新時代如何強化社區黨組織政治功能

齊稚潤

（中共泰來縣委黨校，黑龍江 泰來 162400）

社區雖小，卻連著千家萬戶。社區要搞好，一定要有堅強的基層黨組織。黨的十九大報告明確指出，要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘[1]。當前，一些社區黨組織政治功能不強、自建能力不強等帶有一定普遍性，一些社區黨組織職能定位不準，與新時代不相適應。要解決好這些問題，強化社區黨組織的政治功能勢在必行。筆者在廣泛閱讀相關材料和對泰來縣泰來鎮五個社區進行多次調研的基礎上，發現了一些值得推廣和借鑒的經驗，也看到了一些需要改進的不足之處。下面，我們先來看看一部分社區的優秀做法。

一、強化理論武裝 創新學習方式

理論是實踐的先導，增強社區黨組織的政治功能，首先就必須不斷強化對社區黨員干部的政治引導，強化社區黨員干部的理論武裝，創新黨員干部學習教育的方式。在傳統教育方式的基礎上，拓寬渠道和平臺，充分運用新媒體手段開展黨員干部的理想信念教育，發揮大數據在黨員干部理想信念教育中的作用，創新開展“微學習”“直播黨課”等學習教育方式。發動黨員干部上講臺、做講師，發現身邊典型，堅持用身邊人講述身邊事，用身邊事激勵身邊人，讓理想入心、讓理論入腦。

例如，泰來縣泰來鎮向陽社區豐富多彩的黨史學習活動。在2021 年黨史學習教育開展以來，向陽社區黨總支采取集中學、自學和參觀見學相結合等形式，推動黨員群眾從“百年黨史”中汲取精神力量。（一）開展集中學習，采取“五個一”的學習方式。1、每天一學。每天由專人通過社區黨員干部微信群、流動黨員群發送黨史學習工作提示、黨史知識、黨史故事等相關學習資料，真正做到每日一次指尖上的“微學習”。2、每周一講。每周五下午，在社區大講堂進行集中學習，由一名社區黨員干部帶頭領學領講。3、每月一談。每個月組織一次學習交流會，每個人談學習心得、分享學習體會，對照先進、學習典型、查找差距，彌補不足。4、每季一考。每個季度組織黨員開展黨史學習教育測試活動，通過測評，進一步檢驗學習成果。5、每年一評。結合組織生活會，年末對個人讀書情況、學習筆記、學習研討情況、參加上級比賽活動等進行綜合評比，評選出向陽社區年度學習之星，作為民主評議優秀黨員的重要參考。（二）是抓好個人自學。在用好《中國共產黨簡史》等指定書籍的同時，也把《中國共產黨黑龍江歷史》等省、市、縣地方黨史內容納入學習范疇，倡導記錄學習筆記、撰寫心得體會等方式，提高學習成效。（三）是做好參觀見學。到泰來縣新時代文明實踐中心參觀“黨史學習教育主題展覽”；參觀縣禁毒教育基地，接受警示教育；參觀江橋抗戰紀念館等系列參觀活動。（四）是發動群眾參與學。建立了廣場黨史長廊、開放社區圖書室、發放黨史知識宣傳冊、組織開展“黨史故事分享會”、廣場建黨100 周年專場演出等形式，向群眾輸送黨史知識，引導群眾學黨史、知黨恩、跟黨走。

向陽社區通過采取多種多樣喜聞樂見的學習方式，極大的提高了社區黨員干部群眾的學習熱情，提升了社區黨員干部群眾學習黨史、學習習近平新時代中國特色社會主義思想等理論的實效性。并且把黨史學習和服務群眾、為民辦實事緊密結合，為社區群眾解決了許多難題。充分發揮了社區基層黨組織作為黨執政的“神經末梢”和“毛細血管”的政治功能，發揮了我們黨宣傳教育和組織凝聚群眾的政治優勢。

