新型農業經營主體助推鄉鎮農業產業脫貧策略

毛 茉

(河南工業貿易職業學院 工商管理系，鄭州 451191)

0 引言

所謂新型農業經營主體，就是農村新出現的生產模式，即專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等，是農業領域改革中出現的產物。黨的十九大報告提出：“構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，培育新型農業經營主體。”近年來，隨著脫貧攻堅和鄉村振興戰略的實施，新型農業經營主體應運而生，逐漸作為市場主體在推動“三農”發展、農民增收致富中起到了重要的、積極的推動作用，需要在全面建設社會主義現代化新征程中繼續發展壯大引領鄉村振興發展。

1 面臨的問題

目前，我國新型農業經營主體數量眾多、發展迅速，但是起步較晚、基礎較為薄弱，經營主體在規模、素質、需求等方面還存在著不足。具體表現在以下幾個方面。

1.1 新型農業經營主體規模還需要進一步擴大

當前，新型農業經營主體作為新生事物，還處于發展的初期階段，由于土地、人力、物價、農技服務成本等各種因素的影響，限制了其快速發展壯大，導致新型農業經營主體還存在著規模小、層次低的現象。此外，多數經營主體的產品處在初級加工階段，深加工不足，沒有形成完整的產業鏈，導致產品附加值低，經濟效益不理想。

1.2 新型農業經營主體文化素質需要進一步提高

從目前來看，新型農業經營主體多為農民，雖然他們具備一定的文化、技術和管理知識，但是對于產業的復合型人才重視不足，管理意識、管理水平有限，管理體制機制還不系統、不規范。此外，作為市場競爭主體，缺乏戰略發展的規劃和對農村產業發展中所承擔責任的理解，管理上不夠民主、開拓，距離現代化企業之路尚遠。

1.3 新型農業經營主體經濟實力需要進一步增強

資金缺乏是阻礙新型農業經營主體發展的重要因素，投融資力度不能滿足其發展需要。新型農業經營主體正處在“爬坡過坎”的階段，發展資金的需求是迫切的、額度是巨大的，但投融資困難是目前面臨的一大難題，加之各生產要素的成本不斷上漲，只有暢通了資金渠道，才能保證新型農業的持續發展。

2 有效策略

2.1 政府引導，助力新型農業經營主體行穩致遠、發展壯大

政府作為鄉村振興的推動者，要采取多種多樣的扶持政策、方式進行精準扶持，助力其行穩致遠、發展壯大[1]。首先，要從法律角度來保障新型農業經營主體的合法權利。當前，土地權利依舊是農民的主要權利，政府要在鄉村振興戰略中進一步明確農民土地產權的法律地位，與時俱進地完善相應的法律，才能保證新型農業經營主體在市場化的浪潮中以合理的價格、穩定的供給來獲取土地的使用權，也是調動經營主體積極性、增強農民土地流轉信心的重要保障。其次，要從財政角度保障新型農業經營主體的發展壯大。政府作為市場“有形的手”，可以通過財政的宏觀調控政策來推動新型農業經營主體的發展壯大。比如，可以設置專項資金扶持，根據經營主體的實力和發展類型給予充分的資金支持，或者更多的補貼傾斜。借助國家的優惠政策，對于新型農業經營主體可以減免相應稅收，為其減輕壓力、提升增長空間，促進其規?；?、產業化的發展。再者，要從環境角度助力新型農業經營主體的行穩致遠。這里的環境要包括硬件環境和軟件環境。硬件環境包括農村、鄉鎮的基礎設施，對于農業產生重要影響的水利設施、氣象服務、公路建設等，特別是隨著信息技術的發展，電商營銷要更多依靠網絡建設等基礎條件。軟件環境，要包括本地新型農業經營主體的發展規劃、營商環境的優化、保障環境的完善等，鼓勵經營主體發展的積極性，減少農民的后顧之憂，這些都需要政府來進行推動、落實。

2.2 科技引領，打造新型農業經營主體品牌形象、企業形象

新型農業經營主體要想實現穩定、長遠發展，也必須依靠科技創新發展。隨著科技的迅速發展，“科技+農業”已經成為新型農業經營主體發展壯大至關重要的利器[2]。首先，新型農業經營主體要主動關注科技發展，在生產實踐中主動引入新型農業技術，包括“互聯網+”、大數據、物聯網等，讓科技與農業充分融合，實現科技指引、提升農業發展。比如，當前的農業溯源碼就是利用信息技術的發展來推動農產品質量的提升，對于延伸產業鏈、提高信譽度具有重要的推動作用。二是利用科技延伸農產品產業鏈，實現深加工。當前，網上營銷已經成為農產品發展的重要載體，新型農業經營主體可以通過與淘寶、抖音、京東、蘇寧等知名電商平臺合作，及時了解用戶的服務需求，結合本地特色產業來延長產業鏈、實現深加工，打造本地農產品特色品牌。疫情防控期間，各地直播帶貨為農產品尋找出路，對擴大各地農產品影響力起到了重要作用。再者，就是要向先進地區的科技優勢學習，包括與“北上廣”等地的新型農業經營主體進行對接交流，在技術人才、技術資金、技術軟硬件上予以引進。同時，還可以將本地農產品銷售至先進地區，擴大市場銷路的同時，打響本地農產品品牌。

2.3 拓寬融資，保障新型農業經營主體發展資金充裕、跨越發展

資金問題是阻礙新型農業經營主體發展的攔路虎，只有解決了農業的投融資問題，才能讓其實現持續發展。為此，應在政府引導下，形成政府主導、市場參與的良好局面，為新型農業經營主體發展提供資金保障。首先，要轉變傳統的扶持模式，由“大水漫灌”轉向“精準扶持”，做好對新型農業經營主體的跟蹤、評估，并根據實際情況提供精準資金支持，鼓勵經營主體在“實踐中比高下”[3]。其次，要鼓勵社會資本加入新型農業經營，為農產品發展注入新的資本形式、新的活力，通過控股、參股、合作制等方式，實現各種生產要素“變現”，壯大新型農業經營主體實力。

2.4 加強教育，提高新型農業經營主體發展意識、管理水平

農業強不強、農民富不富、農村美不美，關鍵是人才的發展。農民作為鄉村振興的主體，應該不等不靠，首先要提高自身的素質，由傳統農民向新型農民轉變[4]。從農業管理部門的角度出發，一是要通過各種宣傳手段來轉變農民發展的思維，讓農民認識到農村依舊可以實現人生價值，也可以在農村通過努力闖出一番天地。在這個過程中，除了政府的政策要跟上，還要拓展農民學習提升的方式，包括建立農家書屋、開展專業的技術培訓、提供專業技術人員的支持，做好農民發展的“服務員”。這也是吸引務工人員返鄉就業的基礎。二是要進一步夯實農村的基礎教育，新型農業經營主體不僅僅在當前的這一輩農民身上，更是在孩子的未來上。為此，要改善農村的學校環境，充實師資力量，發揮教育在產業轉型升級的推動作用。三是要鼓勵鄉賢和務工人員返鄉就業，這些人有見識、有文化、有技術、有資金，是新型農業經營主體的重要力量。政府要積極營造條件，做好各種資源的協調、橋梁紐帶，不斷提高經營主體的農業專業技術和綜合素質，規范新型農業經營主體運營體制機制。

3 結語

新型農業經營主體是鄉村振興戰略中的積極推動者、先行者，是農民增收致富、防止返貧的有效方式。在全面開啟中國特色社會主義建設的過程中，要通過人才、科技、資金等促進其發展壯大，成為鄉村振興中的重要利器。