地質資料匯交管理發展趨勢與對策研究

阿拉騰陶格蘇 阿拉騰巴格那

（1.鄂爾多斯市地質調查監測院；2.烏審旗融媒體中心，內蒙古 鄂爾多斯 017000）

我國政府推出地質資料匯交管理制度的主要目的是加強礦產資源的管理，從而保障我國礦產資源所有權，從而使地質資料更好地為社會和人民提供服務，最大程度地發揮出地質資料的作用。自從我國推出地質資料匯交管理制度以來，地質資料匯交管理人員的管理意識在不斷提升，也使得地質資料的管理服務水平得到顯著提升，如今我國已經加大力度進行土地資源的監督管理，也在地質資料的匯交過程中取得了顯著成績，但是，與此同時仍然存在一些匯交遺漏、不及時或者未能按照相關法律規定操作的問題，影響了地質資料匯交管理的規范性，需要進行進一步研究和完善，從而保障地質資料的匯交管理有序進行。

一、地質資料匯交管理內容

我國在2002 年推出了《地質資料管理條例》，在該條例中明確規定了地質資料的內容，指開展地質工作過程中所產生的一系列文字、圖像、音頻等資料，以及一些巖礦芯、地質標本、樣品等[1]，在上述條例中我國提出了地質資料匯交管理制度，即地質工作者個人或者工作單位應該將工作成果整理為地質資料進行上交，由地質資料管理部門對地質工作者匯交上來的資料進行進一步整理、存儲、使用等。具體的地質資料匯交類目在相關實施辦法中已經明確規定。

二、我國地質資料匯交管理中的問題

（一）不全面的地質資料匯交監管

在地質資料匯交管理過程中，需要做好完善的監管工作，地質資料匯交管理涉及非常多的內容，包括所有與地質工作相關的項目，如今我國政府以礦業所有權以及財政出資作為基礎，實現了對地質資料匯交管理工作的常態化監管，但是在很多重大的地質研究、工程類地質勘查等項目中，仍然未能實現全面監管。與此同時，地質工作領域市場的逐漸變化也讓很多地質工程項目中產生的地質資料無法及時按照相關規定匯交，需要進一步完善匯交監管制度[2]，從而保障地質資料匯交管理的有效性。

（二）未對違規匯交行為采取有效懲處措施

在我國長期針對地質資料管理過程中，由于地質資料無法及時匯交或者資質資料質量較差等問題影響，使得我國地質工作無法進一步推進，與此同時，還存在很多匯交人對地質資料匯交管理工作不夠重視的問題，法律意識嚴重不足。在相關管理條例中曾明確規定了對匯交人以及相關責任人的法律責任，但是在實際的地質資料匯交管理中仍然存在一系列的弄虛作假行為[3]，對這些行為的處罰制度仍然急需完善，以此來增強對匯交情況的監督管理力度。

（三）地質資料匯交獎勵制度不健全

在地質資料匯交管理條例中曾明確提出，匯交人有全面完成匯交工作的義務，但是并沒有制定健全的匯交獎勵制度，也沒有提出由國家出資實現地質資料有償使用的制度，這對于匯交人的權益是一種侵害，無法進一步保障其權益也就無法提升其完成匯交工作的積極性，無法充分完成地質資料匯交任務。

（四）地質資料技術標準未能實現信息化

由于地質資料所涉及的領域較為廣泛，而且是一種具有較強專業性的工作，而且對技術要求較高，各種類型的地質資料需要接受一體化管理，以此來保障管理效率和準確性，因此，必須追尋創新的地質資料管理形式，對地質資料匯交相關技術進行信息化改進，但是目前很多地質資料管理工作中并沒有對技術標準實現信息化[4]，無法統一地質資料匯交的技術標準和要求。

（五）地質資料匯交流程不規范

隨著關于地質資料管理相關法規的提出，我國對匯交人的工作流程進行了嚴格約束，要求匯交人在完成野外地質勘查等工作后，應當在開展地質資料匯交之前，向地質資料館等部門上交有關實物地質資料的清單，以此來做好備份，地質資料館可以更好地掌握即將處理的地質資料。但是目前我國很多地區的地質資料匯交流程未能規范進行，仍然采取完成項目評審后才進行實物地質資料的匯總，這種滯后的地質資料清單提交方式不符合現代地質資料匯交要求，最終會導致一系列問題發生，首先，不規范的地質資料匯交流程會導致部分地質勘測單位不夠重視實物地質資料的重要性，進而會忽略對實物地質資料的管理，甚至會出現完成地質勘查工作后毀壞實物地質資料的情況，這就導致了開始地質資料匯交時已經沒有實物地質資料可以上交了，嚴重阻礙了地質資料匯交工作進程的推進；其次，地質資料匯交流程比較復雜，需要針對資料進行篩選、收集、檢驗、查收等，因此地質資料匯交時間較長，很多地質資料館都會在匯交之前一段時間就在相關平臺發布地質資料匯交通知，也就是在實物地質資料完成收集入庫之前，就完成了關于匯交工作的憑證發放，這也使得后續實物地質資料的入庫比較難以管理。

三、地質資料匯交管理對策

（一）加大力度進行地質資料匯交監管

想要有效提升地質資料匯交監管力度，首要的一點就是必須利用在線匯交監管平臺，從而實現對地質資料的動態化監管，采用一系列行政手段實現對各種地質資料信息的實施監管，加大力度強化地質專項、工程地質等項目的監管，著重強調商務地質勘查、境外地質勘查等不同性質的地質資料匯交監管，保障匯交監管的精準、實時。有序的完成各項地質工作項目，并將相關資料的匯交情況進行公開，從而讓社會參與到監督工作中來，能夠對一些不法的地質資料匯交行為進行全面監管，提高對違法行為的懲處力度。

