環境行政執法中存在問題及解決對策

趙華暘

（洛陽市生態環境綜合行政執法支隊，河南 洛陽 471001）

環境行政執法是環境法制的重要環節，是最廣泛最普遍實施環境法律的活動，是使環境法律法規實現的最主要途徑。近年來，我國的環境法制建設不斷加強，環境行政執法水平有了較大提高，基本形成了具有中國特色的環境保護法律體系，在很大程度上改變了過去那種環境保護無法可依的局面，但是，在我國，目前環境執法難的現象還普遍存在，有法不依、執法不嚴、違法不究的問題還沒有根本解決。這種現象嚴重制約著我國環境法制建設的發展。

一、環境行政執法的概念

有學者認為：“環境行政執法是指國家環境行政機關及其工作人員執行環境法的活動，其核心是國家環境行政機關制定各種行政決定的過程。有學者則將其定義為：“環境行政執法指環境行政主體按照法律規定對管理相對人正當行使權利和履行義務情況進行督導促進的行為。”綜上而言，我認為，環境行政執法，是指政府環境行政執法主體根據法律規定的程序和權限，以落實環境執法職能為目標，對環境行政執法相對人采取的行政執法行為。

二、環境行政執法原則

（一）合法性的原則

合法性原則是環境行政執法活動的核心，它是指環境行政執法的主體、內容和程序等必須嚴格遵守法律、法規和行政規章，不得與其相抵觸。它要求環境行政執法主體必須嚴格依法辦事，不享有環境行政法律法規和規章以外的執法特權，超越法定權限的行政執法行為無效。

（二）合理性的原則

合理性原則是指環境行政執法主體必須在法定的條件、種類和幅度范圍內做出行政行為，行政行為的內容符合立法精神和目的。即使在法定權限內，也必須是適當的，公正的。它要求做出具體行政行為時應當及元件的客觀事實，出于正當考慮的行政執法目的，進行行政執法行為的縱向和橫向比較適當，并符合人之常情和社會發展的趨勢。

（三）公平性的原則

公正性的原則具體是指，行政執法主體在環境行政執法活動中對行政相對人要公平對待，一視同仁，要充分保護行政相對人的合法權益。行政執法活動中，不能搞等級化，更沒有特殊化。同樣的案件、同樣的案情、同樣的事實和證據、不同的行政相對人，應當有同樣的行政執法行為，同樣的行政執法后果，不應當有區別對待。

（四）效率的原則

執法行為必須講求效率。以實現社會資源的最大效益，環境行政執法行為也不例外。要盡可能用最少的人，占用最少的資源，實現執法效力最大化。主要體現在行政執法活動能否在規定時限內完成，行政執法投入的成本與社會效益是否對等，要用盡量少的執法成本取得盡量大的行政執法社會效益。

三、我國目前環境行政執法所存在的問題

（一）現有的環境法律體系不完善

現階段，隨著我國社會經濟的迅速發展與進步，也帶動了各行各業的崛起，雖然有效推動了我國經濟效益的提升，但是部分企業在生產過程中會對環境造成一定的污染，導致我國生態環境愈發嚴峻，我國政府及相關部門也愈發重視此問題的嚴峻性，并推出了《環境保護法》等一些環境管理制度標準，以此來規范各企業的操作行為。同時通過加大環保行政執法力度此項舉措，也有效改善了局部地區的環境質量狀況，但是當前我國環境行政執法中還存在些許問題，主要是由于現有的環境法律體系不夠完善，導致在環境行政執法過程中執法依據不足，無法起到有效的約束作用，這也是影響環境執法工作有效開展的主要因素。根據實際情況來看，雖然我國環境保護法律法規通過近些年的發展已經有了一定的規模性，但是由于我國市場形勢也在不斷地改變，這也導致該法律體系無法跟上時代發展的步伐，也出現了局部法律空白現象。而且法律發揮本身就是以原則為基礎，其法律責任內容過于籠統化、抽象性，因此在實際執行過程中無法有效地落實，而且懲罰的手段對于部分企業來說無關痛癢，這也是違法成本低的主要體現方式，部分企業認為這并不能對其造成根本影響，所以無法起到有效的制約作用。其次，現階段環境執法部門執行權限不足，在對違法行為進行執行過程中，只能申請法院執行查封、凍結、扣押、沒收措施，這也給環境行政執法的順利開展帶來了一定的阻礙。

（二）執法人員素質有待提高

環境行政執法人員在實際工作中應該不斷提高自身的工作水平。環境行政執法人員的素質能夠決定環境行政活動的質量。并影響著環境行政執法行為的規范性。對于執法人員的專業技術不強，對環境違法行為的性質以及方式不能有效確認，并在一定程度上影響活動正常開展。并降低了行政執法的效果，還存在一些環境行政執法人員缺乏職業道德，與環境違法者同流合污，玩忽職守。不能有效實現對環境的保護。

（三）環境違法責任追究力度較低

在目前我國環境執法中，對環境違法行為的處罰力度不高，并不能有效制止環境違法行為的蔓延。同時，在環境法律規范中，強調執法主體同時適應行政收單進行環境保護.但是忽略了刑事責任手段在環境保護活動中的應用，使得環境行政執法行為效果不佳。在企業發展中依然注重利潤忽略對環境的有效保護，從而不能形成有效的法律制度，便在一定程度上使得環境行政執法活動受到影響。

