淺談政府投資項目代建管理模式

馬姣

（營口市城鄉建設與公用事業中心，遼寧 營口 115000）

政府投資項目，是國家經濟發展的重要推動力量，長期以來，政府投資項目管理體制存在許多問題，“三超”現象、工期失控、工程建設中的腐敗屢見不鮮，其根源問題就是傳統建設模式中“投資、建設、管理、使用”四位一體。代建制具有更專業、更先進的項目管理技術、管理手段和管理思想，代建單位代替政府臨時機構，將四位一體的管理模式分離開，從而提高政府投資工程的建設管理效率和投資效益。

一、代建管理的起源

在我國“代建制”最早應用在廈門市一些基礎設施和社會公益性政府投資項目中，2004 年7 月，新華社發布了《國務院關于投資體制改革的決定》（以下簡稱《決定》），該《決定》提出：“對非經營性政府投資項目加快推行代建制，而后“代建制”在全國范圍內開始擴大應用推廣。

二、代建制的概念及特征

（一）代建制的概念

代建制是指政府委托專業化的項目管理單位，負責項目建設的組織實施，并承擔控制項目投資、質量、工期和施工安全等責任，項目竣工驗收后移交使用單位的項目建設管理制度。

（二）代建制的特征

1.代建制主要適用于政府投資的非經營性項目。2.建筑管理的責任主體是代建單位。3.建設項目的資金來源于政府財政。4.代建項目的實施依據為代建委托合同。

三、我國典型的代建制模式

（一）北京代建制模式

北京代建制模式主要由政府投資部門、使用單位、代建單位、設計施工單位等方面組成，代建項目組織實施程序為:由使用單位編制項目建議書報送市發改委審批，市發改委通過招標確定代建單位，政府投資部門和項目使用單位委托代建單位管理項目，三方簽訂“項目代建合同”，代建單位按照合同內容履行職責。

（二）上海模式

上海代建制模式主要由政府主管部門、政府投資公司、項目管理公司、設計施工企業等方面組成。代建項目組織實施程序為:政府主管部門委托政府投資公司對項目融資、經營建設進行全過程管理，投資公司與項目管理公司簽訂“項目代建合同”，項目管理公司對政府投資工程進行專業化管理，項目管理公司即為代建單位。代建單位接受政府的監督，設計和施工接受代建單位的管理。項目建成后由代建單位向投資單位“交鑰匙”。

（三）深圳模式

深圳主要借鑒香港的做法成立工務局作為政府投資項目的建設管理部門，利用工務局的專業、專才和項目管理經驗全面提升建設項目管理水平，確保工程質量、進度、成本控制和政府投資效益最大化。工務局即為代建單位，按照“交鑰匙”工程模式，首先，使用單位提出項目使用功能要求、建設標準，設計標準，工務局在建設行政主管部門的監督下組織協調項目的建設管理、監督管理及工程的前期工作、施工過程、竣工驗收和移交等全面工作。

（四）成都模式

2001 年，成都市發布了《成都市政府投資項目管理暫行辦法》(成府發200113 號)，對政府投資項目實行了投、建、管三分離，在城市建設方面大力推廣建設業主代理制度。隨著政府投資項目代理業主制度的不斷發展，根據國務院《投資改革決定》的規定和建設部《建設工程項目管理試行辦法》，結合成都市實際，于2006 年又專門制定了《成都市非經營性政府投資項目代理建設管理暫行辦法》。具體做法是成立政府投資公司作為項目建設管理部門，積極搭建融資平臺，向開發銀行貸款,由市財政局安排項目還款,并將招投標與推進代建制有機地結合起來。投資公司作為項目業主(或委托專業化的代建單位)負責項目建設,確保建設工期、工程安全及質量，控制工程投資。

四、代建管理模式中存在的問題和對策建議

目前，我國并沒有適用于項目代建管理的法律、法規及操作細則,代建單位在國家基本建設程序中沒有法律地位,在履行代建職能時,難以正確地把握工作的范疇和職責。因此,客觀上無法得到各級政府和建設相關管理部門的認可。在實際工作中建設單位與代建單位職責交叉、重合，難以充分發揮代建單位的職能，這些因素都不利于項目建設。針對以上幾個問題，提出以下建議：首先，不斷完善代建制相關法律法規，建立科學的監管機制，加強行業管理，明確代建單位的項目主體地位。其次，規范建設單位行為，避免出現“越位”“錯位”“缺位”現象。最后，擴大代建市場規模，建立水平高，專業性強的代建主體。

總結：隨著我國政府投資項目管理方式的變革，產生了項目代建制，它是符合我國現階段國情的一種先進的科學管理模式，是優化政府投資項目管理的重要舉措，相信隨著研究的不斷深入，實踐經驗的不斷積累，代建制管理模式會越來越好。