（二）對地質資料匯交管理制度的優化

為了提高地質資料匯交管理水平，必須對相關管理制度進行進一步優化，根據地質資料匯交管理條例不斷完善管理制度，具體從以下三個方面實現，首先，應該加強對地質資料匯交管理法律法規相關制度的建設，完善匯交監督策略，對地質資料匯交質量進行嚴格規定，從而進一步保障地質資料匯交準確性和質量，與此同時，還要對地質工程項目相關行業的地質資料匯交進行嚴格規定，尤其是工程建設行業，應該重點保護地質資料的知識產權；其次，應該根據國家推出的地質資料管理政策對匯交管理相關制度進行完善和細化，根據實物資料、檔案資料等類型的不同建立分類、分級管理模式，從而實現對實物地質資料、原始資料等諸多地質資料類型的一體化管理；最后，必須保障地質資料管理的規范化，避免出現資料丟失等問題。

（三）強化地質資料匯交獎勵制度

對地質資料應該采取充分的保護，因此應該制定完善的登記體系，以此來保障地質資料匯交管理安全性，與此同時，對地質資料的公開必須要將匯交人的利益放在重點位置，避免對其利益產生損害，因此需要強化匯交獎勵制度，研究非國家出資的地質資料匯交管理策略，制定更加科學合理的匯交獎勵措施，提出有償使用的匯交資料管理辦法，進一步保障匯交人利益。

（四）地質資料技術標準的完善

完善并細化地質資料匯交技術標準、驗收標準，可以促使其進一步信息化，要求地質資料文件匯交格式是統一的，可以將原始地質資料按照標準要求匯交，建立與之相匹配的地質資料分級篩選標準，對地質資料匯交流程進行一系列優化，從而簡化匯交手續，完成更為簡便的地質資料匯交。尤其是對于地質資料匯交的信息化管理更應該著重強調，對此可以采取電子文檔完成資料匯交、驗收的形式，實現對地質資料數據的規范化管理[6]，同時也能使其向著信息化方向發展，實現更加高效的數據信息共享。

（五）地質資料匯交流程的優化

上文中提到，實物地質資料的匯交流程較長，需要在匯交工作開始前家進行通知，并由地質資料館發放憑證后才能進行后續的實物地質資料收集入庫工作，因此使得入庫監管比較困難，想要實現地質資料匯交流程的進一步優化，最主要的策略就是將實物地質資料的匯交工作提前，將之前置于地質資料匯交工作之前，即在完成野外地質勘測工作后，就第一時間做好實物地質資料的篩選、收集、檢查、整理等工作，并妥善完成匯交，從而實現縮短匯交時間，規范匯交流程的目的。與此同時，可以強化地質資料匯交工作培訓，并結合高強度宣傳等方式，加強地質工作者對實物地質資料重要性的認知，從而保障匯交人能夠妥善管理實物地質資料，確保地質資料匯交流程的規范化。

四、地質資料匯交管理發展趨勢

（一）信息化發展趨勢

對于地質工程項目來說，地質資料是非常重要的基礎資料，而在現代化科學技術水平逐漸提升過程中，信息化技術也貫穿了整個地質資料的傳輸、存儲、管理全過程，地質資料匯交管理的發展趨勢也必然向著信息化方向發展，主要原因就是信息化建設可以有效促進地質資料匯交管理水平的提升，可以在資料的管理、使用、傳播等多方面更加高效。

（二）一體化發展趨勢

如今我國經濟水平正在不斷增長，使得我國對于地質資料匯交管理有了更大的重視，進而也提高了對成果以及實物地質資料的需求，對于地質工作來說，最為重要的關鍵點是滿足地質工作的找礦需求，從而可以尋求更多的實物與原始地質資料，正因如此，必須加強對不同地質資料的一體化匯交管理[7]，從而實現對地質資料的進一步探索。

（三）激勵與約束的發展趨勢

隨著我國地質資料匯交管理制度的逐漸發展和完善，也讓很多匯交人的管理意識愈發提升，對于匯交人來說，地質資料匯交管理制度可以有效保障其權益，通過制定一些激勵和約束制度，從而實現對地質資料的有效匯交管理，保障了匯交人的合法權益。

（四）職能延伸的發展趨勢

在我國地質勘查領域長期發展過程中，我國針對地質資料管理部門的職能仍然采取部省兩級的管理制度，經過一系列調查研究和實驗可以發現，市縣地區的土地資源管理想要切實發揮自身管理、服務以及促進經濟發展的職能，就必須對地質資料的重要性重視起來，充分發揮出地質資料的功能，與此同時，還要將地質資料管理職能向下延伸，即不只局限于省市部門，應該向市縣地區延伸，從而確保地質資料管理部門的服務職能充分發揮出來，這也是促進經濟發展的必然要求。如今我國很多地區已經實現了地質資料管理職能向市縣延伸的發展，即在市縣地區建設了地質資料館，從而進一步完善了我國地質資料管理系統。

結束語：總而言之，隨著我國科學技術水平的不斷提升，也為了更好的順應時代發展，必須對傳統的地質資料匯交管理工作進行更新和優化，將現代化信息技術應用其中。傳統的地質資料匯交管理技術已經無法滿足高速發展的時代需求，必須將現代化的制圖、辦公等技術融入其中，從而進一步提升我國地質資料匯交管理水平。綜上，本文對地質資料匯交管理的發展趨勢和對策進行了研究，以期可以促進我國地質資料匯交管理水平的提升。