（四）環境行政執法缺乏公眾參與力度

環境資源作為一種公共資源關系到每個公民的切身利益。因此，一旦發生了危害環境資源的行為，公民有權參與到相關的環保工作中。然而，在實踐中，一旦有危害環境的行為發生，公民往往缺乏參與到相關環保工作中的意識，即便有參與的意識，也往往找不到參與其中的途徑。缺乏公眾參與的環保工作，很難真正得到廣大公民的擁護和認可，因此，作為環境行政執法機關，應當積極引導公民參與到環保工作中。只有引導公眾積極參與到環保工作中，才能更好地幫助環保行政機關開展環境行政執法工作，達到環境行政執法高效為民的執法效果。

四、完善我國環境行政執法的相關措施

（一）加快修改和完善相關的環境法律法規

眾所周知，完善的法律法規不僅能夠保證環境執法工作的順利開展，更能起到有效的規范作用，使其在執法過程中能夠有法可依、有理可據，因此我國政府部門應當對此加強重視度，全面且深入的調查研究我國當前執法過程中的空白及困境，并制定針對性的法律法規，為其提供有效的執法依據。同時因當前有部分法律法規已經無法滿足我國現階段的發展需求，因此對于此類法律法規，應當及時地展開修改或者廢除，使其能夠在環境執法過程中能夠發揮最大效用。其次，當前我國環保執法只針對違法企業展開處罰，并未追尋相關責任人，因此這并未能從根本上對其造成影響，因此針對此問題，還應當在執法條款中標明各責任人所要承擔的責任，從源頭上給予其打擊，并制定各項細化職責規定，同時還應當加大處罰標準，使其能夠認識到違法所要付出的巨大代價，這也是提高執法有效性的重要舉措。最后，因環保法設計到各領域的學術及科學技術問題，法學理論又與實際執法有著較大的差異性，這也會給有心之人鉆法律空子的契機，因此對于有歧義的法律問題，國家環保部門應當具備絕對解釋權，并賦予環境行政執法部門一定強制執行器，使其能夠在執法過程中不用申請當地法院部門，直接采取查封、扣押、凍結、沒收等一系列措施，從而可有效推動我國環境執法工作整體水平的提升。

（二）充實和健全環保執法機構，提高環保執法人員的素質和業務水平

充實和健全基層環境保護機構，縣級以上必須要單獨設置環境保護管理部門，落實環保執法工作的經費，增加環境執法人員的編制。嚴格把好進人關，擇優選擇一批年輕化、知識化、能力強、能吃苦的人進入環保執法部門。改善環保部門人員的專業知識結構，提高執法人員的素質。增加他們的責任意識、服務意識和廉潔意識。大力推進執法隊伍的規范化管理，做到文明執法和規范執法，樹立良好的環境執法形象。對執法人員的環境業務知識和執法的相關法律法規進行全方位、多層次的培訓，逐步提高他們的理論水平和解決實際問題的能力。配備必要的交通工具和先進環境監測、分析、檢驗儀器設備，提高污染源現場快速監測取證的能力，為環境執法提供強有力的科學依據。

（三）科學設置政績考核指標體系

地方政府通過實施和落實各項環境保護法律法規維護社會公共利益，改善人民的居住環境。同時，它也會追求執政業績的增長。因為政績考核指標是政府官員省錢的指揮棒，是政府工作業績的考量標準，對官員本人的政治前途和地方政府形象都非常重要。當地經濟發展水平是我國政績考核指標中最重要的、最容易量化的考核指標。為此，我國大部分政府官員的政績就是要看當地經濟發展速度和經濟發展總量，環境保護工作一直受到受冷落。

（四）強化環境行政執法力度

加大懲罰力度在環境保護法實施中。由于違法后收到的懲罰較低，有一些企業在發展中，寧愿交處罰金也不顧對環境的影響。因此，為了有效實施環境管理，就要加大懲罰力度。提高違法成本。實施對環境的有效保護。在落實環境懲罰制度中。要明確對違法人員進行懲罰的力度，從而實施對環境的有效管理。

（五）理順環境執法主體體制，加強環境監察力度

首先要統一環境執法主體，明確政府各相關部門在各個環節中的環保職責和執法責任，把本應屬于環保主管部門而又分散于各職能部門的環境執法權盡量集中到環保主管部門。凡是涉及執法主體較多，執法權力和執法責任分散的污染問題，環保部門要與相關執法部門形成各盡其職，齊抓共管的協作配合機制。加強環境監察力度，對主管環境違法案件徇私枉法、包庇縱容、推諉責任、查處不力而造成嚴重后果的部門，要追究其主管領導和相關工作人員的責任。環境保護部門要實行垂直領導的管理體制，省級以下地方環保行政主管部門的主要領導的任免，由上一級環保部門來決定，地方政府只能提出建議和意見，這樣可以避免地方領導干預環境執法工作，有利于環保執法工作的正常開展。

結語：總而言之。在我國不斷發展中。需要加大對環境的有效保護。通過法律對環境實施保障。在環境行政執法中進行完善，并提高對環境違法者的處罰。從而明確對環境保護的條例.對環境的發展狀態進行有效監督。從而對企業以及環境行政執法人員進行有效管理。并加大對環境發展的重視。完善環境行政執法行為，從而提高人們的生活環境。