鄉村產業振興視角下縣域農機購置補貼優化策略
——以甘肅省臨洮縣為例

陳吉霞

(臨洮縣南屏鎮人民政府，甘肅 臨洮 730503)

0 引言

習近平總書記說過要讓農業成為有奔頭的產業，如果在縣域鄉村產業振興中未能實現農業機械化，則這一目標很難實現，而鄉村產業振興戰略的提出為縣域發展農業現代化指明了方向，也帶動了農機政策的逐步完善。特別是農機補貼政策的推進，既可以減輕務農群眾的勞動強度，降低農業生產力成本，適當提高農民群眾勞動收益，又可以提高農業生產自動化水平，為產業規模化發展提供了堅強的保障，在一定程度上可以認為實施農機購置補貼政策是實現產業興旺不可或缺的條件。而在當前農機購置補貼中，臨洮縣不同程度地存在著補貼農業機械定價混亂、農機質量和售前售后服務難以得到保障等問題。因此，以鄉村產業振興為目標，探究臨洮縣農機購置補貼優化策略具有重要的意義。

1 國內外典型農機購置補貼政策經驗借鑒

1.1 國外

從國外農業機械化發展水平較高的國家來看，盡管各國國情不同，但為了解決農戶或農民專業合作社資金投入不足的問題，政府往往在補貼、信貸、財政投資等方面給予支持，并在全面實現農業機械化之后，為了持續增強本地區農業現代化發展后勁，仍然根據地區實際情況，繼續實施燃料補貼、購機補貼、支持農業機械化組織發展等舉措。例如，美國加利福尼亞州從市場定位、政府監管、培訓、科研等方面對農業機械化發展作出了明確規定，鼓勵廣大農場主在農業機械方面投入資金；法國巴黎市地方政府對于農業燃油實行稅收減免等政策。

同時，在農業機械化關鍵階段，發達國家為了實現農業社會化服務，提高農業生產集約化程度，普遍采取共享農業機械等多種合作經營的形式。例如，法國巴黎盆地地區為了解決購買大型機械資金不足問題，由農民自發組織購買或使用“居馬”的農業機械，并由政府向其提供政府補貼和優惠貸款。德國萊茵地區為了降低作業成本、提高農業機械使用效率，成立了由農戶共同使用的農機租賃公司、農業機械及相關機器協作社等。

1.2 國內

國內各級地方政府都是在黨中央和國務院的統一安排下貫徹落實農機補貼政策的，并在落實過程中允許對其操作過程進行細化。例如，山東省壽光市將部分大中型農機具作為補貼重點，補貼對象為農機專業大戶、農機服務組織、家庭農場、龍頭企業等經營主體，補貼資金重點向免耕播種機、深松機、秸稈還田機、玉米聯合收獲機等保護性耕作機械傾斜。甘肅省張掖市采取先買先補方式落實農機購置補貼政策，并通過社會公示、媒體宣傳、送政策下鄉等方式加強農機購置補貼政策宣傳力度，有效提高農戶對相關政策的知曉率和滿意度。江蘇省泰興市實行擔保、目標管理責任等制度，即由自然村或國家公職人員對購買農機具的經營主體或農戶提供擔保，并規定了擔保人的具體管理責任。

1.3 臨洮縣農機購置補貼政策實施可借鑒的經驗

為更好地完善農機購置補貼工作，結合國內外農機補貼政策實施優點和臨洮縣實際，臨洮縣在實施農機購置補貼政策時可借鑒以下經驗。

首先，通過多種形式宣傳關于培育和發展新型農業經營主體的典型經驗、政策法規、專業知識等，不斷引導廣大農戶創辦和加入各種經營主體，有效增強農民的合作意識，提高農民組織化程度。其次，加大政府引導，特別是在信貸、綠色通道、用地用電、資金扶持、項目支持等方面持續加大政策扶持力度，要及時把一些大功率、多功能、復式、智能化的高性能農機具納入本地農機購置補貼范圍，并最大限度地提高農機具購置補貼額度。再次，以培育壯大村級集體經濟為抓手，不斷擴大農技推廣、農村綜合改革、農田水利建設等涉農項目，支持農業合作社和農業龍頭企業引進和推廣新品種、新技術，有效促進農業特色優勢產業發展。最后，加快新型職業農民培育，及時組織農業大戶、農民合作社主要負責人以及所從事行業人員參與專業技術培訓，培養一批高素質的農業勞動者。