二、優化組織設置 創新工作方法

黨的力量來源于組織，強化社區黨組織的政治功能，重點是優化社區基層黨組織的組織設置[2]。根據經濟社會發展與黨員活動的特點，有針對性做好工作，提升社區黨組織覆蓋率，有針對性地做好工作，將黨支部設置到企業、小區、樓宇，確保應建盡建，不留死角。例如2021 年6 月份，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作已進入關鍵期，為進一步打贏疫情防控阻擊戰，按照縣委組織部要求，在泰來鎮黨辦的指導下衛星社區組織開展了“社區吹哨、部門報到”活動，自文件下發后，短短幾天的時間，39 個機關企事業單位踴躍向社區黨組織報到，成立了37 個小區黨支部，配備了37 名黨支部書記、80 個委員。同時建立小區包保的責任體系，實施網格化、地毯式管理。構建社區黨建聯盟群防群控體系，雇用了23 個公益崗位、發動志愿者25 人實行群防群控。依靠小區黨支部和群眾的力量，鎖定重點人員，最大程度的確保“排查不落一戶、不漏一人，小區日常管理嚴格執行掃碼、測溫、戴口罩”。這些做法使衛星社區有效的應對了2021 年德爾塔病毒在國內局部傳播后的疫情防控工作。

另外，優化社區黨組織設置，強化社區黨組織政治功能，還要不斷創新社區工作方法。要抓好社區黨支部建設，黨支部要擔負好直接教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的職責，總結推廣積分制管理、星級創評、智慧黨建等做法經驗，增強黨員教育管理的針對性和有效性。工作中要不斷創新社區工作方法，深入開展多種形式的主題實踐活動，充分發揮社區黨組織的戰斗堡壘作用和社區黨員的先鋒模范作用，廣泛開展在職黨員到社區報到、黨員志愿服務、結對幫扶等活動。同時，社區服務和活動要有鮮活載體。例如，泰來鎮先鋒社區有6 個社區團隊，100 余人，其中有黨員23 名。先后成立7 支志愿隊伍，分別為炫舞社區藝術團隊、健美水兵舞團隊、勵志夕陽太極協會團隊、老年樂乒乓球協會團隊、法律大明白司法便民服務團隊、青春靚麗愛心理發團隊和社區黨員干部組成志愿服務團隊。通過各類協會團隊服務活動，為小區物業管理、小區群眾助學助醫助行、宣傳法律政策、解決糾紛和化解矛盾等工作發揮了助力作用。切實拉近干部群眾距離，得到廣大群眾交口稱贊，滿意度極高。

三、建強干部隊伍創新服務理念

社區干部處在改革發展穩定的第一線，處在經濟社會建設的最前沿，作為一頭連著黨和政府、一頭連著廣大群眾的橋梁和紐帶，社區干部是密切干群關系的主要渠道，是解決實際問題的重要力量。要著力加強社區干部隊伍建設，做好黨員發展工作，保持黨的先進性和純潔性。并且要選優配強社區黨組織書記和班子，拓寬社區干部隊伍的來源，除了原有居委會干部、鄉鎮街道選派干部外，還要采取公開招聘、人才引進、橫向交流的方式引進人才，才能適應社區發需要，從而不斷發揮好社區黨組織在經濟社會發展中的重要作用，進一步突出黨員干部帶頭引領作用。

在建強社區黨組織干部隊伍的基礎上要善于開動腦筋，緊跟時代步伐，創新服務理念，努力探索增強社區黨組織政治功能的有效路徑。例如，泰來鎮建新社區地處城鄉結合部，治理難度較大。社區黨總支面對諸多問題，堅持黨建引領，打破體制、機制的束縛，大膽啟用社區工作者，與轄區單位共同推行精準化、精細化服務，構建起橫向到邊、縱向到底的網格化服務體系。建新社區有居民12117 人，有自管黨員216 名。根據轄區居民、黨員分布，科學劃分，實現網格服務全覆蓋。一是合理劃分網格、明確服務區域。結合地理布局、人口數量、黨員分布等情況，按照責任區分、分片包干的原則，將社區劃分為25 個網格，選派群眾基礎好，黨性覺悟高的群眾為網格員，發揮維護和諧穩定、暢通社情民意、延伸黨建管理戰斗堡壘作用。二是創新工作理念、完善服務要素。建立“一圖、二簿、三先、四卡、五員的網格管理體系。“一圖”即社區黨建網格化管理分布圖；“二簿”即黨員獻計獻策簿、黨員活動服務簿；“三先”即網格內的大事讓黨員先知、群眾的難事讓黨員先議，奉獻的事讓黨員先行；“四卡”即建立社區黨組織、社區黨員、社區人才、社區志愿者登記卡；“五員”即社情民意信息員、義務巡邏治安員、民事糾紛調解員、衛生管理監督員、群眾事項領辦員，有效地發揮了黨員能量，真正實現了以社區黨總支為核心，網格黨支部為主體，黨員個人為前端的網格化服務全覆蓋。

