理，管控關鍵環節，穩步提升牛肉品質和品牌效益，以優質品質、知名品牌引領肉牛產業高質量發展。

（五）加大政策扶持，突出特色重點領域發展

對于肉牛產業，一是以主產區為核心，落實見犢補母、良種補貼、糧改飼、高標準示范村建設等項目，加強良種母牛繁育和擴群增量，加快中國（寧夏）良種牛繁育中心規劃建設；培育壯大規模養殖場、合作社、家庭農場等經營主體；推進養殖示范村標準化建設，集中連片打造種養結合、生態循環肉牛養殖基地。二是推動海原華潤五豐、固原融僑豐霖、西吉水發集團3 個現代肉牛精深加工產業園建設，實施六盤山地區肉牛優勢特色產業集群建設項目，全力打造特色鮮明、結構合理、鏈條完整的肉牛優勢特色產業集群。三是積極申報區域公用品牌。按照統一授權管理要求，創新品牌形象設計、創意包裝，建立“區域公用品牌+企業商業品牌”運營模式，加大“固原黃牛”“六盤山黃牛肉”宣傳推介，擴大品牌影響力和知名度。四是協調金融機構開展養殖設施、活體抵押貸款政策試點，探索建立運行機制，解決養殖貸款難題。協調保險機構創新承保險種、擴大承保對象、提高保險額度。五是加大種植結構優化調整，制定完善全區飼草產業結構優化調整實施方案，推進飼草產業結構優化調整；加大優質全株玉米青貯、苜蓿、一年生禾草加工調制技術推廣力度，推進“種、管、收、貯”全程機械化，提高優質飼草生產水平；推廣以越冬型小麥為主的一年兩茬高產高效復種模式，試驗示范放牧型栽培草地利用模式，保障飼草料有效供給。