2 鄉村振興視角下臨洮縣農機購置補貼政策優化方案

2.1 簡化審核程序，及時兌付補貼資金

根據農民購買農機具時機的需求，農機主管部門要在年底至春耕開始之前的農閑時間內提前做好補貼文件，基層政府大力宣傳，給予農民更多選擇和熟悉農機的機會。同時，在現有農機購置補貼審核程序的基礎上，建立農機補貼政策公共服務平臺，實施農機購置網絡登記、網絡查詢，并將審核關口前移，及時成立若干審核小組遠赴各個鄉鎮開展審核工作，進一步縮短審核時間，提高審核效率。此外，財政部門還要在保障程序合規的基礎上精簡資金劃撥流程，對于審核通過的補貼資金申請要在1～2個工作日之內撥付，力爭做到限時辦結或隨到隨辦。

2.2 加大資金投入力度，提升農業綜合機械化水平

針對部分農戶購買力不足的現象，要進一步增加財政補貼資金配套比例，要在甘肅省級制定的農機購置財政補貼資金10%～30%比例的基礎上，結合本地農業特色產業發展，細化出臺符合臨洮縣實際的農機補貼政策，及時將本地需求量較大、適宜當地生產條件的農機具納入補貼范圍。特別是對于部分播種、畜牧養殖、大型動力等全縣薄弱環節的農業機械可以實行累加補貼政策，從而增加農戶、農民合作社、農業企業等經營主體的相對購買力，進一步提高財政資金補貼比例。同時，不斷引入民間資本，由農機生產企業、專業技術人員組成農機具維修服務站，就近提供專業化售后服務，完成機械維修，并對不合格的售后服務農機經銷企業實施“黑名單”制度，取消補貼農機具銷售資格。

2.3 完善工作經費保障，源頭上預防不良行為發生

工作經費的缺乏無形中會影響補貼工作的正常運轉，為了確保農機補貼工作的正常開展，應進一步完善《農機購置補貼資金管理辦法》，在項目經費中明確一定比例的資金可用于項目操作管理，或規定中央下達補貼資金的一部分可用于管理經費，或由縣級財政部門列支一定數量的財政資金作為專項工作經費，有效保障基層信息化建設、工作人員培訓、政策宣傳公示欄制作等費用，從源頭上有效預防村組干部挪用套取補貼資金的不良行為。

2.4 加強市場監管，完善責任追究制度

為進一步規范農機經銷商的銷售行為，應對補貼的具體項目、類型、金額、審核流程等通過微信平臺、媒體網站和網絡平臺接受公眾監督，并督促農機生產廠家及經銷機構做好補貼機具的跟蹤服務工作，為農戶提供必要的技術指導。同時，聯合質監、工商等相關部門加強市場銷售農機抽驗，對于銷售劣質農機、欺騙消費者的行為嚴厲打擊，對于哄抬農機銷售價格、降低農機產品質量的廠家和經銷商給予吊銷生產或營業執照等處罰，有效凈化農機市場銷售不良行為，確保不良生產商、經銷商逐步退出農機市場。

2.5 注重政策宣傳力度，有效解決服務群眾最后一公里問題

只有農民廣泛了解農機具補貼政策，才能積極參與到政策執行過程中，為了讓農民充分理解這一強農惠農政策，可以在傳單印發、入戶走訪等傳統宣傳方式的基礎上，積極采取“互聯網+”的模式，即將相關農機具補貼政策制作成為微視頻、微案例，并利用快手、抖音、今日頭條、微信等群眾喜聞樂見的形式在廣大群眾中進行宣傳。同時，還應及時培育和建設一批群眾公認的農機科技示范戶，通過這種真金白銀式的方式向其他農戶進行新技術推廣和實地實驗，從而大幅度改變農村工作環境，有效增加生產和農民收入。

3 結語

綜上所述，農機補貼政策的實施能夠有效推進農業機械化進程，進而為鄉村產業振興夯實基礎，確保傳統農業轉型升級，特色優勢產業不斷壯大。在具體實踐中，甘肅省臨洮縣要精確掌握中央精神以及補貼政策的幅度，借鑒國內外農機購置補貼政策方面的成功經驗，在程序審核、資金投入、工作經費落實、市場監管等方面持續優化農機具購置補貼方案，最大限度地發揮農機補貼政策在鄉村產業振興中的強大作用。

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