另外，建新社區利用社區綜合陣地開展延時、錯時、預約服務，公示服務時間和預約電話，方便群眾辦事；成立社區為少服務中心，開辦四點鐘學校，有效填補學校和家庭教育空白點；開展老人日間照料活動，組織社區藝術團舉辦“迎元旦”、“慶兩會”、慶十一”等文藝演出，在小區內辦“百家宴”，過“鄰里節”等等。強有力的社區干部隊伍加上先進的服務理念，有效地發揮了社區黨組織的政治功能，使建新社區的工作開展得有聲有色，得到了社區群眾的高度認可。

四、在研究如何強化社區黨組織政治功能的過程中，筆者通過調研也發現部分社區存在一些不足之處需要進一步改進

（一）社區黨員老齡化問題

目前，城市社區黨員老齡化已成為社區黨員隊伍建設中的一個十分突出的問題，一定程度上制約了城市黨建工作水平的提升。要提高社區黨建水平，就需要著眼發揮社區黨組織的領導核心和在社區居住黨員的作用，發揮黨員參與社區建設、服務群眾的先鋒模范作用。例如，泰來鎮建新社區就存在黨員老齡化問題，黨總支黨員人數176 人，平均年齡59 歲，60歲以上黨員75 人，無法參加組織生活的老黨員53 人。那么，怎樣解決黨員老齡化問題，筆者有一些初步建議。一是社區黨組織要大力激發老黨員、老干部帶頭作用。比如：社區開展的吹哨報到活動，讓老黨員積極參與進來，承擔工作任務，激發他們干事創業動力，為社區發展提供支持和推動作用。二是嚴把入口關發展年輕黨員，提升社區黨組織的威望。在發展黨員的工作中，多發展年輕黨員。嚴格按新時期發展黨員的工作方針，做到成熟一個、發展一個，把真正愿意為社區建設發展做貢獻，能力高、素質強的優秀青年人吸收進來。

（二）服務群眾渠道和途徑上有待拓寬問題。

強化社區黨組織的政治功能，就要不斷提高社區的社會服務水平。以居家養老為例，我國人口老齡化程度持續加深，2021 年5 月11 日，國家統計局發布了第七次全人口普查數據，60 歲及以上人口為2.64 億，占全國總人口的18.7%。近年來，我們黑龍江省人口流失嚴重，人口老齡化現象也十分突出，許多家庭的子女在外地工作或求學。目前，空巢中老年家庭較多。存在許多養老方面的難題。比如，如何解決高齡老人做飯吃飯難問題。筆者建議成立社區食堂，這也是社區服務的一個趨勢；老年人行動不便就醫困難的問題。筆者建議為每個小區陪配備1 位或者幾位全科醫生，上門出診；老年人白天看護難問題。筆者建議成立社區日托管中心，使老年人白天就近得到照顧看護。社區居家養老，全國各地許多城市的社區都在進行探索和實踐，這是我國進入老齡化社會的一項必然要求。

綜上所述，當前的社區管理能力與時俱進在不斷進步，但也普遍缺乏創新意識和先進思想的指導，這就需要強化社區黨組織的政治功能，發揮社區黨組織的領導作用，切實加強社區黨組織建設，使社區黨組織成為黨的主張的宣傳者、黨的決定的貫徹者、基層治理的領導者、團結群眾的動員者、改革發展的推動者，從而持續推動社區管理現代化，不斷開創社區治理新局面①，有效促進國家治理體系和治理能力現代化。

注釋：

①丁向群.增強黨的基層組織政治功能和組織力.[J].黨建研究網.2021.（1）.